Содержание

Введение 3

1 Роль и значение местного бюджета в хозяйственной жизни страны 4

2 Межбюджетные отношения 8

Заключение 17

Список использованных источников и литературы 18

Введение

В последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения в системе управления региональными и местными бюджетами, связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с изменениями экономической ситуации в стране. Кардинально были пересмотрены и принципы построения межбюджетных отношений. Общие направления дальнейшего совершенствования системы управления региональными финансами были закреплены в утвержденной в августе 2001 г. Правительством Российской Федерации «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

Предложения по дальнейшему развитию бюджетной системы страны могут быть сведены к нескольким направлениям, одно из которых заключается в снижении объемов профицита с одновременным снижением налогового бремени для предприятий. Несмотря на возрастание рисков неисполнения бюджета в случае снижения налоговой нагрузки, предполагается, что это приведет к таким позитивным сдвигам, как увеличение расходов на внутреннее потребление и рост внутренних инвестиций.

Между тем предварительный анализ ситуации, сложившейся в различных субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованиях, показывает, что имеются и многочисленные внутренние резервы в распределении бюджетных средств на региональном и местном уровнях, связанные с наличием многочисленных нерациональных расходов. Сокращение таких расходов при одновременном дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой автономии региональных и местных властей также могут стать причинами роста деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

1 Роль и значение местного бюджета в хозяйственной жизни страны

Значимость того финансового основания бюджетной пирамиды страны, коим служат местные бюджеты, трудно переоценить. Достаточно напомнить, что именно за счет местных бюджетов финансируются почти 100% расходов на среднее образование, 85 — на здравоохранение, 60% — на содержание детских садов и жилья, на коммунальные услуги.

Местные бюджеты законодательно являются атрибутами муниципальных образований. Однако на практике количество первых не совпадает с числом вторых. Из более чем 12 тыс. муниципальных образований свои бюджеты имеют только около 10 тыс. (примерно 80%); в остальных же таковые либо вообще отсутствуют, либо их заменяют так называемые сметы расходов, устанавливаемые органами государственной власти. Причиной сокращения количества самостоятельных местных бюджетов в одних случаях послужила ликвидация местного самоуправления в сельских населенных пунктах с передачей их полномочий территориальным (районным) государственным администрациям (например, в Ставропольском крае). В других случаях — укрупнение бюджетов муниципальных образований. Например, в Новгородской области в 1996 г. перешли от консолидированных бюджетов районов, ранее включавших бюджеты сельских и поселковых советов, к единым районным бюджетам. В целом по области в результате этой операции число самостоятельных бюджетов сократилось в 12 раз: вместо 278 бюджетов сельских советов, 22 поселковых и бюджетов городов районного значения здесь остались всего 22 местных бюджета (в 1997 г.). Основные доводы в пользу такого рода маневров связываются с преимуществами отказа от маломощных (со слабой доходной базой) бюджетов в пользу бюджетов с более устойчивой доходной базой.

Случаются и сугубо правовые коллизии, обусловленные неразвитостью законодательной базы субъектов Федерации. Например, известны перипетии, связанные с первым на территории Республики Саха (Якутия) муниципальным образованием «Поселок Жатай». Его официальная регистрация в условиях отсутствия регионального законодательства о местном самоуправлении и вызванного этим противодействия республиканского Минюста состоялась только благодаря решению суда. Однако этот судебный прецедент не мог, разумеется, компенсировать отсутствие регионального законодательства и устранить многие практические трудности, особенно в бюджетном процессе. Дело в том, что бюджет поселка хотя и утверждается поселковым собранием депутатов, фигурирует не в качестве самостоятельного местного бюджета, а включается составной частью в бюджет города Якутска, в границах которого поселок находится. При этом в самом городе действует не местное самоуправление, а местное государственное управление. Все же попытки разграничить бюджеты города и поселка наталкиваются на позицию республиканского Минфина относительно преждевременности юридического оформления местного бюджета поселка и невозможности урегулирования сопряженных вопросов до принятия соответствующих республиканских законов.

Современная система местных бюджетов формировалась в ходе социально-экономических реформ (включая собственно муниципальную реформу) в 1991—2000 гг. Суть муниципальных последствий происходивших в тот период радикальных изменений выразилась в существенном расширении социальных функций местного самоуправления (многие из которых в прежней системе обеспечивались предприятиями и организациями), не сопровождавшимся адекватным перераспределением в его пользу финансовых ресурсов. Органы местного самоуправления не получили реальной возможности самостоятельно и в достаточном размере формировать свои бюджетные средства: местные бюджеты наполняются в основном доходами, источники и объемы которых этим органам неподконтрольны.

В итоге с самого начала преобразований сложился устойчивый дисбаланс между расходными обязательствами и доходными возможностями местных бюджетов. В течение указанного периода произошло сокращение доли