Оглавление

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1 Общая характеристика территориального самоуправления…...5

1.1. Территориальные основы местного самоуправления………...5

1.2. Формирование муниципального самоуправления……………6

Глава 2 Основная характеристика законодательной базы

в области ТОС…………………………………………………...12

2.1. Характеристика основных законодательных актов,

регулирующих ТОС…………………………………………...12

2.2. Два основных закона в области ТОС………………………...15

Заключение………………………………………………………………..22

Список литературы………………………………………………………..25

Введение

Несмотря на точное определение понятия «территориальное общественное самоуправление» (ТОС) в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.

Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

Вместе с тем, территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, территориальное общественное самоуправление может стать механизмом участия граждан в делах государства. Таким образом, тема курсовой работы является актуальной.

ОБЪЕКТ исследования – территориальное общественное самоуправление (ТОС).

ПРЕДМЕТ исследования – российское законодательство в области ТОС.

ЦЕЛЬ исследования – изучить российское законодательство в области ТОС.

ЗАДАЧИ исследования:

1. Рассмотреть территориальные основы местного самоуправления.

2. Рассмотреть особенности формирования муниципального самоуправления.

3. Дать характеристику основным законодательным актам, регулирующим ТОС.

4. Дать характеристику двум основным законам в области ТОС.

Глава 1 Общая характеристика территориального самоуправления

1.1. Территориальные основы местного самоуправления

В процессе становления системы местной власти возникают различные вопросы юридического характера, а также другие аспекты формирования «вертикальной организации» местного самоуправления. К их числу относятся: территориально-поселенческий аспект проблемы; трудности решения вопроса о взаимосвязях и вертикальной субординации в системе муниципального управления; важность правильного уяснения смысла