Содержание

Введение 3

1. Общие положения о федеральных государственных унитарных предприятиях 5

1.1. Понятие и признаки федерального государственного унитарного предприятия 5

1.2. История становления государственного унитарного предприятия 7

2. Правовой статус и правоспособность федеральных унитарных предприятий 10

2. 1. Правоспособность унитарных предприятий 10

2.2. Правовой статус унитарного предприятия 14

2.3. Управление имуществом унитарных предприятий 15

3. Виды федеральных государственных унитарных предприятий и их ответственность 25

3.1. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения 25

3.2. Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления 26

4. Ответственность федерального государственного унитарного предприятия 29

4.1. Развитие науки и правовых положений об ответственности государственного унитарного предприятия 29

4.2. Современное состояние законодательства РФ регулирующего ответственность федерального государственного унитарного предприятия 37

Заключение 44

Список литературы 45

Введение

В экономических условиях жизни нашего государства предприятия, названные теперь законодателем унитарными, играли весьма важную роль. На нее, безусловно, оказала влияние традиция, сформировавшаяся в советский период, когда в системе юридических лиц страны предприятия были единственно возможной организационно-правовой формой коммерческой деятельности. В новых рыночных условиях экономическая роль и, соответственно, правовое положение у предприятий стало существенно видоизменяться. Из основной формы юридических лиц унитарные предприятия превратились в одну из возможных разновидностей коммерческих организаций, замкнувших перечень допускаемых законодателем их организационно-правовых форм (п.2 ст.50 ГК РФ).

Приватизация быстро ликвидировала количественный приоритет государственных юридических лиц. По опубликованным данным, к 2003 году в стране осталось около 10 тыс. унитарных предприятий. Об изменении их роли свидетельствовало и гражданско-правовое регулирование. Достаточно сказать, что ГК посвятил этой разновидности коммерческих организаций всего три статьи (ст.ст.113-115), возложив бремя более детального регулирования на специальный закон.

Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" с полным основанием можно назвать долгожданным, поскольку процедура его разработки и принятия длилась 8 лет. Задержка в его принятии объяснялась разными причинами. Проект долго "лежал" в Государственной Думе, но что-то всегда мешало процессу его продвижения. К концу 2002 года политическая обстановка стала более благоприятной и закон, достаточно неожиданно для российской юридической общественности, был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 14 ноября 2002 г. подписан Президентом России.

Нетерпеливое ожидание закона об унитарных предприятиях было вызвано, как представляется, в первую очередь необходимостью прояснить основное предназначение данной организационно-правовой формы юридических лиц в новых экономических условиях. Дело в том, что ГК, назвав признаки унитарного предприятия, определив возможные вещные права на закрепленное за ними имущество, не сформулировал цели деятельности данных юридических лиц. Вместе с тем целевая правоспособность этих организаций, устанавливаемая в соответствии с п.1 ст.49 ГК, могла предполагать целесообразность законодательной постановки общих задач. Действительно, вопрос о цели сохранения старой, созданной специально для иных исторических условий правовой формы оказался остро актуальным для российского законодателя. Практика функционирования унитарных предприятий в конце 90-х годов показала их экономическую неэффективность, поскольку расходы на их содержание значительно превышали получаемые доходы. По грубым подсчетам, доход федерального бюджета от каждого федерального унитарного предприятия составляет менее 50 тыс. рублей. Такие низкие экономические показатели вызвали яростные голоса в поддержку полной ликвидации этих "реликтов социализма".

1. Общие положения о федеральных государственных унитарных предприятиях

1.1. Понятие и признаки федерального государственного унитарного предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Термин "унитарное" (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое.

В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством России, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

Во-первых, правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании - такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 3 ФЗ "О государственных и