Практика регистрации прав на государственное

и муниципальное имущество


В системе государственной регистрации прав на недвижимость особое место занимает регистрация прав на государственное (муниципальное) имущество. На Алтае по инициативе краевой администрации Центром государственной регистрации ведется в этом направлении активная работа, что позволяет сделать некоторые выводы и обозначить существующие проблемы.

На федеральном уровне механизмы решения многих вопросов, связанных с государственным имуществом, были недавно определены благодаря принятию Концепции управления госимуществом и приватизации в Российской Федерации. Пути же решения этих проблем на Алтае наметились гораздо раньше. С 1995 по 1999 год в крае приняты собственные местные законы в сфере управления и распоряжения государственной собственностью ("О порядке приобретения в государственную собственность Алтайского края имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц", "О казне Алтайского края", "О порядке управления объектами права собственности в Алтайском крае").

Распоряжением главы администрации края из местного бюджета выделены средства на оплату работ по оформлению документов на объекты, составляющие казну края. Краевым государственным учреждениям и унитарным предприятиям было предписано в кратчайший срок зарегистрировать право оперативного управления, хозяйственного ведения на государственное недвижимое имущество (землю, здания, сооружения). А Комитету по управлению государственным имуществом края как органу, уполномоченному собственником на управление и распоряжение государственным имуществом, предложено провести регистрацию прав на недвижимое имущество, составляющее казну края. Кроме того, регистрации подлежат договоры аренды недвижимого имущества, заключенные на срок более одного года.

Плановая регистрация прав и сделок с недвижимым имуществом, находящимся в краевой собственности, завершена в 2000 году. Подобная работа, но уже с муниципальной собственностью, продолжается в городах и районах края.

Вся эта работа потребовала весьма тесного взаимодействия между краевым Центром государственной регистрации и Комитетом по управлению госимуществом края. Между двумя ведомствами 1 декабря 1999 г. заключено соглашение о взаимодействии.

Стороны пришли к единому мнению, что Комитет для регистрации права государственной собственности (Российской Федерации, Алтайского края) на недвижимое имущество представляет в Центр (его филиалы) в качестве одного из правоустанавливающих документов выписки из реестров имущества Алтайского края и федерального имущества по согласованной форме. Выписка должна содержать такие сведения, как реестровый номер объекта (т.е. номер в реестре федерального или краевого имущества), наименование, назначение, адрес (местонахождение) объекта, площади (иные параметры) объекта, сведения о том, относится ли объект к соответствующей казне. Далее указываются сведения о владельце объекта недвижимого имущества. Если имущество не является казенным, то в соответствующую графу вносятся сведения об унитарном предприятии или учреждении. Для казенного имущества указываются арендаторы, доверительные управляющие и другие владельцы. При отсутствии такого владельца указывается непосредственно собственник - Российская Федерация, Алтайский край. К сожалению, краевой Центр государственной регистрации прав часто сталкивается с ситуацией, когда реестры государственной и муниципальной собственности не ведутся либо ведутся не в полном объеме, не содержат всей необходимой для государственной регистрации информации.

Ныне действующий порядок учета федерального имущества установлен Положением об учете федерального имущества и ведении Реестра федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. В соответствии с ним учету и внесению в Реестр федерального имущества подлежит как закрепленное за федеральными государственными предприятиями, учреждениями, так и не закрепленное за ними имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе имеющееся у хозяйственных обществ и товариществ, но не вошедшее в их уставный капитал. Порядок ведения Реестра государственного имущества Алтайского края установлен постановлениями администрации края "О порядке ведения учета и ведения Реестра объектов краевой казны", "Об организации учета краевого имущества и ведения краевого имущества". В отношении муниципального имущества органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований Алтайского края также приняты акты, определяющие порядок ведения учета (реестра) муниципальной собственности. Такой учет и составляемый на его основе Реестр федерального, краевого, муниципального имущества является обязательной регистрацией, носящей учетный характер. Внесение объекта в Реестр не связывается с возникновением права собственности на него. Вместе с тем сведения, содержащиеся в Реестре, являются подтверждением права федеральной, краевой, муниципальной собственности на конкретный объект недвижимого имущества. Именно исходя из этой практики, краевой Центр по регистрации прав государственной и муниципальной собственности пошел по пути использования описанных выше выписок из соответствующих Реестров в качестве одного из правоустанавливающих документов.

Алтайский краевой Центр и Комитет по управлению государственным имуществом Алтайского края эффективно взаимодействуют и по другим направлениям. Прежде всего это касается совместной учебы специалистов Центра, Комитета и соответствующих органов местного самоуправления. Руководитель Комитета регулярно выступает на конференциях Центра, а специалисты Центра, в свою очередь, участвуют в семинарах, организованных Комитетом для органов местного самоуправления, по вопросам государственной регистрации государственной и муниципальной собственности. Кроме того, руководитель Комитета является членом научно-методического совета по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для улучшения работы государственных регистраторов краевым Центром издан сборник с основными нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, относящимися к сфере государственной, муниципальной собственности, предложен их комментарий, разработаны соответствующие методические рекомендации.

Сложность правоустанавливающих документов и значимость государственной, муниципальной собственности для государства обусловили тот факт, что на начальном этапе регистрация прав государственной, муниципальной собственности на недвижимое имущество осуществлялась наиболее опытными специалистами непосредственно в краевом Центре. Это позволило грамотно организовать процесс регистрации, отработать его технологию. Лишь после того, как процесс регистрации был изучен и отлажен, соответствующие полномочия были переданы опытным регистраторам филиалов краевого Центра.

С целью более эффективной государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности и сделок с ними многие филиалы краевого Центра заключили соглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления. К примеру, Барнаульским филиалом краевого Центра было подписано соглашение о взаимодействии с комитетом по


 

html>