Доклад

на заседании круглого стола на тему

«Туризм: экономика, культура, экология»

в рамках восьмого Петербургского экономического форума.

Савельев К.С. –

Первый вице-президент ВНТО

«Роль народного туристского движения в формировании единого туристского пространства России».

Уважаемые участники «круглого стола», уважаемый президиум!

Современный этап развития России способствует реализации декларируемой конституционной нормы, что Российская Федерация есть социальное государство.

Хотя туристская деятельность признана государством одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, к решению масштабных, общенациональных задач развития приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности Правительство Российской Федерации еще не приступило.

Туризм, как механизм социально-экономического развития регионов и страны, не в полной мере использует свои возможности. Рекреационный потенциал России, как один из важнейших факторов экономического роста, формирования здорового образа жизни, используется неэффективно. Слабо реализуется богатый природный и историко-культурный потенциал страны.

Развитие негативных тенденций в туристской политике до настоящего времени не привело к разработке и реализации на государственном и региональном уровнях комплекса мер, направленных на обеспечение устойчивого развития туризма, который еще не развивается как система социально-экономических отношений общества.

Мы являемся свидетелями того, что проблемы развития отечественного туризма стали выносится на обсуждение экономических форумов. Это Петербургский экономический форум, Байкальский экономический форум – проведение которых свидетельствует о том, что государство, задекларировав туризм приоритетной отраслью экономики активно ищет пути формирования новой отрасли социально-ориентированной экономики.

Состояние, темпы и тенденции развития туристской индустрии не в полной мере соответствуют формированию социального государства.

Всероссийское народное туристское общество (ВНТО) сформированное в 1997 году для решения актуальных профессионально-туристских проблем способствует развитию индустрии туризма, формированию единого туристского пространства в России.

В этих целях ВНТО акцентирует особое внимание на следующие направления деятельности:

- формирование региональных, местных и первичных организаций;

- подготовка кадров для индустрии туризма;

- разработка региональных и местных программ развития рекреации и туризма;

- расширения народно-патриотических инициатив российских граждан средствами туризма;

- развитие социального туризма, в основе которого должны быть доступный отдых, свободное передвижение, познавательная деятельность граждан;

- формирование единого доступного туристского пространства для всех категорий населения.

Мы считаем, что единое географическое, духовное и экономическое пространство не может существовать в отрыве от туристского пространства, включающего в себе культурный, экологический туризм, как объединяющего фактора народа и государства.

Мы прекрасно понимаем, что без федеральной и региональной туристской политики невозможно решать выше названные направления, т.к. они взаимоувязаны и вытекают от политической воли руководителей соответствующих региональных органов управления.

Региональные организации ВНТО приводят работу или участвуют в работе по формированию региональных и местных советов по развитию внутреннего туризма, разработке программ развития туризма, подготовке кадров для индустрии туризма.

По нашему мнению, развитию массовых форм туристской деятельности, развитию молодежного, детско-юношеского, спортивно-оздоровительного, самодеятельного туризма не способствует отечественное туристское законодательство.

В индивидуальных и групповых туристских мероприятиях принимает участие около 15 млн. человек, или 11% населения страны. Что мешает большей части населения использовать туризм в целях познания нового, в целях оздоровления? Что мешает развитию народного туристского движения? Какие механизмы необходимы для повышения роли отечественного туризма в формировании здорового образа жизни населения страны? Эти вопросы стоят перед ВНТО. Эти и другие вопросы развития отечественного туризма стоят в повестке дня круглого стола.

Федеральное законодательство в сфере туризма не работает. Неподготовленность Правительства РФ к решению вопросов развития внутреннего туризма, в т.ч. социального, привела к тому, что 27 февраля 2003 года было издано Постановление Правительства РФ №528 «О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признанию в связи с этим утративших силу актов Правительства Российской Федерации». Правительство РФ постановило принять предложения Министерства экономического развития и торговли, согласованное с федеральными органами исполнительной власти о прекращении начиная с 2004 года реализацию Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации».

С марта 2004 года в связи с Указом Президента № 314 от 09.03.04г. «О системе и структуре федеральных исполнительных органов власти» ликвидирован единый орган исполнительной власти в сфере туризма. Утверждена трехуровневая система управления с сомнительными функциями. создано суперведомство Министерство здравоохранения и социального развития. Руководство этого министерства еще не ознакомило туристскую общественность с программой своей деятельности по развитию внутреннего туризма.

Определенные круги вносят поправки в Федеральный закон «Об основах