Проект

Концепция

регулирования российского алкогольного рынка

Предусматривает взаимоувязанное балансирование экономических и социальных интересов, прав и ответственности всех заинтересованных сторон: государства, бизнес-сообщества и конечных потребителей алкогольной продукции – населения.

Ставит своей целью приближение к цивилизованным нормам сбалансированного общероссийского алкогольного рынка, характеризуемого:

* высокой степенью легализации алкогольного рынка;

* вытеснением с рынка контрафактной, фальсифицированной, недоброкачественной алкогольной продукции;

* социально приемлемой структурой и уровнем производства и потребления алкогольной продукции;

* обеспечением свободного движения алкогольной продукции, снятием региональных и межрегиональных административных барьеров;

* принятие и соблюдение стандартов социальной ответственности государства и бизнеса за последствия злоупотребления алкоголем;

Базируется на принципах:

приоритета федерального центра в вопросах государственного регулирования производства, импорта, экспорта алкогольной продукции и законодательного обеспечения единства алкогольного рынка с учетом экономических интересов сторон, в создании и функционировании единой системы информационного учета движения алкогольной продукции от производителя (импортера) до конечного потребителя;

приоритета субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах государственного регулирования оборота алкогольной продукции в опте, рознице и общественном питании с разграничением их функций, с учетом реальных возможностей сторон;

скоординированного взаимодействия органов государственной власти и бизнеса. Активного вовлечения в регулирование алкогольного рынка бизнес-сообщества в лице его ассоциаций и союзов с образованием на их базе саморегулируемых организаций бизнеса (СРО);

научного обоснования применяемых мер по регулированию алкогольного рынкаи прогнозирования их экономических и социальных последствий;

обеспечения ответственности государства за безопасность продукции и за предотвращение введения потребителей алкогольной продукции в заблуждение на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления с соответствующим разграничением их функций;

обеспечения ответственности бизнеса за производственные процессы и качество (потребительские характеристики) выпускаемой (импортируемой) алкогольной продукции;

отказа от принятия поспешных непродуманных до конца, не согласованных со всеми сторонами революционных решений, поэтапного изменения сложившихся неэффективных принципов регулирования алкогольного рынка на основе имеющихся реалий;

Реализуется с учетом:

требований максимального сближения подходов к регулированию алкогольного рынка в России, странах СНГ и Евросоюза и предстоящего вступления России в ВТО;

проводимой в России административной реформы, предусматривающей изменение функций государственных органов власти различных уровней и передачу ряда излишних государственных функций бизнес-сообществу;

необходимости упрощения и совершенствования существующей системы государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, снятия необоснованных административных барьеров.

Этапы, пути, методы и механизмы реализации концепции

1. Сохранить в своей основе существующую систему лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, внеся в нее ряд существенных изменений и дополнений.

2. На первом этапе внедрения новой концепции возложить обязанность по 100% уплате акцизов на производителей алкогольной продукции. Акцизы полностью уплачивать в федеральный бюджет, как и акцизы на импортируемую алкогольную продукцию.

Отменить законодательно понятие акцизного склада с его налоговым режимом.

Отменить региональные специальные марки и региональное штриховое кодирование алкогольной продукции.

3. На отечественную алкогольную продукцию наносить только специальные федеральные марки, строго соответствующие используемой потребительской таре определенной вместимости, со штриховым кодом, в который закладывать унифицированную информацию, необходимую для информационного учета производимой продукции, ее движения, контроля легальности и уплаты акцизов.

4. На алкогольную продукцию с акцизными марками, ввозимую на таможенную территорию России, также наносить штриховой код, как правило, на предприятиях – изготовителях. Информацию, содержащуюся в штриховом коде, также унифицировать.

5. Объемы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 9%, на которую технически невозможно клеить специальные федеральные марки и акцизные марки, контролировать декларированием и иными механизмами, одним из которых может быть количество использованного спирта в соответствии с выданными квотами на его закупку.

6. Упорядочить оптовую и, в особенности, розничную сеть по продаже алкогольной продукции, резко сократить количество торговых организаций и число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

7. Законодательно ввести во всех субъектах Российской Федерации декларирование оборота алкогольной продукции всеми организациями розничной торговли и общественного питания.

8. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязать иметь контрольно-кассовые машины, считывающие штриховые коды и обрабатывающие считанную информацию.

9. Декларации отечественных производителей, импортеров, организаций оптовой, розничной торговли и общественного питания сдавать в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в бумажном и электронном виде для их компьютерной обработки, сопоставления информации, составления балансов, выявления нарушений и т.д.

Обработанную субъектами Российской Федерации информацию представлять для свода и анализа в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

10. Внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О техническом