Правовая характеристика финансирования терроризма - общественно

опасного социального явления современности

Терроризм на рубеже XX-XXI вв. стал серьезной угрозой международной безопасности. Постоянно растет количество государств (в число которых входит и Россия), испытавших на себе страшные последствия террористических атак.

Так, уже который год продолжается широкомасштабная контртеррористическая операция на Северном Кавказе с участием военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, органов, а также представителей других "силовых" министерств и ведомств Российской Федерации.

Необходимость поиска пути эффективного противодействия этой "чуме XXI века" не вызывает сомнений. В связи с этим перед мировым сообществом возникла задача выработки и принятия таких мер по борьбе с терроризмом, которые стали бы адекватны представляемой им угрозе, учитывали бы все многообразие форм его проявления.

Во избежание превращения терроризма в обыденный инструмент урегулирования конфликтов различного уровня и масштаба современное человечество не должно идти ни на какие уступки тем, кто использует в своей деятельности методы террора и насилия. Принцип отказа от переговоров с террористами положен руководством Российской Федерации в основу проводимой контртеррористической операции на Северном Кавказе. Вместе с тем отечественный опыт, а также опыт зарубежных стран в сфере борьбы с терроризмом показывает, что одними только силовыми методами решить указанную социальную проблему или уменьшить ее угрозу невозможно.

Терроризм - явление многоплановое, причины его возникновения и развития, а также способствующие ему факторы носят системный характер и порой являются специфичными для каждого из государств, столкнувшихся с атаками террористов. Поэтому, "говоря непосредственно о борьбе с терроризмом, мы вынуждены еще раз обратить внимание на то, что успех в этой борьбе как на национальном, так и на международном уровне будет прямо зависеть от комплексного, многоаспектного характера действий. Ни отдельные, хотя возможно и успешные, действия спецслужб и специальных подразделений, ни военные меры, тем более акты возмездия, ни политические и иные меры сами по себе к радикальному изменению оперативной обстановки на этом участке привести не могут. Вопрос о необходимости комплексного подхода назрел давно. Ситуация, складывающаяся сегодня в России, на международной арене самым острым образом делает этот подход жизненно важным"*(1).

Так, наряду с общим оздоровлением социально-экономической обстановки в тех регионах мира, которые признаны потенциальными очагами разрастания террористической угрозы; налаживанием и использованием эффективных механизмов международного сотрудничества в сфере уголовного преследования террористов; наращиванием антитеррористической пропагандистской составляющей и проведением ряда других мероприятий одним из действенных шагов на этом пути является разработка специальной системы мер, направленных на ликвидацию международных каналов оказания материально-технической и финансовой помощи террористическим группам и организациям.

Данный тезис единодушно признается всеми участниками международной антитеррористической коалиции, всеми субъектами, ведущими непосредственную борьбу с террором. К тому же, как показывает практика органов федеральной службы безопасности, лишение террористических организаций экономической базы ведет к существенному снижению их активности, а в конечном итоге к прекращению деятельности и самоликвидации.

Однако эффективность противодействия финансированию террористической деятельности напрямую зависит от того, насколько изучено данное явление, формы его проявления, основные отличительные признаки и т. д. Именно этим моментам посвящена данная статья.

В том, что финансирование терроризма является именно социальным явлением, сомневаться не приходится. Так, в научных источниках под социальным явлением понимается "совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений, интегрированных индивидами или общностями в процессе совместной деятельности в конкретных условиях, проявляющихся в их отношении друг к другу, к своему положению в обществе, к явлениям и процессам общественной жизни. Социальное явление возникает тогда, когда поведение даже одного индивида оказывается под воздействием другого индивида или их группы (общности) - независимо от того, присутствует ли при этом данный индивид или общность"*(2).

Отсюда следует, что отличительный признак любого социального явления - наличие процесса согласованного взаимодействия отдельных людей или их общностей друг с другом.

Другой отличительной чертой социального явления следует считать его достаточно широкую распространенность на определенной территории, а иногда и по всему миру.

Наконец, третий признак тесно связан с предыдущим и проявляется в массовости социального явления. Отдельные факты, хотя и обладающие схожими признаками, но встречающиеся довольно редко, вряд ли могут претендовать на право называться явлением. Когда же количество фактов того или иного социального свойства неуклонно растет, тогда в совокупности своей они могут считаться социальным явлением.

Указанные черты в равной мере присущи финансированию террористической деятельности. Оно является одним из видов человеческой деятельности и не может происходить без участия представителей человеческого сообщества, тех самых "индивидов". Многочисленные террористические акты, совершаемые в разных частях мирового пространства и спонсируемые из самых различных источников, в том числе и отдельными государствами, свидетельствуют о массовости описываемых процессов, подтверждая тем самым справедливость выдвинутого нами тезиса о принадлежности финансирования террористической деятельности именно к разряду явлений, в данном случае социальных. Так, в 2000 г. Было совершено 423 международных террористических акта, что на 8% больше по сравнению с нападениями, зафиксированными в 1999 г.*(3). И, к сожалению, год от года эта цифра неуклонно увеличивается.

Отметим также, что тесная взаимосвязь террористической деятельности и ее финансирования приводит к тому, что финансирование несет в себе ее некоторые отличительные черты.

В частности, так как терроризм является одной из разновидностей девиантного человеческого поведения, представляющего угрозу безопасности отдельно взятой личности, общества, и целого государства, то и финансирование террористических акций и организаций будет социальным явлением негативной окраски. Кроме того, усложнение процессов терроризма, их тесное взаимодействие и взаимообусловленность с другими отрицательными общественными явлениями, в том числе и с общеуголовной преступностью, рост числа террористических акций международного характера в конечном итоге приводят к тому, что финансирование террористической деятельности также выходит за рамки одного государства. Это проявляется, к примеру, в том, что в финансовой подпитке террора принимают участие не только конкретные физические лица, но и их группы,