1 Часть.
Анализ структуры нормативных актов.
ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления в РФ
Закон Новосибирской области « О муниципальной службе в Новосибирской области»
Закон г. Новосибирска « О муниципальной службе в г. Новосибирске»
3 главы
22 статьи
12 глав
86 статей
5 глав
29 статей
6 глав
35 статей
В Новосибирской области действует Закон Новосибирской области « О муниципальной службе в Новосибирской области», который является правовой основой деятельности муниципальных служащих.
В законе дается определение муниципальной службы, муниципальный служащий, содержится законодательство, регламентирующее деятельность муниципальных служащих, закон детально регламентирует права, обязанности, ответственность муниципального служащего.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности не являющейся выборной.
Муниципальный служащий – это гражданин Российской Федерации исполняющий в порядке определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Новосибирской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное содержание выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Деятельности муниципальных служащих в Новосибирской области регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления, Законом Российской Федерации об основах муниципальной службы в Российской Федерации, и другими законами.
В г. Новосибирске принят Закон г. Новосибирска «О муниципальной службе в г. Новосибирске», данный закон конкретизирует положения Закона Новосибирской области «О муниципальной службе в Новосибирской области».
2 Часть.
1. Понятие государственной службы
Государственная служба — важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации.
Оценивая государственную службу, следует иметь в виду ее двойственную природу, назначение, содержание.
С одной стороны, с точки зрения ее функций, государственная служба — это определенная совокупность органов, структур, звеньев и подразделений, выполняющих задачи и функции государственно-служебного характера в системе, представляющие единое целое, некую сложную и комплексную государственную институцию.
С другой точки зрения, — ее направленности и содержания, — государственная служба — служение обществу, государству в осуществлении его многообразных и сложных задач и функций.
В данной главе мы акцентируем внимание на юридико-правовой стороне государственной службы, на том, что Н. М. Коркунов определял как "особое публично-правовое -отношение служащего к государству".
Или, если иметь в виду правовое содержание государственной службы, то как "...систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т. е. права, обязанности, ограничения, стимулирование, ответственность служащих, порядок прохождения государственной службы, а также процессуальные аспекты формирования и деятельности, реализации задач и функций этой службы"
Правовой основой государственной службы выступает значительная совокупность федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, касающихся этой проблематики.
2. Задачи и функции государственной службы в российской Федерации.
В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны, с принятием которого изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. В 1995 году был принят Закон РФ «Об основах государственной службы в РФ», а 8 января 1998 года был принят ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», данные законы наиболее полным образом стал регулировать государственную и муниципальную службу.
Государственная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления
3. Принципы государственной службы.
Государственная служба основывается на общепризнанных принципах.
Принципы государственной службы характеризуют основополагающие черты и особенности самого конституционного института "государственная служба". Поэтому они имеют более широкий фундаментальный характер. Принципы же служебного права исходят из положений, заложенных в конституционном институте государственной службы. Поэтому принципы служебного права в целом базируются на принципах, теоретическом фундаменте государственной службы, в то же время содействуя реализации правовых направлений, аспектов деятельности государственной службы.
Давая общую характеристику роли и значения принципов государственной службы, следует иметь в виду, что:
— принципы государственной службы отражают и закрепляют основополагающие черты, сущностные характеристики самой государственной службы;
— в принципах концентрируются, формулируются важнейшие юридические положения и основы государственной службы;