Содержание

Введение 3

1. Устав как источник муниципального права 5

2. Структура Устава. Порядок принятия и изменения 8

3. Порядок регистрации Устава 9

4. Характеристика основах положений Устава 12

Заключение 16

Список литературы 17

Введение

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя современной России. Формирование местного самоуправления в России оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической системы общества и обновления государственности России. На пути этого процесса возник целый комплекс препятствий: экономических (затянувшееся создание рыночных отношений и муниципальной собственности, в т.ч. собственности на землю), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (хроническое недоверие населения к институтам государственной власти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).

Муниципальное право вбирает в себя вторичные нормы отраслей: истории государства и права, конституционного права, финансового права, земельного права, административного права, что создает определенные трудности, как для его изучения, так и для преподавания. С целью ознакомления граждан с особенностями истории становления и разработки региональной нормативной правовой базы местного самоуправления в дальневосточных субъектах Российской Федерации подготовлено это издание.

В Хабаровском крае процесс формирования местного самоуправления осложняется помимо вышеперечисленных причин, свойственных в целом Российской Федерации, еще рядом специфических проблем, связанных с особенностями региона. К самым существенным из них можно отнести значительную удаленность Дальнего Востока от центра, отсутствие какого-либо реального опыта самоуправления в прошлом; разбросанность малочисленных поселений на огромной территории края; ориентация экономики края в течение многих лет на оборонную промышленность, в сельском хозяйстве — на совхозы, в связи, с чем в крае практически отсутствовали колхозы, которые при социализме сохраняли некоторые черты самоуправления. Эти специфические черты значительно отличают Хабаровский край от западных регионов страны, а также усложняют задачу претворения в жизнь конституционных принципов местного самоуправления.

Цель работы – раскрытие вопроса связанного с уставом муниципального образования в г. Хабаровске.

1. Устав как источник муниципального права

Несмотря на то, что в большинстве муниципальных образований уставы уже приняты, дальнейшее совершенствование уставов, внесение в них изменений и дополнений проходит почти повсеместно. В этой ситуации анализ типовых ошибок, встречающихся в самих уставах, а также в процессе их разработки и принятия, является достаточно актуальным.

Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования и должен содержать нормы, регулирующие деятельность населения и органов местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Из этого ясно, что к содержанию уставов муниципальных образований должны предъявляться высокие требования, обусловленные значимостью этого документа не только для органов местного самоуправления, но также для органов государственной власти и, главное, для населения.

В статье 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указаны основные положения, которые должны быть отражены в уставах муниципальных образований. Их повторение не имеет смысла. Важно, на мой взгляд, остановиться на некоторых вопросах, играющих существенную роль при применении уставов, но не нашедших отражения в законодательстве, а также обратить внимание заинтересованных лиц на основные ошибки и неточности, встречающиеся в проектах уставов и принятых документах.

Анализ уставов необходимо начать с процедуры их принятия. Хотя Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, необходимо обратить внимание на отдельные нормы, которые должны быть соблюдены в муниципальном образовании при принятии устава, исходя из его значимости, и того, что именно этим документом от населения органам местного самоуправления передаются полномочия по решению вопросов местного значения и устанавливается основной порядок деятельности по осуществлению местного самоуправления.

Процедура разработки и принятия устава, внесения в него изменений и дополнений должна проходить гласно, с привлечением общественности и предоставлением населению возможности не только знакомиться с проектом устава, но и участвовать в его разработке. Желательно организовать широкое обсуждение проекта устава в средствах массовой информации, в общественных организациях, трудовых коллективах, проводить публичные слушания по проекту устава, организовать прием письменных предложений к нему. Очевидно, наиболее демократично принятие устава всем населением муниципального образования на референдуме после проведения правовой экспертизы проекта и рассмотрения его представительным органом. Во всяком