1. Принципы сметного планирования и финансирования

Различают следующие принципы сметного планирования:

1) Органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

2) Строго целевое назначение бюджетных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете. Выдаются средства из бюджета при строгом соблюдении производственных и финансовых планов с учетом выделенных paнее средств;

3) Соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

4) Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований. Основные способы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, которые находятся на федеральном бюджете России и на местных бюджетах, и смет расходов на централизованные мероприятия, которые финансируются из указанных бюджетов, осуществляется в установленном законом порядке.

Бюджетные учреждения, ведущие самостоятельный учет или обслуживаются централизованными бухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.

Кроме того, в литературе встречается следующее перечисление принципов бюджетного планирования:

Первый принцип. Сначала на запланированный период определяют ожидаемую сумму дохода (фактических поступлений средств и/или другого имущества). Потом эту сумму распределяют между направлениями расходов — программами мероприятий и комплексом действий. Этот принцип составления сметы целесообразен для тех учреждений, которые могут определить сумму ожидаемого дохода более-менее точно. Например, учреждение, которое содержится только за счет оплаты за услуги (например репетиторство) и имеет определенное количество клиентов и установленный размер стоимости услуг, составляя смету, может с успехом применять принцип 1, потому что ожидаемая сумма дохода известна заранее. Остается распределить такой доход по направлениям расходов.

Второй принцип заключается в следующем. Прежде всего на запланированный период определяют ожидаемую сумму расходов (фактических расходов средств и/или другого имущества), которая необходима для обеспечения функционирования учреждения. Потом планируют источники получения доходов и их сумму для финансирования ожидаемой величины расходов. Принцип 2 подходит для тех организаций, где нет возможности заранее приблизительно определить сумму ожидаемого дохода. Неприбыльная организация, которая содержится только за счет финансовой помощи, может применять для составления сметы именно этот принцип.

Третий принцип является комбинированным. При составлении сметы в части текущей деятельности (имеется в виду необходимый минимум деятельности) применяется принцип 1, а в части прочей деятельности (дополнительных программ неприбыльной организации) — принцип 2. Могут быть и другие комбинации. Этот принцип составления сметы может использовать организация, существующая как за счет членских взносов, так и за счет других, менее прогнозируемых источников, например безвозвратной финансовой помощи. При этом приблизительно прогнозируемая сумма поступлений может направляться на финансирование текущей деятельности, а другие, менее прогнозируемые, поступления (финансовая помощь) — на финансирование дополнительных программ неприбыльной организации.

2. Этапы бюджетного процесса

Основные этапы бюджетного процесса, предусмотренные Бюджетным кодексом и реализуемые информационной технологией, представлены на рис. 1. Система финансово-экономического обеспечения указанных выше участников бюджетного процесса может быть представлена в виде иерархической организационно-административной структуры управления, выполняющей следующие функции:

* разработка предложений о финансировании в проект бюджета на очередной год;

* прогнозирование и исполнение доходной части бюджета;

* планирование и казначейское исполнение расходной части бюджета;

* организация и ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в ходе реализации бюджетного учета;

* подготовка и представление отчетности об исполнении бюджета.

Рис. 1. Основные этапы бюджетного процесса, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ

Структура технологии исполнения этапов бюджетного процесса приведена на рис.2.

Рис.2. Обязанности и взаимодействие участников бюджетного процесса при исполнении бюджета

Обязанности всех участников бюджетного процесса и взаимодействие между ними согласно технологии исполнения бюджета представлены на рис. 3.

Рис. 3. Структура технологии исполнения этапов бюджетного процесса