ЗАДАНИЕ 2

Тема 4. Зачем необходимо предоставлять гарантии государственным (муниципальным) служащим?

Дополнительные социальные гарантии, предоставляемые государственным служащим, традиционно носят компенсационный характер. На государственных служащих распространяются многочисленные правоограничения, установленные законом, материальное вознаграж­дение, которое они получают значительно ниже, чем у лиц, занятых в негосударственном секторе экономики. Вместе с тем, служебная на­грузка, ненормированный рабочий день, ответственность за прини­маемые управленческие решения у государственных служащих не только не ниже, но часто превосходят аналогичные показатели других категорий служащих. Анализ практики правового регулирования госу­дарственной службы в правовых государствах позволяет выделить две наиболее важные социальные гарантии, предоставляемые государст­венным служащим:

- практически гарантированная занятость на весь период профес­сиональной жизни человека (т.е. от поступления на службу и до выхо­да на пенсию);

- высокий уровень пенсионного обеспечения, прямо связанный с выслугой лет на государственной службе.

Именно они делают государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан. Таким образом, нормативно закреплен­ные социальные гарантии являются неотъемлемым элементом право­вого статуса государственных служащих.

Тема 5. Охарактеризуйте значение присяги государственного служащего.

При поступлении на государственную службу гражданин прино­сит присягу. Г.В. Атаманчук считает принесение присяги одним из важных моментов прохождения государственной службы, связанным с возникновением правоотношений между гражданином, поступающим на государственную службу и государством в целом.

Сегодня принесение присяги государственным служащим регла­ментируется только законами субъектов Федерации, а также подза­конными нормативными правовыми актами. Так, гражданин РФ, по­ступающий на государственную службу Омской области, произносит следующую присягу: «Клянусь быть верным республике Россия и го­сударственным интересам Омской области, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Омской области. Добро­совестно и бескорыстно исполнять обязанности и осуществлять права, возложенные на меня государственной службой, без предвзятости, на совесть, исключительно и в соответствии с законами Российской Федерации и Омской области, в полную меру своих сил». Присяга при­нимается один раз в торжественной обстановке, под государственным флагом Российской Федерации и флагом Омской области. Подписан­ный государственным служащим текст присяги хранится в его личном деле.

Тема 7. Какие причины вызывают формирование коррупционных отношений на государственной (муниципальной) службе?

Наиболее опасным нарушением дисциплины государственным служащим является коррупция. Основными ее причинами в различных исследованиях называются:

- трудности преодоления наследства тоталитарного режима;

- экономический упадок и политическая нестабильность;

- неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе его противоречивость;

- неэффективность институтов власти;

- слабость гражданского общества, неукорененность демократиче­ских политических традиций, в том числе несформированность полити­ческой культуры, неразвитость правового сознания населения и др.

В сравнительно недавнем прошлом термин «коррупция» (от лат. corruptio - подкуп) как особый вид отклоняющегося поведения долж­ностных лиц, общественно-политических деятелей использовался для характеристики явлений, присущих, как считалось, буржуазным стра­нам. В период политических реформ 80-90-х гг. это понятие прочно вошло не только в общеупотребительную лексику, но и приобретает юридическое звучание. Так, 4 апреля 1992 г. был издан указ Пре­зидента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной служ­бы», но определения понятия «коррупция» правовой акт не содержал.

В Концепции национальной безопасности термин «коррупция используется в тесной связи с термином «преступность» и под углом зрения рассмотрения проблематики угроз криминализации обществен­ных отношений. Но до сих пор легальное определение коррупции от­сутствует в национальном законодательстве.

Международные публичные нормативные документы понимают коррупцию по-разному. Некоторые определения охватывают соверше­ние или несовершение какого-либо действия при исполнении обязан­ностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное полу­чение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако подчеркивается, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом.

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией, име­ется также определение «коррупции» - это злоупотребление государ­ственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него вид­но, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя