ДОКЛАД

Министра транспорта Российской Федерации И.Е. Левитина

на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу

«О мерах по реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте»

Уважаемый Михаил Ефимович!

Уважаемые коллеги!

Представленный Вам доклад содержит анализ проведенных мероприятий, а также обзор ряда дальнейших шагов, направленных на совершенствование работы железнодорожного транспорта России.

Создание современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, повышение доступности услуг, конкурентоспособности и безопасности транспортного комплекса, а также обеспечение благоприятного инвестиционного климата – основные стратегические цели деятельности Министерства транспорта Российской Федерации. Все это в полной мере относится к политике в отношении железнодорожного транспорта.

Железные дороги по-прежнему являются ведущим видом транспорта в России. На их долю приходится свыше 80% грузооборота и около 40% пассажирооборота. В российских условиях железные дороги незаменимы и еще долгое время не будут иметь разумной альтернативы при перевозках массовых грузов на дальние расстояния. Поэтому мы уделяем особое внимание ходу структурной реформы железнодорожного транспорта и повышению эффективности его работы.

При проведении мероприятий, связанных с выполнением программы реформирования, учитывается, что развитие системы железнодорожного хозяйства охватывает интересы многих отраслей экономики, способствует социально-экономическому росту и развитию связей между регионами. В конечном итоге, от состояния и уровня развития железнодорожной отрасли зависят динамика и темпы роста валового внутреннего продукта.

Таким образом, формирование современной, развитой и эффективно работающей железнодорожной системы направлено на достижение не только отраслевых, но и макроэкономических целей, имеющих важное народнохозяйственное значение для обеспечения устойчивого и динамичного развития всей экономики и общества в целом.

ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕФОРМИРОВАНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Формирование государственной политики при проведении структурной реформы на железнодорожном транспорте осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти исходя из миссии транспортного комплекса России:

содействие экономическому росту;

объединение экономических центров страны;

повышение доступности транспортных услуг и мобильности населения;

развития транспортной инфраструктуры для превращения географических особенностей России в ее конкурентное преимущество;

повышение уровня техногенной и экологической безопасности транспортной деятельности;

обеспечение комплекса условий для повышения уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.

Реформирование железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 18 мая 2001 г. № 384.

На первом этапе сформирована необходимая законодательная база работы железнодорожного транспорта в новых условиях и разделены функции государственного и хозяйственного управления.

Значительные изменения в государственном управлении транспортом произошли в результате административной реформы. Функции по государственному регулированию в сфере железнодорожного транспорта, ранее осуществляемые МПС России, переданы Минтрансу России и подведомственным ему органов. Государственное регулирование тарифов в естественно-монопольной сфере осуществляется Федеральной службой по тарифам.

В рамках реформирования системы железнодорожного транспорта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»). С 1 октября 2003 г. ОАО «РЖД» в полной мере осуществляет хозяйственную деятельность. При этом из структуры федерального железнодорожного транспорта выведены и включены в программу приватизации отдельные предприятия непрофильных видов деятельности.

Во исполнение решений Правительства Российской Федерации (протокол от 27 ноября 2003 г. № 44) разработаны критерии и основные показатели для осуществления мониторинга структурной реформы на железнодорожном транспорте, позволяющие осуществлять анализ промежуточных результатов реформирования.

На основе данных показателей проведен мониторинг структурной реформы на железнодорожном транспорте за период 2001-2003 годы и составлен прогноз на 2004 год.

Полученные результаты свидетельствуют о тенденциях демонополизации рынка в отдельных сегментах и рост объемных показателей в работе железнодорожного транспорта.

Доля грузооборота, приходящаяся на независимых от ОАО РЖД владельцев грузовых вагонов, увеличилась в 2003 году на 15,8% относительно показателей 2002 года и по прогнозам в 2004 году вырастет еще на 36,4%, что составит 30% от всего грузооборота железнодорожного транспорта.

Снижение монополизации рынка железнодорожных перевозок в целом обеспечивается за счет роста числа владельцев железнодорожного подвижного состава, в том числе операторских компаний, увеличения доли вагонов, контейнеров и локомотивов, находящихся в собственности независимых компаний, а также доли перевозок, осуществляемых в указанных вагонах, контейнерах.

С 2001 по 2003 годы число операторов железнодорожного подвижного состава, деятельность которых связана с перевозками грузов выросло в 2,5 раза. В настоящее время на железнодорожном транспорте, не считая ОАО «РЖД», осуществляют свой бизнес 2 450 владельцев подвижного состава, из которых 52 компании имеют парк в размере более 1 тыс. вагонов. Растет, хотя и медленнее, число организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере пассажирских перевозок. На сегодняшний день лицензии на право осуществления пассажирских перевозок получили 13 компаний, из них восемь – ориентированы на перевозку пассажиров в местном и пригородном сообщениях.

Доля вагонного парка, находящегося в собственности организаций, не входящих в систему ОАО «РЖД» выросла к 2003 году на 18% относительно данных 2001 года и продолжает расти. В 2004 году по прогнозам она будет составлять 29% от всех железнодорожных вагонов, что более чем на 20% превышает показатель 2003 года.

В 2004 году удалось сделать значительный шаг по ликвидации убыточности пассажирских перевозок в дальнем следовании, повысив процент покрытия расходов доходами с 57% в 2003 году до 62,3 % в текущем. При этом доля бюджетного субсидирования пассажирских перевозок в компенсации расходов от дальних перевозок в последние годы не превышает 0,2-0,4 %.

В пригородном сообщении процент покрытия расходов доходами увеличился с 18% в 2003 году до 20,6 % в 2004 году. С учетом бюджетного финансирования пригородных пассажирских перевозок субъектами Российской Федерации в текущем году компенсируется только 28,6 % затрат.

Для дальнейшей реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте в сфере пригородных пассажирских перевозок необходимо обеспечить: