Механизм финансового взаимодействия центра и регионов

Содержание

Введение 3

1. Теоретические и методологические аспекты финансового взаимодействия центра и регионов формирования 5

1.1. История бюджетных отношений 5

1.2. Современная бюджетная система России 7

2. Зарубежный опыт финансового взаимодействия центра и регионов 10

2.1. Конкурентная модель финансового взаимодействия центра и регионов 10

2.2. Кооперативная модель финансового взаимодействия центра и регионов 11

3. Разработка российской модели финансового взаимодействия центра и регионов 14

3.1. Проблемы финансового взаимодействия центра и регионов 14

3.2. Опыт создания отечественной системы финансового взаимодействия центра и регионов 18

Заключение 23

Список использованной литературы 25

Введение

В числе серьезных препятствий на пути экономических реформ нередко называется состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации. Действующая их система не способствует возникновению должных стимулов у региональных и местных властей к обеспечению ответственного управления бюджетами и проведению экономической политики, направленной на стимулирование деловой активности, развития конкуренции и поддержку вновь возникающих частных предприятий.

Своеобразие бюджетных отношений в России связано с федеративным устройством государства. В связи с разграничением компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами вытекает необходимость финансирования расходов органов власти различных уровней, следовательно, существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках субъектов РФ предполагает и наличие местных бюджетов. Поскольку все эти бюджеты находятся в рамках единой бюджетной системы, что предполагает их взаимодействие, а их полномочия различаются, то между ними возникают межбюджетные отношения.

Чрезмерная централизация бюджетно-налоговых полномочий, зависимость нижестоящих бюджетов от вышестоящих, несоответствие расходов и доходов как следствие ограничения налоговых полномочий региональных и местных органов власти и отсутствие четкого разделения расходных и доходных обязательств – причины низкой финансовой самостоятельности территорий.

Цель работы: рассмотреть механизм финансового взаимодействия центра и регионов.

Данная цель решается с помощью рассмотрения следующих задач:

– описать историю бюджетных отношений;

– дать характеристику устройству современной бюджетной системы России;

– описать конкурентную модель финансового взаимодействия центра и регионов;

– дать характеристику кооперативной модели финансового взаимодействия центра и регионов;

– обозначить проблемы финансового взаимодействия центра и регионов межбюджетных отношений;

–. описать опыт создания отечественной системы механизмы финансового взаимодействия центра и регионов .

1. описать историю бюджетных отношений;

2. обозначить проблемы межбюджетных отношений и пути их разрешения;

3. выделить пути совершенствования межбюджетных отношений.

1. Теоретические и методологические аспекты финансового взаимодействия центра и регионов формирования

1.1. История бюджетных отношений

Настоящая система межбюджетных отношений формировалась постепенно. К началу реформ разрушение системы иерархического управления экономикой привело к резкому обострению бюджетных дисбалансов. С середины 80-х гг. происходили следующие процессы. Рост доли прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, привел к снижению доходов бюджета. Отказ от жёсткого контроля оптовых – цен при фиксированных розничных ценах снизил поступление налога с оборота и увеличил расходы бюджета на ценовые субсидии предприятиям. Падение цен на энергоносители и сырье на мировом рынке, антимонопольная кампания, попытки новой индустриализации, увеличение расходов на оборону повлияли на увеличение бюджетных диспропорций. На фоне увеличивающихся расходов и уменьшающихся доходов дефицит бюджета стремительно рос. С 1 ноября 1991 г. Россия прекратила перечисление доходов, которые должны были поступать в союзный бюджет. Эти доходы стали полностью вноситься в республиканский бюджет РСФСР.

Это явилось началом формирования ныне действующей бюджетной системы Российской Федерации. Отношения между различными уровнями этой системы складывались следующим образом. В 1992 г. в области доходов наметилось явное стремление местных властей многих территорий к обособлению собственных финансов. В течение 1993 г. процесс разделения налоговых доходов между бюджетами различного уровня характеризовался нестабильностью, отсутствием четких критериев предоставления субвенций и налоговых льгот, нечетким разграничением федеральных и местных налогов, порядка их установления. Руководители местных органов власти скрывали свои доходы в местных внебюджетных фондах и в то же время просили увеличения бюджетных средств.

В 1994 г. был введен в действие новый механизм взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Стала применяться единая методология расчета объемов финансовой помощи бюджетам регионов