А.С. Ревайкин
Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах субъектах Российской Федерации Северо-Западного Федерального Округа
Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации – это бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Формирование доходов консолидированного бюджета субъекта, его структура по видам доходов, источникам представляет важную часть межбюджетных отношений.
В новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные отношения определяются как «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса» (Бюджетный кодекс Российской Федерации, 2005). Инструментом регулирования разграничения доходных полномочий, обеспечивающих реализацию расходных полномочий и соответствующих расходных обязательств, является разграничение, желательно в максимально возможной степени, равнозначных им доходных источников. В этой связи возникает потребность сравнительного анализа структуры доходов, их соответствия требованиям БК РФ.
В начале рассмотрим бюджетную обеспеченность регионов.
Таблица 1
Доходы в консолидированных бюджетах регионов СЗФО
(в расчете на одного жителя, в руб.) *
2000
2001
2002
2003
2004
Северный район
Республика Карелия
7061
8043
10847
11883
14775
Республика Коми
9534
11329
14846
16083
15506
Архангельская обл.
4592
6804
9700
11478
13815
Ненецкий нац. округ.
48303
60747
64478
71095
110698
Вологодская обл.
7199
8118
10268
13300
19809
Мурманская обл.
8654
7659
12417
13964
18431
Северо-западный район
Калининградская обл.
4651
5752
8147
9633
11828
Ленинградская обл.
5534
7529
9948
10790
13522
Новгородская обл.
4574
5649
6876
8597
10926
Псковская обл.
4036
5692
8461
9303
10439
Санкт-Петербург
8194
118945
14269
16589
20608
В среднем по СЗФО
6943
9134
11747
13566
17221
* Здесь и во всех следующих таблицах расчеты сделаны на основе данных официального сайта Минфина России (htt:\\www/minfin.ru ).
Данные таблицы показывают, что во всех регионах СЗФО в 2004 г. по сравнению с 2000 г. бюджетная обеспеченность в консолидированных бюджетах существенно увеличилась. В регионах Северного района различие между максимальной и минимальной величинами по бюджетной обеспеченности сократилось с 2,1 раза до 1,3 раза, в регионах Северо-Западного района сохранилось на уровне 2000 г. (2 раза).
Рассмотрим составляющие консолидированного бюджета по видам доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.
Таблица 2
Доля налоговых доходов в общих доходах консолидированных бюджетах
субъектов РФ СЗФО, в %
2000
2001
2002
2003
2004
Северный район
Республика Карелия
61
60,4
55,2
54,4
63
Республика Коми
82
91,2
87,6
87,4
87,6
Архангельская обл.
75
54
54,3
60,3
62,4
Ненецкий нац. округ
70,5
61,7
60,9
83,1
86,5
Вологодская обл.
96,7
72,5
70
83,7
88,2
Мурманская обл.
72
83,2
69
74
75,5
Северо-Западный район
Калининградская обл.
68
64
61,6
66
70,8
Ленинградская обл.
78,5
74
75,8
78
80
Новгородская обл.
67
64,3
62,8
64,9
70,4
Псковская обл.
52,6
46
41,5
48
57,7
Санкт-Петербург
69
68,3
66,3
75,9
73,7
В Северном районе в 2004 г. по сравнению с 2000 в четырех регионах доля налоговых доходов увеличилась, в двух – снизилась. Уменьшилось межрегиональное различие между максимальной и минимальной величинами по доли налоговых доходов в общих доходах консолидированных бюджетов субъектов с 1,6 раза до 1,4 раза. В Северо-Западном районе во всех регионах произошло увеличение доли налоговых доходов в общих доходах. Незначительно уменьшилось различие (с 1,5 раз до 1,4 раза) между максимальной и минимальной величинами по доли налоговых доходов в общих доходах.
В следующей таблице представлены данные о доле неналоговых доходов в общих доходах консолидированных бюджетов субъектов (табл. 3).
Таблица 3
Доля неналоговых доходов в общих доходах консолидированных бюджетов
субъектов РФ СЗФО, в %
2000
2001
2002
2003
2004
Северный район
Республика Карелия
6,9
7,8
4,9
8,1
5,7
Республика Коми
9
3,9
3,3
4,7
5,7
Архангельская обл.
3,1
2,9
2,7
6,1
6,4
Ненецкий нац. округ
1,3
14,1
17,9
5,5
4,9
Вологодская обл.
2,4
5,1
5,2
4,2
4,5
Мурманская обл.
2,5
5
4,6
6,6
6
Северо-Западный район.
Калининградская обл.
6,5
5,3
7
9,2
8,2
Ленинградская обл.
4,8
3,7
4,7
6,9
7,5
Новгородская обл.
3,2
3,4
4,5
7,3
7,9
Псковская обл.
2,2
2,5
2,2
3,4
4,4
Санкт-Петербург
13,1
14,3
10,4
11,8
16,8
За рассматриваемый период произошли следующие изменения. В Северном районе в