5.6. Организационно-распорядительная деятельность в органах

административного управления

Основные вопросы:

1. Организационно-распорядительные методы управления.

2. Сущность работ по координации.

3. Принципы рациональной организации подразделений и рабочих мест

в органах управления.

5.6.1. Организационно-распорядительные методы управления.

О содержании и сущности организационно-распорядительных методов управления распространено много не точных представлений. Их интерпретация остается одним из малопонятных вопросов практики и методологии управления. Часто организационно-распорядительные методы воздействия отождествляются с т.н. административными методами или с принципами формирования структуры. Выражение «административное управление», на наш взгляд, является тавтологией: все методы управления являются опосредованными административной властью, в этом смысле они все административные. Выделение же в самостоятельную группу методов силового давления выражает скорее стиль управления, характеристики личности руководителя, а не содержание воздействия. На самом деле организационно-распорядительные методы управления представляют собой способы формирования, коррекции и разрушения организационной структуры. Вопреки широко распространенному мнению организационно-распорядительные методы управления имеют более объективную природу, чем это кажется. Объективной основой организационно-распорядительных методов воздействия являются организационные связи и отношения: связи специализации, кооперации, комбинации, координации, субординации деятельности. Предметом этих связей является объединение и разделение людей для достижения максимального синергического эффекта. Синергический эффект, представляющий собой производство прибавочной выгоды, полезности, превышающей простую сумму индивидуальных производительностей участников объединения, чаще называют организационным эффектом. Его размер определяется характером, способом объединения, то есть структурой. Источником, определяющим необходимость такого организационного единства, являются потребности людей в совместном труде для удовлетворения индивидуальных интересов и достижения индивидуальных целей. «Побочным» результатом таких индивидуальных устремлений и предстает организационный эффект. Организационно-распорядительные методы управления выступают в качестве способа формирования, воспроизводства и развития объективных организационных отношений и связей. Соответственно составу этих связей, которые имеют стабильную и подвижную части, организационно-распорядительные методы управления делятся на две группы: методы организационного воздействия и методы распорядительного воздействия.

Методы организационного воздействия направлены на формирование, воспроизводство и развитие относительно малоподвижных, инерционных элементов структуры управления и организации. К этим методам относятся: организационное регламентирование, организационно-методическое инструктирование, организационное нормирование.

Организационное регламентирование своим содержанием имеет жесткое определение элементов макроструктуры организации и управления: целей, функций, задач, состава подразделений и ключевых должностей, полномочий и ответственности. Документируется организационное воздействие в виде манифестов, хартий, конституций, уставов, программ, регламентов. И действительно: большинство окружающих человека в обществе организаций имеют аналоги перечисленных документов, которые фиксируют крупные нормативные установления, слабо подверженные изменениям. В них закрепляется, кто, что и какими средствами должен делать в организации.

Организационно-методическое инструктирование – второй вид организационного воздействия. Его содержанием является фиксация в положениях и инструкциях алгоритмов и процедур деятельности в организации. Подтверждением значительной роли организационного инструктирования в жизни организаций является большое количество организационных алгоритмов, следование которым поддерживается принудительной силой. В процедурах закрепляется порядок и последовательность действий по достижению целей организации и выполнению ее функций.

Организационное нормирование представляет третью группу методов организационного воздействия. Оно обращено на закрепление норм и правил производства отдельных видов деятельности, операций и отдельных действий.

Понятно, что чем больше количество регламентирующих установлений, тем меньше степеней свободы остается у исполнителя, тем более предсказуемым становится его поведение. Сущность методов организационного воздействия состоит в установлении упорядоченности, равновесия в системе, придании ей свойств самостабилизации.

Вторую группу составляют методы распорядительного воздействия. Они направлены на формирование изменчивых, динамичных элементов организационной структуры, обеспечивающих гибкость, адаптацию к изменениям среды организации. Документальное оформление методы распорядительного воздействия получают в приказах и распоряжениях. Среди них выделим также три вида: актуально-императивные, условно-императивные, информационные приказы и распоряжения. Приказы – нормативно-оформленные виды управленческого воздействия, которые применяются для установления требований по наиболее крупным вопросам жизни организации, затрагивающим все основные подразделения, или имеющим показательное значение (как, например, выговоры и поощрения в приказе). Распоряжения отдаются, как правило, в подразделениях и по вопросам, затрагивающим подразделение, либо частные вопросы жизни организации.

Актуально-императивные приказы и распоряжения. Своим содержанием имеют предписание, требование выполнить действия, по которым определяется весь состав элементов. Это директивные приказы, требующие безусловного исполнения.