МАТЕРИАЛЫ НАУЧНОГО СОВЕТА МИНТРУДА РОССИИ


Председатель: Осадчих А.И., зам. Председателя Научного совета, заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации

Докладчик: Бобков В.Н., директор Всероссийского центра уровня жизни


ОБ ОПЫТЕ И ПРОБЛЕМАХ РАЗРАБОТКИ

ОТРАСЛЕВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ

(НА ПРИМЕРЕ ОПЛАТЫ ТРУДА)


Авторы доклада: д.э.н., профессор В.Н. Бобков; д.э.н. О.И. Меньшикова; к.э.н. Т.Н. Степанова


Государственные социальные нормативы оплаты труда включают в себя минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы (ЕТС), включающую тарифную ставку первого разряда, общее количество разрядов и межразрядные коэффициенты.

Количественные значения этих социальных нормативов предопределяют низкие государственные социальные гарантии и уровень жизни их получателей. Прожиточный минимум трудоспособного работника (ПМ), непосредственно положенный в основу определения МРОТ и косвенно влияющий на параметры ЕТС, не в полной мере обеспечивает стоимость жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы.

Во многих отраслях экономики работодатели устанавливают повышенные гарантии по оплате труда: вводят отраслевые и внутрифирменные тарифные сетки, бестарифные системы, позволяющие реализовать воспроизводственные, стимулирующие и другие функции заработной платы.

Однако отраслевые системы оплаты труда зачастую не имеют глубоких научных обоснований, в их основу часто положены разные методические подходы.

Все это делает актуальной задачу разработки социальных нормативов, которые необходимо положить в основу формирования оплаты труда.

В данном докладе представлен опыт и проблемы разработки воспроизводственных потребительских бюджетов работников профильных профессий отраслей экономики и определенных на их основе минимальных отраслевых нормативов оплаты труда.


I. О МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРАБОТКАХ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ

И ПРИМЕНЕНИЮ МИНИМАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ОПЛАТЫ ТРУДА

РАБОТНИКОВ ПРОФИЛЬНЫХ ПРОФЕССИЙ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ


По мнению разработчиков, в основу определения минимальных нормативов оплаты труда должны быть положены воспроизводственные потребительские бюджеты трудоспособного населения, дифференцированные по видам и условиям труда работников, а также по региональным особенностям их проживания. Воспроизводственные потребительские бюджеты экономически активного населения отличаются от прожиточного минимума тем, что учитывают дифференцированный уровень потребления работников в зависимости от тяжести и напряженности их труда, затрат на поддержание квалификации, а также иждивенческую нагрузку.

Одной из разновидностей воспроизводственных потребительских бюджетов является воспроизводственный потребительский бюджет работника профильной профессии отрасли (ВПБр) – бюджет, обеспечивающий удовлетворение необходимых и разумных потребностей трудоспособного человека на минимальном социально-приемлемом уровне с учетом особенностей проживания его семьи, вида и условий выполняемой работы.

Профильная профессия – это основная профессия отрасли, максимально соответствующая характеру производственной деятельности этой отрасли и определяющая специфику ее функционирования.

Коэффициент иждивенческой (семейной) нагрузки – соотношение численности детей и лиц трудоспособного возраста, занятых в отрасли с учетом регионального размещения ее организаций.

Дифференциация воспроизводственных потребительских бюджетов по последствиям изменений в организме для поддержания работоспособности и здоровья основана на единой классификации по четырем классам условий труда, разработанной в Институте гигиены труда РАМН: 1 – оптимальный (легкая физическая нагрузка; напряженность труда легкой степени); 2 – допустимый (средняя физическая нагрузка; напряженность труда средней степени); 3 – вредный (тяжелый труд или напряженный труд 1,2,3, а также 4 степени); 4 – опасный или экстремальный (воздействие производственных факторов, создающее угрозу для жизни; профессиональные поражения).

Категории тяжести и напряженности труда, под углом зрения воспроизводства рабочей силы, связаны, главным образом, с необходимостью различного количества и качества питания. Дифференциация здесь определяется различными затратами физической энергии. Институт питания РАМН в результате многолетних исследований определил различия в калорийности и натуральном составе питания для категорий тяжести труда.

Все это, а также собственные исследования Всероссийского центра уровня жизни в области потребительских бюджетов, является методологической основой, позволяющей экспертам ВЦУЖ разрабатывать воспроизводственные потребительские бюджеты для представителей физического и умственного труда, с учетом различных затрат на поддержание их квалификации, а также групп тяжести и напряженности труда.

Воспроизводственные потребительские бюджеты работников профильных профессий отраслей (организаций) могут быть использованы для выработки перспективной социальной политики в области регулирования оплаты труда.

На наш взгляд, они должны быть положены в основу определения затрат организации на рабочую силу, соответствующих воспроизводственным потребительским бюджетам работников профильных профессий отраслей и включающих оплату труда, расходы организации по обеспечению работников жильем, социальной защитой, профессиональным обучением, культурно-бытовым обслуживанием и ряд других выплат, представляемых работодателями наемным работникам.

Заработная плата, устанавливаемая работодателем работнику профильной профессии в пределах его воспроизводственного бюджета, является минимальным нормативом оплаты его труда.

Минимальный норматив оплаты труда работников профильных профессий отраслей экономики (МНОТо) представляет собой минимальный размер заработной платы работника профильной профессии отрасли, обоснованный уровнем соответствующего воспроизводственного потребительского бюджета с учетом региональных особенностей условий жизни населения. Оплата труда не ниже этого норматива, по мнению разработчиков, должна устанавливаться и несемейным работникам, в том числе для того, чтобы способствовать созданию ими семьи.

МНОТо является основой воспроизводства рабочей силы работников профильных профессий отрасли. Однако, его размер зависит не только от ресурсов работодателей, но и от политики, проводимой в отрасли в отношении формирования структуры затрат на рабочую силу. Установление