Содержание
Введение 3
1. Теоретические и методологические аспекты формирования и исполнения бюджета 5
1.1 Роль и значение местного бюджета в финансовой системе страны 5
1.2 Структура доходов и расходов местных бюджетов 9
2. Анализ практики формирования и исполнение бюджета на примере г.Тюмени 2
Заключение 30
Список использованной литературы 33
Введение
В последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения в системе управления региональными и местными бюджетами, связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с изменениями экономической ситуации в стране. Кардинально были пересмотрены и принципы построения межбюджетных отношений. Общие направления дальнейшего совершенствования системы управления региональными финансами были закреплены в утвержденной в августе 2001 г. Правительством Российской Федерации «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
Предложения по дальнейшему развитию бюджетной системы страны могут быть сведены к нескольким направлениям, одно из которых заключается в снижении объемов профицита с одновременным снижением налогового бремени для предприятий. Несмотря на возрастание рисков неисполнения бюджета в случае снижения налоговой нагрузки, предполагается, что это приведет к таким позитивным сдвигам, как увеличение расходов на внутреннее потребление и рост внутренних инвестиций.
Между тем предварительный анализ ситуации, сложившейся в различных субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованиях, показывает, что имеются и многочисленные внутренние резервы в распределении бюджетных средств на региональном и местном уровнях, связанные с наличием многочисленных нерациональных расходов. Сокращение таких расходов при одновременном дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой автономии региональных и местных властей также могут стать причинами роста деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
Исходя из этого представляется целесообразной цель данного исследования: провести анализ формирования и исполнения местных бюджетов на примере бюджета г.Тюмени.
Объектом исследования являются местные бюджеты, предметом исследования – формирование и исполнение местных бюджетов на примере бюджета г.Тюмени.
Данная цель реализуется с помощью раскрытия следующих основных задач:
– определить роль и значение местного бюджета в финансовой системе страны;
– описать структуру доходов и расходов местных бюджетов;
– провести анализ практики формирования и исполнение бюджета на примере г.Тюмени.
Процесс формирования и исполнения бюджета исследовался многими учеными, особенно следует выделить работы таких ученых как Бабич А.М., Брайчева Т.В., Вахрин П.И., Врублевская О.В., Годин А.М., Дадашев А.З., Дмитриев М., Дробозина Л.А., Золотарева А., Клисторин В.И., Крохина Ю.А., Макаров Г.Н., Мысляева И.Н., Павлова Л.Н., Подпорина И.В., Поляк Г.Б., Резников С.С., Романовский М.В., Самсонов Н.Ф., Солянникова С.П., Ткачук М.И., Федосова В.М., Черник Д.Г., Чичелев М.Е. и др.
1. Теоретические и методологические аспекты формирования и исполнения бюджета
1.1 Роль и значение местного бюджета в финансовой системе страны
Значимость того финансового основания бюджетной пирамиды страны, коим служат местные бюджеты, трудно переоценить. Достаточно напомнить, что именно за счет местных бюджетов финансируются почти 100% расходов на среднее образование, 85 – на здравоохранение, 60% — на содержание детских садов и жилья, на коммунальные услуги.
Местные бюджеты законодательно являются атрибутами муниципальных образований. Однако на практике количество первых не совпадает с числом вторых. Из более чем 12 тыс. муниципальных образований свои бюджеты имеют только около 10 тыс. (примерно 80%); в остальных же таковые либо вообще отсутствуют, либо их заменяют так называемые сметы расходов, устанавливаемые органами государственной власти. Причиной сокращения количества самостоятельных местных бюджетов в одних случаях послужила ликвидация местного самоуправления в сельских населенных пунктах с передачей их полномочий территориальным (районным) государственным администрациям (например, в Ставропольском крае). В других случаях — укрупнение бюджетов муниципальных образований. Например, в Новгородской области в 1996 г. перешли от консолидированных бюджетов районов, ранее включавших бюджеты сельских и поселковых советов, к единым районным бюджетам. В целом по области в результате этой операции число самостоятельных бюджетов сократилось в 12 раз: вместо 278 бюджетов сельских советов, 22 поселковых и бюджетов городов районного значения здесь остались всего 22 местных бюджета (в 1997 г.). Основные доводы в пользу такого рода маневров связываются с преимуществами отказа от маломощных (со слабой доходной базой) бюджетов в пользу бюджетов с более устойчивой доходной базой.
Случаются и сугубо правовые коллизии, обусловленные неразвитостью законодательной базы субъектов Федерации. Например, известны перипетии, связанные с первым на территории Республики Саха (Якутия) муниципальным образованием «Поселок Жатай». Его официальная регистрация в условиях