А.А. Теребух, В.Н. Костючко

Западноукраинский институт информационных технологий и управления при Донецком государственном университете управления.

ОПЫТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ

© Теребух А.А., Костючко В.Н., 2005р.

Рассмотрен отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования развития туристических центров, предложено наиболее приемлемый подход к организации процесса планирования развития туристических центров, дано рекомендации относительно основного содержания стратегического плана.

This article deals with Ukrainian and foreign experience of strategic planning of tourist centers development. The author proposes the most reasonable approach to tourist center development planning management. The article contains recommendations for basic content of the strategic plan.

Постановка проблемы. Для многих старинных городов Украины, и в частности для городов Львовщины именно туризм является одним из наиболее реальных источников экономического роста. Развитие туризма не только решает задание сохранения историко-культурного наследия, но и способствует созданию новых рабочих мест, дополнительного рынка для товаров местного производства и сельскохозяйственной продукции, обеспечивает приток налоговых поступлений, повышает уровень деловой активности. Понимание этого побуждает местные органы власти и территориальные общества к поиску своего места на туристическом рынке страны и регионов. Важным инструментом развития туристических центров является разработка стратегических планов.

Процессы рыночной трансформации в экономике Украины повлекли изменения условий функционирования административно-территориальных единиц, расширения их самостоятельности, полную ответственность за результаты деятельности. Источниками повышенной сложности управления являются высокая степень нестабильности и неопределенности внешней среды, рост конкуренции, недостаток финансовых ресурсов и тому подобное. В таких условиях концентрация усилий местной власти на формировании программ развития туризма с помощью приемов и методов оперативного управления, и соответственно, краткосрочного планирования является недостаточной. Как свидетельствует мировой опыт, во времена постоянных изменений для обеспечения не только выживания территории, но и усиления ее конкурентных позиций на рынке, необходимо, чтобы местная власть разрабатывала стратегические планы экономического развития, что является одним из наиболее передовых методов муниципального управления. Именно стратегическое планирование позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с ориентацией на долгосрочные цели; является наиболее адекватным инструментом, который способен консолидировать усилия администрации и общества для решения существующих проблем; создает единственный вектор усилий всех активных сил территориального образования и тому подобное.

На сегодня стратегическое планирование развития туристических центров в Украине находит все большее применение на практике. Однако, существуют многие нерешенные теоретико-методологические, правовые, организационные вопросы и практические проблемы использования методов стратегического планирования. Поэтому целесообразно обобщить прогрессивный отечественный и зарубежный, в контексте его применения в условиях Украины, опыт стратегического планирования развития туристических центров.

Анализ последних исследований и публикаций. Стратегическое планирование является относительно новой сферой научных исследований в Украине. Разные аспекты стратегического планирования развития туристических центров и отдельные подходы к нему широко освещены в трудах отечественных и зарубежных научных работников и специалистов, в частности, Ю.Бойко-Бойчука [1], Б.Жихаревича [2], М.Дутковски [8], М.Новаковски [9] и других.

Однако, отдельные ее самые существенные аспекты остаются еще недостаточно разработанными. Это вызывает споры и дискуссии, даже неоднозначное толкование терминов и дефиниций. Недостаточность практического опыта стратегического планирования развития туристических центров и теоретико-методологических разработок в этой отрасли знаний и деятельности определяет актуальность научных исследований в этих направлениях.

В данной работе анализируется опыт стратегического планирования Санкт-Петербурга [2;5], который базируется на подходах, которые реализованы для большого туристического центра, Львова [6] как среднего и Стришува [9] как малого туристического центра.

Постановка задач. В работе ставится задание уточнить основные подходы к стратегическому планированию развития туристических центров; оценить существующий уровень организации процесса планирования развития туризма в административных подразделениях; определить подходы относительно обоснования направлений и приоритетов стратегического развития туризма в территориальных образованиях.

Изложение основного материала. В соответствии с территориальной структурой туристического рынка, которую предлагает Любицева О.О. туристические центры - это городские поселения средней и большой численности (до 100 тыс. чел.), характеризуются наличием стойкого массового потребительского рынка со структурно дифференцированным спросом и неустойчивым нестандартным рынком, который формируется под воздействием предложения. [3, с.51].

На основе исследованного нами отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития туристических центров можно выделить три подхода относительно этого:

Первый подход заключается в том, что городская политика в некоторых секторах экономики, включая и туризм, часто не проводится индивидуально, а интегрируется в политику других секторов экономики. Города включают в свои экономические стратегии планы развития туризма (например, Антверпен, Санкт-Петербург, Псков). Необходимость решения проблем туризма в общем контексте социально-экономического развития города обусловливается рядом причин.

Во-первых, туристические предприятия являются неотъемлемой частью