СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..3
1. Порядок назначения экологической экспертизы………………………………..4
2. Порядок проведения экологической экспертизы……………………………….7
Заключение………………………………………………………………………...11
Список использованной литературы…………………………………………..12
Введение
Цель данной работы: рассмотреть экологическую экспертизу, порядок ее назначения и проведения.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
1. показывается порядок назначения экологической экспертизы;
2. описывается порядок проведения экологической экспертизы
Экологическая экспертиза - традиционная мера охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов в нашей стране. Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Речь идет о хозяйственных, управленческих и иных решениях, реализация которых сопряжена с воздействием на природу. К хозяйственным решениям может относиться, к примеру, решение о строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали, о перепрофилировании Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Образцом управленческого решения является решение уполномоченного государственного органа о выдаче лицензии на заготовку древесины, добычу нефти, газа.
Экспертиза объективно способствует упрочению правовых качеств государства. Проведенная в соответствии с установленными в законодательстве принципами, она принуждает к уважительному отношению к закону не только инициаторов экологически значимой деятельности, представивших свое детище на экспертизу, но и Госкомэкологию, ее территориальные органы на уровне субъектов Российской Федерации и экспертов, участвующих в экологической экспертизе. По смыслу ст. 15 Конституции РФ все обязаны соблюдать Конституцию и законы. Нарушение данного правила кем бы то ни было в эколого-экспертном процессе в зависимости от ситуации предопределяет неправовой характер как материалов, представленных на экспертизу, так и заключения экологической экспертизы со всеми вытекающими из этого последствиями.
1. Порядок назначения экологической экспертизы
Статья 5 Федерального закона «Об экологической экспертизе» имеет целью обеспечить единство практики назначения, проведения экологической экспертизы и использования ее результатов. Реализация данной цели требует согласованности нормативно-правовой основы экологической экспертизы, создания единого организационного и ресурсного механизмов реализации правовой базы, обеспечения в законных пределах единой практики проведения экспертизы и рассмотрения связанных с ней конфликтов, прежде всего судебных. 1
Данная статья адресована прежде всего всем ветвям государственной власти (на федеральном уровне) и устанавливает в соответствии с Конституцией РФ их функции в регулируемой сфере.
Нормативное предписание, выраженное в ч. 1 ст. 5 и обращенное к Президенту РФ, воспроизводит текст ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, по которой Президент наряду с иными обязанностями «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».
По господствующей конституционной доктрине осуществление данной прерогативы Президентом РФ возможно на основе различных полномочий, среди которых использование согласительных процедур, приостановление действия актов исполнительной власти субъектов Федерации и др.
Президент, как показывает практика, действует на основе начала «экономии» непосредственного президентского вмешательства в сферу конституционно определенных прав и обязанностей иных органов государственной власти. Президентское обеспечение согласования и обеспечения взаимодействия их в области экологической экспертизы может оказаться необходимым, если:
а) Федеральное Собрание РФ приняло закон, противоречащий комментируемому Закону;
б) органы исполнительной власти субъектов Федерации противятся назначению экологической экспертизы либо не считаются с ее результатами;
в) Правительство РФ либо утверждает противоречащие Закону правовые акты об экологической экспертизе, либо препятствует ее проведению, либо не выполняет возложенные на него обязанности по проведению экологической экспертизы в отдельных случаях, либо игнорирует ее результаты в отношении конкретных объектов (проектов).
Однако Президент РФ в рамках своих полномочий сам определяет основания, пределы и способы осуществления действий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области экологической экспертизы.
Кроме того, согласно ст. 58, 59 Закона «Об охране окружающей природной среды» указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды на основании заключения государственной экологической экспертизы объявляются зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия.
Пункт 2 статьи 5 Федерального закона «Об экологической экспертизе» адресован Федеральному Собранию и направлен на обеспечение необходимого единства и непротиворечивости законодательства в данной сфере. Юридически данное предписание не имеет особого значения, поскольку единство и непротиворечивость законодательства всегда должны обеспечиваться высшим органом законодательной власти. Однако с учетом сложности и значимости данной сферы законодательного регулирования содержание п. 2 ст. 5 следует признать необходимым. 1
Пункт 3 ст. 5 обращен к Правительству РФ и носит весьма конкретный характер, поскольку содержит в себе обязывающие предписания огромной