2. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в Комиссии по трудовым спорам (КТС) и суде

2.1. Принципы рассмотрения трудовых споров

О несовершенстве правового регулирования конфликтного взаимодействия субъектов трудовых отношений - работников и работодателей, сказано достаточно много. Однако при всем несовершенстве закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» основные его положения полностью включены в Трудовой кодекс РФ.

Концептуально Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» базируется на принципах социального партнерства. Это означает, что в соответствующих разделах и нормах Федерального закона эти принципы используются при регулировании спорных отношений между субъектами социального партнерства. Содержание правовых норм исследуемого законодательного акта вобрало принципы социального партнерства и отражает равноправие сторон, полномочность представительства, свободу выбора той или иной кандидатуры трудовых арбитров, добровольность принятия решения о примирении, реальность обеспечения принимаемых обязательств по разрешению спора, ответственность за проведение примирительных процедур, за организацию и проведение забастовки как крайней меры одного из способов разрешения коллективного трудового спора.

Нормы Федерального закона в части организации, проведения забастовки и связанных с ней действий сторон спора непосредственно увязаны с основами конституционного строя России, с вопросами обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, нравственности, обеспечения здоровья, прав и законных интересов других граждан (граждан, не вовлеченных в трудовой спор, но в силу обстоятельств попавших в зависимое положение от действий бастующих лиц). Федеральный закон разработан с учетом рекомендаций Международной организации труда (МОТ) в части проведения между сторонами спора примирительных процедур, организации и проведения забастовки как крайнего средства разрешения коллективного трудового спора, действий или запрета действий представителей сторон спора в зависимости от определенных ситуаций. Можно утверждать, что разработчики Федерального закона выдвинули и соблюли принцип невмешательства государственных органов в ход примирительных процедур между сторонами коллективного трудового спора. Орган исполнительной власти - Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - призван быть посредником и призван обеспечить посредничество при разрешении конфликтов. Служба не имеет функций, и ей не даны полномочия, которые были бы нацелены на подчинение интересов сторон трудового спора задачам проводимой государством политики в областях социального партнерства и социально-трудовых отношений.

Правовое поле Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» значительно расширилось по сравнению с законодательным актом Союза ССР. Положения Федерального закона расширили область правоотношений субъектов социально-трудовых отношений, закрепили права, обязанности граждан и государственные гарантии для лиц, участвующих в разрешении коллективного трудового спора на этапах примирения сторон и в случаях применения работниками ультимативной формы воздействия на работодателя - забастовки. Этими положениями (ранее отсутствующими в Законе Союза ССР) предусмотрено:

 - применение в примирительных процедурах этапа посредничества с участием независимого посредника (ст. 5);

- формирование добровольного трудового арбитража при участии Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее по тексту - Служба) (ст. 8);

 - вынесение представителями работников и Службой трудового спора на рассмотрение арбитража в случаях уклонения работодателя от участия в создании или работе примирительной комиссии (ст. 10);

- организация и задействование специального органа исполнительной власти - Службы в целях содействия разрешению коллективных трудовых споров (ст. 11);

 - закрепление определенных условий, при которых работники и их представительные органы приобретают права на коллективные действия (собрания, митинги, демонстрации, пикетирование), включая право на крайнее средство разрешения трудового спора забастовку. Такими условиями являются: отсутствие соглашения сторон спора по результатам проведения всех примирительных процедур на дозабастовочных стадиях разрешения конфликта либо наличие одного из фактов: уклонение работодателя от примирительных процедур, невыполнение работодателем соглашения, достигнутого сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора (п. 1 ст. 13);

- ограничение права граждан, относящихся к категории представителей работодателя, на организацию и на участие в забастовке. Понятие "представитель работодателя" закреплено Федеральным законом, и оно в первую очередь подпадает под категорию руководящих работников предприятия (организации) или по аналогии с нормами Кодекса законов о труде Российской Федерации - работников администрации. В соответствии с нормой Федерального закона (п. 4 ст. 13) работники из числа администрации организации при условии получения статуса представителя работодателя (п. 4 ст. 2) не имеют права организовывать забастовку и принимать в ней участие;

- закрепление основания, при наличии которого работники или их представительные органы имеют право на организацию и проведение часовой предупредительной забастовки. Таким основанием является наличие факта работы примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора в течение пяти календарных дней (п. 3 ст. 14);

- возложение на орган, возглавляющий предупредительную забастовку, обязанности обеспечения выполнения работниками минимума необходимых работ (услуг) в соответствии с нормами Федерального закона (п. 3 ст. 14);

- закрепление перечня оснований, даты и времени забастовки, обязательных организационных моментов проведения забастовки (минимум необходимых работ или услуг), которые должны быть зафиксированы в письменном решении работников или в решении органа представителей работников о проведении забастовки, направляемом в адрес работодателя (п. 5 ст. 14);

- закрепление за органом, возглавляющим забастовку, определенных прав (право на созыв собрания или конференции работников, право на получение от работодателя информации, право на приостановку забастовки) (п. 2, 3 ст. 15);

- закрепление за сторонами коллективного трудового спора определенных обязанностей. Например, обязанности по продолжению разрешения спора путем проведения примирительных процедур в ходе проведения забастовки; обязанности по согласованию минимума необходимых работ (услуг) между сторонами спора при участии в этом процессе органов исполнительной власти или органов