Geum.ru



ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ, КУРСОВЫЕ РАБОТЫ, ДИССЕРТАЦИИ И РЕФЕРАТЫ

Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия

Автор Юлия
Вуз (город) Москва
Количество страниц 65
Год сдачи 2009
Стоимость (руб.) 4000
Содержание Содержание:
Введение............................................3
Глава 1 Государственное и местное самоуправление:
1.1 Развитие местного самоуправление и его взаимодействие с государством в истории России..........................................7
1.2. Понятие местного самоуправления конституционно правовые основы его существова-ния..............15
Глава 2 Теоретико-правовые основы взаимодействия государства и местного самоуправ-ления
2.1. Конституционные основы и принципы взаимодействия государства и местного само-управления............24
2.2. Делегирование полномочий и вопросы совестного ведения государства и местного самоуправления.........37
2.3. Взаимное влияние и контроль органов государственной власти и местного самоуправ-ления.......43
Глава 3. Проблемы взаимодействия государства и органов местного самоуправления...52
Заключение.............................60
Список используемой литературы и нормативный материал.............................................63
Список литературы Используемая литература и нормативный материал:


1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М.:// Российская га-зета – 1993 - 25 декабря
2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание Законодательства Россий-ской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. УК РФ 13.06.1996 N 63-ФЗ
4. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Россий-ской Федерации"
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35
8. Собрание законодательства РФ. 2003. № 40
9. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления // Федеральный закон от 20.03.1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15.
10. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2006.
11. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие /под ред. Нарыш-кина С.Е., Хабриевой Т.Я./ М.: «ИНФРА-М», 2006. – 147 с.
12. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Тео-рия вопроса и опыт регулирования. С. 228 – 248
13. Алпатов Ю.М. Мировой опыт организации городского самоуправления. // Законода-тельство и экономика, 2007, № 8.
14 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: «Издательство РАГС», 2004. – 488 с.
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 790 стр
16. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституцио-нализация муниципальной демократии в России. - Норма, 2008. - 278 стр.
17. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О му-ниципальной службе в Российской Федерации». // Система ГАРАНТ, 2007
18. Бутитова Д.Ц. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с населением // Материалы всероссийской конференции «Государствен-ное и муниципальное управление в Забайкальском крае». – Чита: ЧитГУ, 2009
19. Бутитова Д.Ц. Некоторые вопросы реализации муниципальной реформы // Граждан-ское общество и местное самоуправление: сб. статей научно-практической конференции / ЗабГГПУ. – Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2008
20. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997
21.Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2006. - № 10. – С.15- 19.
22. Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. N 1. С. 6 - 7
23. Государство и местное самоуправление в России (теоретико-правовые основы взаимо-действия). Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Ковешников Е.М. - М., 2001. - 335 c.
24. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998.
25. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII – начало XX в.): Учеб. пособие. - М.: Издательство «Новый Юрист», 1999. - 176с.
26. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - М.: Изда-тельство «Юстицинформ», 2007. - 320 с.
27. Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного само-управления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. – 2006. - № 9. – С.10.
28. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». // Система ГАРАНТ, 2007.
29. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. // Система ГАРАНТ, 2007.
30. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.2006г
31. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». // Система ГАРАНТ, 2007.
32. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Издательство «Норма» , 2002.- 139 с.
33. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ, 2005.
34. Материалы международной конференции «эффективное местное самоуправление – основа демократического государства» / Вестник Совета федерации 10 апреля 2008
35. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей редакцией Н.П. Медведева и др./ М.: Издательство « Инфра – М» , 1994. - 254 с.
36. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Юс-тицинформ, 2009. - 332 стр.
37. Мокрый, В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт пуб-личной власти и гражданского общества : Дис. …докт. юрид. наук. - М., 2003.
38. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал рос-сийского права. 2002. N 10.
39. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев / // Система ГАРАНТ, 2003.
40. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования. М., 2005. С. 17 - 18
41. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для высших учебных заведений. / Под ред. В.А. Черникова. /- М.: Издательство «Инфра – М», 2003. – 179 с.
42. Парламентское право России: Курс лекций / под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. / - М.: «Юстицинформ», 2007. - 145 с.
43. Пашин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8,9 С. 44-54
44. Петухов О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти в России: Дис. канд. полит. наук. - М., 2005;
45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2006 г. // Российская газета. 19 апреля 2006 г
46. Романов В.Л. Социальная самоорганизация игосударственность. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во РАГС, 2003;
47. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России/ Глазычев В.Л.м 2008
48. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М., 2005
49. Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности через представите-лей // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С. 25-27.
50. Черкасов К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития. // Законодательство и экономика, 2009, № 1.
51. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содейст-вия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. // Законодательство и экономи-ка, 2009, № 4.
52. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учеб. – М.: Изд-во Норма, 2008
53. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубеж-ный опыт // Журнал российского права. 1997. N 8. С. 104
54. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2007. - 672 стр.
Выдержка из работы Введение

Демократическое государство не возможно без развитого местного самоуправле-ния. Местное самоуправление является одной из составных частей демократического го-сударства и развитого гражданского общества. В то же время именно местное самоуправ-ление дает развитие демократическим институтам, давая возможность гражданам участ-вовать в жизнедеятельности государства.
Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает становление местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демо-кратических обществах. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элемен-ты как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в теории двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение местных дел, не требующих вмеша-тельства и контроля со стороны государства, и определенного круга дел государственно-го значения. В случае выполнения государственных дел, органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государ-ства.
В прямом смысле слова термин «самоуправление» означает «сам управляю собой, своими делами», что предполагает определенного рода автономность, независимость субъекта при решении своих внутренних проблем.
На общегосударственном уровне не возможно решать местные хозяйственные во-просы. В то же время, нельзя допустить возникновения так называемого местничества, когда в регионе хозяйничает чиновник, распоряжаясь согласно своим интересам.
Важной особенностью местного самоуправления является реализация именно ме-стных интересов, нужд, потребностей. В границах территориальных общностей местные интересы населения превалируют над глобальными, ведомственными или узкопрофессио-нальными. Местное самоуправление является первичным уровнем организации публич-ной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного само-управления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.
Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность госу-дарства за обеспечение возможности его реализации.
«Если придерживаться формально-правовой точки зрения, то есть все основания утверждать, что в нынешней свободной и демократической России реализуются все ста-тьи Европейской Хартии о местном самоуправлении. Можно со всей ответственностью заявить, что после семидесяти с лишним лет перерыва начался долгий и непростой про-цесс реализации принципа повсеместного утверждения местного самоуправления в Рос-сии. Однако было бы наивностью полагать, что ныне действующее законодательство со-вершенно и что практика воплощения принципа местного самоуправления повсеместно и полностью отвечает намерениям законодателей. Это вполне естественно, принимая во внимание не только длительность практики тотального огосударствления и единства вла-стной вертикали сверху вниз, но и отпечатанность соответствующих представлений в соз-нании людей, в нормах и процедурах управленческой работы» .
Актуальность темы определена важностью института местного самоуправления с одной стороны, что признается на всех уровнях власти и выражается в реализации норм Конституции и проведение реформы местного самоуправления. С другой стороны, про-цесс реализации реформы не идет гладко. Проблемы закрепления норм обеспечивающих функционирования местного самоуправления и процесс их реализации касается каждого гражданина.
Современный этап развития российской государственности делает актуальным
изучение местного самоуправления как одной из фундаментальных основ демократиче-ской системы управления и необходимого элемента современного общественного устрой-ства. Без полноценного и эффективного местного самоуправления Россия не может быть
демократическим правовым государством.
Особую важность и общественное значение сегодня приобретает вопрос о характе-ре взаимоотношений между государством и органами местного самоуправления, являю-щийся в новых условиях не только предметом научных дискуссий, но и вопросом реаль-ной политической практики. Сегодня мы можем говорить о начавшемся в стране сложном
процессе институционализации новой для России модели взаимоотношений в системе
«власть – местное самоуправление – гражданское общество».
Местное самоуправление представляется в качестве политического института,
занимающего в системе взаимодействия власти и общества опосредующее положение ме-жду государством и гражданским обществом, и таким образом, обеспечивающего реали-зацию прямых и обратных связей в системе государственного управления. На муници-пальном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие между властью и обществом и от того, насколько результативным оно является, зависит эффективность не только му-ниципального, но и государственного управления в целом.
Местное самоуправление является также своеобразной школой гражданственности,
демократической организации местной жизни. Оно приучает общество к самоорганиза-ции, необходимой для качественного решения вопросов в соответствии с интересами гра-ждан.
В то же время реальная политическая практика последних лет не дает оснований
утверждать, что местное самоуправление стало в современной России эффективно
работающим институтом народовластия, реализующим социальные, политические и
гражданские инициативы. Исследователи обращают внимание на происходящую в по-следнее время в российской политической практике определенную переоценку ценностей в отношении местных автономий и муниципальных свобод, в рамках которой основной акцент стал смещаться с вопроса невмешательства органов государственной власти в ме-стные дела в сторону других, более прагматических установок и целей. По мнению уче-ных и практиков, местное самоуправление все чаще стало рассматриваться не столько как общедемократическая цель, сколько как средство решения локальных проблем, реализа-ции интересов местных сообществ, осуществления на местах общегосударственного по-литического курса.
Сегодня все чаще говорят о складывающемся своеобразном «вертикальном дисба-лансе» в развитии института местного самоуправления - ситуации, когда успех деятельно-сти местных властей зависит не столько от них самих, сколько от размера субсидий, полу-чаемых из Центра. При таком положении дел государству достаточно отказать в выделе-нии соответствующих средств, чтобы помешать местным органам власти реально осуще-ствлять свою деятельность .
Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных орга-нов внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Л.А. Григорян, Ю.М. Коз-лов, О.Е. Кутафин, А.Е. Лунев, Г.И. Петров, К.Ф. Шеремет и другие ученые, труды кото-рых были изучены при написании данной работы.
Также в данной работе использованы труды авторов, которые занимались непо-средственно исследованием вопросов взаимодействия государства и местного самоуправ-ления, выделяли актуальные проблемы и предлагали пути их решения, среди которых можно выделить работы таких авторов, как Е.М. Ковешников, О.А. Петухов, Н.С. Тимо-феев, В.С.Мокрый и др .
Целью данной работы является анализ теоретико-правового взаимодействия госу-дарства и местного самоуправления, их реализации в действующем законодательстве, а также их практическая реализация.
В связи с этим в данной работе рассматриваются вопросы развития местного само-управления, конституционные основы местного самоуправления, законодательство РФ и проблемы реализации и закрепления конституционных норм, основные принципы органи-зации местного самоуправления, принципы взаимодействия государства и местного само-управления, а также проблемы взаимодействия. В работе также рассмотрены основные «точки» взаимодействия, такие как делегирование полномочий и проблемы решения во-просов совместного ведения и их определения.
Объектом исследования является местное самоуправление как базовая составляю-щая современного демократического государства и институт народовластия, а также тео-ретические и практические вопросы закрепления и действия конституционных норм в деятельности местного самоуправления.
Предметом исследования выступает современное состояние и основные проблемы
взаимодействия органов местного самоуправления с населением и органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили политологические, юридические, исторические и социологические труды и исследования отечественных авторов, раскры-вающие генезис, сущность и принципы изучения природы местного самоуправления, его места и роли в системе взаимодействия власти и общества.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу
объекта исследования.
В работе использованы как общенаучные методы исследования (логического ана-лиза и синтеза, индукции и дедукции), так и традиционные методы общественных наук.
Работа основана на изучении, систематизации и анализе законодательства РФ: Конститу-ция РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства России, нормативно-правовые акты иных органов государственной власти РФ.