Содержание

Введение 3

1. Взаимодействие органов государственной власти и местного управления по вопросу управления земельными ресурсами 4

2. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации как основной орган управления земельными ресурсами 8

3. Полномочия органов управления земельными ресурсами 15

Заключение 17

Список литературы 18

Введение

Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в городах. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны - ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах.

Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Городские земли - уникальный ресурс - пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, которая является для них внешней границей. Черта поселений отделяет городские земли от иных земель.

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Цель работы – рассмотреть органы управления земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели необходимо: рассмотреть основные понятия и особенности городской земли как объекта исследования и управления, механизмы формирования земельного рынка; проанализировать различные подходы к системе управления земельными ресурсами городов, взаимоотношения муниципальных органов власти к проведению земельной реформы.

Для этого необходимо решить следующие задачи – рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и местного управления по вопросу управления земельными ресурсами; определить полномочия органов управления земельными ресурсами.

1. Взаимодействие органов государственной власти и местного управления по вопросу управления земельными ресурсами

В современных экономических условиях земельные ресурсы, а также структуры, задействованные в их управлении, становятся объектами повышенного внимания органов власти всех уровней. Взаимодействие с исполнительными органами государственной власти является одним из принципов деятельности органов местного самоуправления и без такого сотрудничества, направленного на осуществление общегосударственных задач, трудно представить эффективную работу по управлению земельными ресурсами муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления в области управления земельными ресурсами федеральным законодательством определены весьма декларативно, что обуславливает появление множества проблем, в том числе в сфере взаимодействия с органами государственной власти различного уровня.

17 июля 2001 года был принят и 21 января 2002 года введен в действие нормативный акт, занимающий, возможно, второе после Земельного кодекса РФ по юридической значимости и последствиям место в системе земельного законодательства - Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю». Этот закон имеет непосредственное отношение к вопросу о взаимодействии государственных органов исполнительной власти федерального и краевого уровня, и органов местного самоуправления.

Публичной собственности на землю ранее законодателем не уделялось должного внимания в силу того, что до начала земельной реформы (ее принято ассоциировать с выходом Закона РСФСР «О земельной реформе» 1990 года) весь земельный фонд в пределах Союза ССР находился в неприкосновенной государственной собственности. Органы местного самоуправления (в то время - местные Советы народных депутатов) были наделены лишь правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Земли в пределах черты поселений находились в, так называемом, «ведении» местных Советов (впоследствии и до недавнего времени - администраций муниципальных образований), что не означало, однако, наличия такого института, как муниципальная собственность на землю и обуславливало возникновение связанных с этим проблем, замкнутых одна на другую: с одной стороны, муниципалитеты распоряжались земельными участками, не принадлежащими им, находящимися в государственной собственности, без наличия оформленных в установленном порядке прав, с другой стороны, они и не имели возможности оформить свое право на землю согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что, в свою очередь, порождало невозможность решить огромное количество более частных текущих проблем. На решение указанных и многих других проблем и направлен принятый Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», и определяющий правовые основания разграничения государственной собственности на землю на собственность федеральную, субъекта федерации и муниципальную.

Закон закрепляет приоритет органов государственной власти Российской Федерации в процессе разграничения государственной собственности на землю, поскольку перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, готовятся федеральными органами исполнительной власти. Органам же местного самоуправления, как и органам государственной власти субъектов Российской Федерации отводится лишь право согласования указанных перечней. Представляется, что указанное положение может значительно повлиять на права и интересы как субъектов РФ, так и муниципальных образований, особенно принимая во внимание экономические предпосылки: земельный ресурс обеспечивает поступление значительных доходов в соответствующие бюджеты в виде земельных платежей (земельный налог, арендная плата). Кроме того, эти обстоятельства, усугубленные достаточно расплывчатыми и неоднозначно трактуемыми формулировками статей 3-5 закона в совокупности повлекут многочисленные судебные споры на стадии