непосредственного воздействия регионального менеджмента право­мерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только мето­ды опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.

Стимул, как известно, — активный побудитель деятельности предприятий и организаций любых форм собственности. Сти­мулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов регио­на, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп. Таким образом, сущность функции стимули­рования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона че­рез опосредованное воздействие на все объекты, функциони­рующие на территории региона. Так, администрация области не может обязать предприятие, относящееся к федеральной, муни­ципальной или другой форме собственности, выделить средства, например, для строительства какого-либо объекта (даже соци­ально значимого и необходимого) общерегионального значения. Однако администрация области может заключить с этим пред­приятием договор, в соответствии с которым предприятие обес­печит какую-то часть финансирования строительства, а админи­страция создаст ему определенные стимулирующие условия хозяйствования — освободит от налога на прибыль (части, причи­тающейся областному бюджету), предоставит льготные условия водо-, энергопользования и т.д.

Рассматривая функциональную структуру регионального менеджмента, следует хотя бы кратко остановиться на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как отмечалось ранее, перераспределение и взаимодействие функций указанных субъ­ектов управления осуществляется на основе принципа выделенной компетенции.

Этот принцип, в корне отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, не получил освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Дальнейший отказ от использования указанного принципа в российской практике региональных реформ — это мощный фактор их сдерживания.

Следует отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государствен­ной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательны­ми (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.

Между тем в странах с рыночной экономикой давно отказа­лись от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность — принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законода­тельно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Таблица 6.1

Полнота реализации функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства

Функции

А

Б

В

1

2

3

1

2

3

1

2

3

1 . Жилищное хозяйство

++

+

+

+

++

+

—

+

++

2. Торговля и бытовое обслуживание,

продоволь­ственное обеспечение

+

++

—

—

++

+

—

—

++

3. Здравоохранение

+

++

—

—

+++

—

—

+

++

4. Народное образование

+

++

—

—

+++

—

—

++

++

5. Транспорт и связь

+

++

—

—

+++

—

—

+

++

6. Энергоснабжение и водоснабжение

++

+

+

+

++

+

—

++

+

7. Строительство жилья и объектов городского хозяйства

++

+

—

—

+++

+

—

+

++

8. Охрана окружающей среды

++

+

+

++

+

—

—

++

9. Культура и досуг

+

++

—

—

+++

—

—

+++

+

10. Землепользование

+++

—

—

+

++

—

—

+++

—

11. Охрана правопорядка

+

++

—

+

++

—

+

++

—

12. Занятость и рынок труда

++

—

—

+

++

—

—

++

+

13. Социальная защита

+++

—

—

+

++

—

+

+++

—

14. Финансы и налоговая политика

+++

—

—

++

+

—

+

++

—

15. Планировка и за­стройка населенного пункта

+

++

—

+

++

—

—

+++

—

16. Поддержка рыноч­ных структур и предпринимательства

—

—

—

++

+

—

+

++

++

17. Внешнеэкономи­ческая деятельность

+++

—

—

++

+

+

+

+

++

В табл. 6.1 приняты следующие обозначения:

А — в странах с централизованными экономикой и управлением;

Б — страны с переходной экономикой и реформируемой системой управления (Россия);

В — в странах с развитой рыночной экономикой и развитым мест­ным самоуправлением;

1 — государство;

2 — местные органы;

3 — население;

(+++) функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;

(++) функция реализуется частично;

(+) объем полномочий в рамках данной функции незначителен;

(—) полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют.

Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции заключается в том, что если в российской практике разграниче­ние функций осуществляется между различными сферами дея­тельности и между различными отраслями хозяйства, то в зару­бежной — каждый субъект хозяйствования наделяется опреде­ленной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрас­ли хозяйства (табл. 6.1).

В России, например, в сфере образования все субъекты управ­ления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные)