Содержание
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА ОСНОВЕ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ 3
1.1. Место и структура бюджетов в финансовой системе РФ 3
1.2. Определение налоговых доходов и их роль в формировании бюджетов 9
1.3. Эволюция и современное состояние налоговой системы РФ 28
Список литературы 49
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА ОСНОВЕ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
1.1. Место и структура бюджетов в финансовой системе РФ
Современная бюджетная система РФ является трехуровневой и представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
В.М. Родионова дает следующее определение бюджета: «Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития». И далее: «...будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории». Данное определение органически сочетает в себе три стороны одного явления, отражая бюджет как денежные отношения, финансовую форму существования распределительных отношений, самостоятельную категорию финансовой науки.
Однако в соответствии с требованиями государственного устройства Российской Федерации в целях гармонизации и сочетания экономических интересов регионов и муниципальных образований наряду с взаимоотношениями с хозяйствующими субъектами и гражданами устанавливаются также взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации, между бюджетом субъекта РФ и бюджетом муниципального образования, находящегося на его территории. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей финансово-бюджетной политики.
Таким образом, финансовая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с мобилизацией и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня и перераспределением его между бюджетами.
Общий финансовый статус категории «бюджет» состоит в следующем:
- представляет собой форму перераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность всего государства и её использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;
- осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства, как между территориальными образованиями, так и между отраслями хозяйствования;
- является средством выражения целостной системы императивных денежных отношений;
- сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.
Окончательно не решен и вопрос об эквивалентности бюджета. Так, по мнению Д. А. Алдахвердяна, «особенностью бюджетных отношений является их безэквивалентность в единой системе распределительных отношений»; Я. Г, Либерман считает, что бюджетным отношениям присуща безэквивалентность, так как изъятые у предприятий в порядке платежей в бюджет средства не компенсируются им стоимостным эквивалентом в виде бюджетных ассигнований. И. В. Можайскова утверждает, будто «государственные финансы, через каналы которых проходит подавляющая часть перераспределяемых средств, отражают... безэквивалентное движение стоимости продукта».
И. Д. Злобин, Л.А. Кадышев, А. М. Лендо, В. К. Сенчагов и др. считают бюджетные отношения, наоборот, эквивалентными, поскольку аккумулируемые в бюджете финансовые ресурсы затем снова возвращаются в производство. Нам представляется, что утверждения как одних, так и других не добавляют ничего нового к характеристике бюджетных отношений.
Признаки эквивалентности и без эквивалентности присутствуют во всех бюджетных отношениях. Безэквивалентные средства (налоги) представляют большую часть бюджетных доходов, однако их безэквивалентный характер несколько условен, поскольку налоги имеют публичную возмездность (эквивалентность) и возвращаются к плательщику как общественные услуги. Более того, среди доходов бюджета есть средства, которые поступают во временное пользование, органы власти соответствующего уровня обязаны возвратить их полностью и в определенный срок (государственные кредиты, займы и т. д.). Определенные признаки эквивалентности присутствуют также у неналоговых платежей -