Geum.ru



ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ, КУРСОВЫЕ РАБОТЫ, ДИССЕРТАЦИИ И РЕФЕРАТЫ

Лицензирование в недропользовании

Автор ошибка
Вуз (город) Университет Нефти и Газа
Количество страниц 41
Год сдачи 2008
Стоимость (руб.) 1500
Содержание ОГЛАВЛЕНИЕ



Глава 1. Лицензирование как
правовой механизм регулирования отношений недропользования…………………….…4
1.1. Лицензионно-разрешительная система недропользования. Мировой опыт…………4
1.2. Опыт применения лицензионно-разрешительной системы
недропользования в России……………………………………………………………….….7
1.3. Реформирование лицензионно-разрешительной системы недропользования……….9

Глава 2 Правовое регулирование отношений
в сфере лицензирования недропользования в РФ…………………………………………11
2.1. Предоставление права пользования недрами…………………………………………11
2.2. Передача права пользования недрами и переоформление
недропользовательской лицензии…………………………………………………………..15
2.3. Прекращение и приостановление права пользование недрами.
Признание лицензии недействительной……………………………………………………18

Глава 3. Правовые проблемы лицензирования недропользования……………………….23
3.1. Проблема правовой природы недропользовательской лицензии…………………….23
3.2. Распределение компетенции РФ, субъектов РФ
и органов местного самоуправления в сфере лицензирования недропользования………26
3.3. Перспективы развития правового
регулирования недропользования
в связи с вступлением в силу Федерального закона РФ
«О порядке осуществления иностранных инвестиций
в коммерческие организации, имеющие
стратегическое значение для национальной безопасности РФ»……………………………29
Заключение……………………………………………………………………………………..33

Список использованной литературы……………………………………

Введение
Добывающая отрасль обеспечивает около 1/3 ВВП и 60% доходов федерального бюджета России. Примерно 65% российского экспорта приходится на продукцию топливно-энергетического комплекса.
Это является причиной возрастающей актуальности исследования института лицензирования пользования недрами – по сути единственной правовой формы недропользования в России. Договорная форма недропользования пока представлена четырьмя проектами на основе соглашений о разделе продукции, что не позволяет говорить о ней всерьез.
Вопросы предоставления права недропользования не раз становились предметом исследования, начиная с конца XIX века. Пионерной стала работа В.А. Грамматчикова «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» и монография А.А.Штофа «Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы».
Следующий этап развития горного законодательства связан с активным привлечением в экономику Советской России иностранного капитала, посредством законодательного закрепления концессий. Правовые проблемы недропользования затрагивались в исследованиях посвященных концессионным договорам.
Заслуживают внимания многочисленные работы периода 50-70х гг ХХ века посвященные правовому регулированию комплексного пользования недрами (Башмаков Г.С. Сыродоев Н.А., Аиткулов З.Х, )
Что же касается работ, вышедших после принятия Закона РФ «О недрах»1992, то следует отметить монографии А.И.Перчика «Горное право», учебник М.Е.Певзнера с аналогичным названием.
Наконец, среди новейших работ заслуживают внимания исследование Б.Д. Клюкина, книга Василевской «Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах» и увидевшую свет в 2008 году монографию К.И. Налётова «Правовые формы недропользования».
К числу общих федеральных законов относится Гражданский кодекс Российской Федерации, в п. 1 ст. 130 которого участки недр отнесены к категории недвижимого имущества. В отличие от права собственности и других вещных прав на землю, которым посвящена отдельная глава 17 ГК РФ, вопросы права собственности и других вещных прав на участки недр не нашли отражения в подобной отдельной главе ГК РФ. Тем не менее, общие нормы в отношении вещных и обязательственных прав, применимые к недвижимому имуществу, подлежат применению и в отношении участков с учетом, безусловно, их специфики.
К числу общих федеральных законов относится Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 26 которого предусматривает налог на добычу полезных ископаемых, а глава 26.4 устанавливает систему налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции при добыче полезных ископаемых.
К числу общих федеральных законов можно отнести и соответствующие положения бюджетного законодательства Российской Федерации. Так, в Федеральном законе от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» в ст. 19 установлено, доходы от уплаты всех платежей за пользование недрами распределяются в пропорции: в федеральный бюджет – 40 процентов, в бюджеты субъектов Российской Федерации – 60 процентов.
К числу специальных федеральных законов в этой области отношений относятся также: Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в период с 2001 по 2003 годы), установившие суверенные права Российской Федерации на поиск и добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе и морском дне исключительной экономической зоне Российской Федерации;
Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в период с 1999 по 2003 годы), впервые установивший в России применение договорной формы при поиске и добыче полезных ископаемых;
Федеральный закон от 31 марта 1998 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определивший порядок формирования федерального фонда разведанных месторождений природного газа;
Федеральный закон от 2 января 2000 года № 20-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», установивший порядок государственного регулирования в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства и обращения.
К числу актов, имеющих законодательный характер, относится и действующее Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».
Многочисленными подзаконными актами урегулированы детально вопросы лицензирования, например, в отношении деятельности по обеспечению промышленной безопасности опасных производств и выполнения маркшейдерских работ, формирования и использования ликвидационных фондов при реализации соглашений о разделе продукции, мер регулирования экспорта геологической информации, вознаграждений за выявленные месторождения полезных ископаемых, возложения на МПР России функций государственного контроля за геологическим изучением, разработку полезных ископаемых и охрану недр.



Глава 1. Лицензирование как правовой механизм регулирования отношений недропользования
1.1. Лицензионно-разрешительная система недропользования. Мировой опыт.
Особенность развития правового регулирования отношений недропользования во всех странах состоит в том, что, развиваясь до конца XIX века как институт исключительно административного права, эти отношения претерпели с началом ХХ века существенные изменения Поскольку в колониях и полуколониях велись основные работы по добыче полезных ископаемых, то в скором времени договорная форма недропользования стала превалирующей настолько, что национальное горное законодательство ряда государств (преимущественно т.н. «третьего мира») восприняло договор как основу пользования недрами. Соответственно, сместился и баланс сил сторон правоотношений – если ранее, будучи институтом административного права, они предполагали отношения субординации между пользователем недр и государством, то в новых условиях это были отношения между равноправными сторонами.
По мнению Налётова К.И., правовое регулирование отношений в сфере пользования недрами развиваются от регулирования горных отношений преимущественно индивидуальными актами (лицензия; концессия) к преимущественно законодательному регулированию. Первоначально, когда недра предоставлялись в пользование посредством административного акта государства, им же устанавливались условия пользования этим участком недр. С развитием горнодобывающей промышленности возрастает значение обеспечения единообразия содержания условий пользования недрами. Решение этой задачи осуществляется посредством закрепления в законодательстве а) типовых условий концессионных договоров, б) обязательных реквизитов разрешений на пользование участками недр.
Представляется, что усиление договорно-правовых, диспозитивных начал положительно скажется на практике недропользования уже в силу возможности максимально индивидуализировать условия пользования каждым конкретным участком недр. При этом нельзя не учитывать, что отмена недропользовательской лицензии и замена ее договором создаст возможность для недропользователя (особенно если в качестве такового выступает крупная транснациональная корпорация) оказывать давление на государства-реципиенты инвестиций . Представляется, что российское законодательство о недрах должно исходить из того, что свобода определения условий недропользования сторонами лицензии должна в конечном итоге быть ограничена законодательством РФ.
Известный экономист А.А.Конопляник высказывает в ряде своих сочинений мнение о «большой площади горной концессии традиционного типа» как об отличительной ее черте . Позицию А.А.Конопляника уточняет Налетов К.И. - горная концессия традиционного типа распространялась на территорию государства, в то время как «модернизированная» концессия имеет своим предметом участок недр .
Действительно до 50-х годов ХХ века предоставление права пользования недрами с иностранным элементом представляло собой не что иное, как уступку территории государства. Известным советским исследователем экономики Латинской Америки В.Вольским со ссылкой на материалы слушаний в Конгрессе США приводится письмо компании «Standart Oil» Правительству Венесуэлы, где сообщается, что «Компания «Standart Oil» выражает любезную готовность разрешить проезд венесуэльских автомобилей по принадлежащим ей дорогам еженедельно по понедельникам и вторникам» .
Обременение недропользователей дополнительными обязательствами произошло после первой мировой войны. Британское правительство обязало Англо-Персидскую Нефтяную Компанию отчуждать в пользу Адмиралтейства ее Величества определенное количество нефти добытой с персидских месторождений .
Развитие обязательственно-правовых начал в недропользовании обусловило появление обязанности осуществления пользователем недр деятельности по добыче и разведке полезных ископаемых (ранее это являлось лишь правом обладателя участка недр). Налетовым К.И. приводится решение Московского Губернского Суда по иску СНК РСФСР к горнодобывающей компании Sinclair&Co в 1925 г. Ответчик ссылался на то, что «обязательство по выполнению разведывательных работ» является скорее правом, чем обязанностью концессионера» Однако, суд не согласился с доводами ответчика, мотивировав это тем, что «государство, как собственник недр, предполагает при заключении договора, что поскольку оно не может напрямую осуществлять пользование недрами, то его контрагент по договору осуществит это…Таким, образом, очевидно, что государство заключая концессионный договор имело ввиду выполнение этих работ, что и подтверждается наличием ряда условий (ст. 48 договора предусматривало обязательство концессионера предоставлять программу планируемых работ и отчеты о выполненных работах») .
Список литературы 1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Российская газета», N 237, 25.12.1993.
2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.06.2006) СЗ РФ 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Гражданский Кодекс РФ (часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ(принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 02.02.2006) СЗ РФ 29.01.1996, N 5, ст. 410
4. Гражданский Кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 03.06.2006) СЗ РФ 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
5. Земельный Кодекс РФ 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 30.06.2006)СЗ РФ 29.10.2001, N 44, ст. 4147
6. Закон РФ « О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 22.08.2004, с изм. от 15.04.2006) СЗ РФ 06.03.1995, N 10, ст. 823,
7. Федеральный закон « О континентальном шельфе РФ» 04.12.1995, N 49, ст. 4694, СЗ РФ 04.12.1995, N 49, ст. 4694,
8. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне РФ от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 18.07.2005) СЗ РФ 21.12.1998, N 51, ст. 6273,
9. Федеральный закон РФ № 225-ФЗ « О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 18, Российская газета, N 5, 11.01.1996
10. Федеральный закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ СЗ РФ 01.03.1999, N 9, ст. 1096,
11. Федеральный закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 9 июля 1999 года № 160-ФЗ 12.07.1999,СЗ РФ N 28, ст. 3493,
12. Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ/ СЗ РФ 27.11.1995, N 48, ст. 4552,
13. Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и камнях» от 26.03.1998 года № 41-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.08.2005) СЗ РФ 30.03.1998, N 13, ст. 1463,
14. Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 08.08.2001 N 128-ФЗ. СЗ РФ 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430,
15. Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных предприятиях» 14 ноября 2002 года № 161- ФЗ СЗ РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746
16. Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ СЗ РФ25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126,
17. Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.1992 n 3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами» «Ведомости СНД и ВС РФ», 20.08.1992, N 33, ст. 1917
18. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 865 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731, от 01.02.2005 N 49) СЗ РФ , 21.07.1997, N 29, ст. 3528.
19. Постановление Правительства РФ от 02.09.1997 N 1132 (ред. от 24.10.2002) "о мерах по обеспечению прав и интересов Российской Федерации при заключении и реализации соглашений о разделе продукции" (вместе с "положением о Комиссии Правительства Российской Федерации по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции") СЗ РФ 08.09.1997, N 36, ст. 4195
20. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293) СЗ РФ 16.05.2005, N 20, ст. 1885
21. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2285 «Вопросы соглашения о разделе продукции при пользовании недрами» САПП РФ 1994 №1 ст 3
22. Указ Президента РФ от 8 июля 1997 года № 694 «О мерах по реализации Федерального закона « О соглашениях о разделе продукции» СЗ РФ.1997 № 28. Ст. 3420 (в настоящее время не действует)


2. Научная литература
1. Шихата Ибрагим Правовая реформа.- М.: Белые альвы, 1998 С 136
2. Налетов К.И. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии" //Современное право, 2008, N 2).
3. Конопляник А.А. Как нефтедоллары превратить в инвестиции// Жур. «Инвестиции в России» 3.03.2001
4. Налетов К.И. Правовое обеспечение публичных интересов при пользовании недрами / Современное право. - С.2-9
5. В.Вольский.Латинская Америка. Нефть и независимость.1984.М.Мысль С 67
6. Ghosh Sunil Kanti. Anglo-Iranian Oil Dispute. Calcutta 1960 The Elite press p 282
7. The 1921-1923 North Sakhalin Concession Agreement: The 1925 Court Decisions Between the US Company Sinclair Exploration and the Soviet Government V.V. Veeder/2003 Kluwer Law International См.также ГАРФ 8350/1/944/39
8. Новикова Е.В. Частно-правовые институты и нормы в системе экологического законодательства//Российская юстиция 1999 № 5;
9. Новикова Е.В., Волков Г.А. Каким быть новому закону о недрах//Закон 1996 № 4-5
10. Я.О.Золоева, В.В.Соколов, Н.В.Осадчая.// Правовой статус участков недр, расположенных на дне Каспийского моря // Нефть, газ и право. № 6 2006
11. Налетов К.И. Еще раз о правовой природе концессионного соглашения // Право и политика № 3 2005 С 13-25;
12. Научные основы кодификации горного законодательства.//Советское государство и право. -1962. - № 7. - С. 135 – 137 (материалы конференции)
13. Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 153 - 154.
14. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н., Панфилов Е.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М., 2000. С. 5.
15. Н. Чистякова Новая модель пользования природными ресурсами//Промышленные ведомости №3, март 2005 В. Ненахов Распродажа недр России - неизбежная судьба?// Промышленные ведомости № 6, июнь 2005 ; Шафраник Ю. Путь к успеху// Журнал «Волга-Бизнес» №10 (135) 2005;
16. Шафраник Ю. Вершки и корешки// «Нефтегазовая Вертикаль» №18/2005 год ;
17. Н. Притвиц Недра в законе// Наука в Сибири N 14 (2500) Апрель 2005 г.
18. Бринчук М.М. Экологическое право России (право окружающей среды). - Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1998. С. 343.
19. Клюкин Б.Д. О совершенствовании права собственности на недра . Проблемы горного и энергетического права в нефтегазовом комплексе. Научные труды кафедры горного права. Выпуск. 1 Под общей редакцией А.И.Перчика., Л.В.Столяровой. М. Нефть и газ.2001 С . 20
20. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России/ - Журнал российского права № 3 – 2001.
21. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: Современные проблемы и пути совершенствования/ - Экологическое право № 3 2002
22. Клюкин Б.Д. Многообразие форм собственности на природные объекты.Право и экономика. 1998 № 1 С 39
23. Научно-практический комментарий к Закону РФ «О недрах» под общей редакцией О.М.Теплова М. «Олита»2004 г. стр. 39
24. Налетов, К. И. //Лицензионные и договорно-правовые формы пользования недрами в РФ и за рубежом Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М 2006 С23
25. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 87, 90, 131 и т.д.)
26. Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора // Экологическое право. 2002. N 1. С. 39.
Выдержка из работы 1.3. Реформирование лицензионно-разрешительной системы недропользования.
В российской юридической науке существует несколько точек зрения на дальнейшее развитие системы лицензирования пользования недрами.
1) замена лицензий договорами на пользование недрами (А.А.Конопляник Е.В.Новикова)
2) параллельное существование лицензий и договоров (Я.О. Золоева)
3) привнесение диспозитивных начал в институт недропользовательской лицензии при сохранении ее как основного правоустанавливающего документа на участок недр. (К.И.Налетов)
Как представляется автору, позиция А.А. Конопляника и Е.В.Новиковой чрезмерно радикальна. Но ее основной минус состоит отнюдь не в ее радикальности – практически ни один из последователей настоящей концепции не предлагает алгоритма такого перехода. Вместе с тем очевидно, что порядок замены недропользовательских лицензий на договоры является в данном случае основным проблемным вопросом. Учитывая долю ТЭК в федеральном бюджете, отсутствие должного внимания к этому вопросу может обойтись отечественной экономике очень дорого.
Практически тот же недостаток характерен для концепции Я.О. Золоевой - в ее диссертационном исследовании не определяются критерии, которыми будет руководствоваться государство предоставляя участки недр на основе лицензий и договоров. Учитывая, что Я.О.Золоева последовательно выступает за гражданско-правовую концепцию договоров пользования недрами вопрос представляется еще более серьезным нежели в концепции А.А.Конопляника и Е.В.Новиковой.
Автор склонен согласиться с концепцией Налетова К.И., предлагающим свободное согласование воль недропользователя и государства в лицензионном соглашении.
Надо сказать, что это лишь подтверждает слова Конфуция о том, что «благородный муж лишь повторяет сказанное до него учеными мужами древности, умножая тем самым гармонию». Изначально, недропользовательская лицензия являла собой именно «квазидоговор» Впервые мнение о необходимости индивидуализации условий пользования недрами высказал проф О. С. Колбасов. По его словам, «недостаточно определить горноотводный акт только как разрешение на разработку определенного месторождения полезных ископаемых. Горноотводный акт в какой-то мере является еще и соглашением двух сторон: органа Госгортехнадзора и горного предприятия. Эти обе стороны значения горноотводного акта необходимо от¬разить в новом горном законодательстве». По мнению большинства ученых юристов лицензионное соглашение не является самостоятельным договором, а представляет собой лишь приложение к лицензии.











Глава 2 Правовое регулирование отношений в сфере лицензирования недропользования в РФ
2.1. Предоставление права пользования недрами
Правовые основания предоставления прав пользования недрами в Российской Федерации были закреплены в федеральном законодательстве (Закон РФ "О недрах") в 1995 году посредством включения специальной статьи 10.1 "Основания предоставления права пользования недрами" в ранее действующую редакцию названного Закона . Изменения, внесенные в ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , дополнили перечень оснований предоставления прав пользования недрами коллегиальными решениями комиссий (конкурсных или аукционных), а также комиссий по рассмотрению заявок на предоставление прав пользования недрами в бесконкурсном порядке, но не изменили императивный характер нормы статьи об исчерпывающем перечне оснований предоставления прав недропользования в Российской Федерации. Лишь применительно к участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения, в том числе используемым для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, ст. 10.1 (в части порядка предоставления прав на такие участки недр) отсылает к законодательству субъектов РФ.
Итак, в качестве оснований предоставления прав пользования недрами на территории РФ и ее континентальном шельфе ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" закрепляет: 1) решение (властно-распорядительный акт установленной формы) Правительства РФ, принятое им единолично:
по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ;
для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
2) решение (властно-распорядительный акт), принятое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством по недропользованию), - для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 2) либо для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено (п. 3); 3) коллегиальное решение комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию), с участием представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в бесконкурсном порядке в случаях, прямо перечисленных в п. 4 (в целях геологического изучения, для целей разведки и добычи полезных ископаемых - при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств и возместившим расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов - на материковой территории Российской Федерации); 3)коллегиальное решение конкурсной или аукционной комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию), с участием представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 5); 4)решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в случаях, предусмотренных п. 6, - для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов либо принятое самостоятельно (в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 10.1, - по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, либо по участкам недр местного значения); 5)определенные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон прямо связывает обязанность уполномоченных органов исполнительной власти принять решение о предоставлении права пользования недрами.
Для видов пользования недрами, указанных в п. 1 ст. 10.1, решение о предоставлении права на их пользование принимается Правительством РФ, как правило, по результатам конкурса или аукциона на право пользования недрами. Однако при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению перечисленных в п. 1 участков недр (внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) либо для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, право пользования недрами может быть предоставлено и без проведения конкурса или аукциона, так как диспозиции норм, содержащиеся в абз. 2, 3 п. 1 ст. 10.1, не содержат оговорок, что такое право должно предоставляться лишь по результатам конкурса или аукциона.