Содержание

Введение 3

Глава 1. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов 4

1.1. О муниципальном избирательном праве 4

1.2. Местный референдум 16

1.3. Инициатива проведения референдума 21

1.4. Решение, принятое на местном референдуме 26

Глава 2. Представительный орган муниципального образования 30

2.1. Полномочия представительного органа муниципального образования 30

2.2. Нормативные правовые акты представительного органа 34

2.3. Порядок избрания главы муниципального образования 37

Заключение 42

Список источников и литературы 43

Введение

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований.

Для России, которая стремится интегрироваться в мировое сообщество, определение в своем законодательстве понятия референдума стало важным шагом, ведь еще после I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. Еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран.

Целью данной работы является раскрытие понятия референдума, его видов, истории возникновения и проведения референдумов, представление того, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве.

Глава 1. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов

1.1. О муниципальном избирательном праве

Российские правоведы выделяют в структуре избирательного права институт муниципального избирательного права. В основе такого подхода, по которому местные выборы и референдумы изымаются из предмета правового регулирования и изучения муниципального права (и как отрасли права, и как науки), лежит представление о единой природе публичной власти в государстве (власти народа), выражаемой посредством выборов и в органы государственной власти, и в органы местного самоуправления.

Названный подход базируется на нормах Конституции Российской Федерации 1993 г., устанавливающих, что Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3), что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3), и на ряде других.

Эти принципы нашли отражение и в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 января 1998 г. N 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми". Конституционный Суд указал, что публичная власть делится на государственную и муниципальную, оставаясь по своей природе единой властью - властью народа.

Важно отметить, что ст. 3 Конституции РФ не разделяет выборы в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Статья 32 Основного закона, закладывая основу "гарантийного" избирательного права, также не обособляет электоральные процессы различных уровней. Данный подход отражен и в законодательстве России о выборах и референдумах. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон о гарантиях) в ст. 1 устанавливает, что предметом его правового регулирования являются выборы и референдумы как на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Учитывая сказанное, нельзя не обратить внимание на тот факт, что ряд положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) входит в противоречие с нормами законодательства о выборах, в частности Закона о гарантиях.

Проведем краткий сравнительный анализ положений нового Закона о местном самоуправлении и Закона о гарантиях.

Муниципальные выборы. Согласно ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении выборы проводятся в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. При этом отсутствует указание на какой-либо конкретный срок, как было в п. 1 ст. 10 Закона о гарантиях (не позднее чем за 65 дней до истечения полномочий органа местного самоуправления прежнего созыва). Следовательно, может возникнуть сомнение, должна ли быть применена норма Закона о гарантиях, или теперь сроки назначения выборов регламентируются уставом муниципального образования. Очевидно, указанное