Geum.ru


ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ, КУРСОВЫЕ РАБОТЫ, ДИССЕРТАЦИИ И РЕФЕРАТЫ

Регулирование занятости в Российской Федерации

Автор ошибка
Вуз (город) не указан
Количество страниц 33
Год сдачи 2008
Стоимость (руб.) 1500
Содержание Содержание

Введение 3
1 Рынок труда и безработица: теоретические основы 5
1.1 Безработица и ее сущность 5
1.2 Безработица как социальная проблема 7
2 Закономерности российской занятости 11
2.1 Воспроизводство населения 11
2.2 «Загадки» и «парадоксы» российского рынка труда 16
2.3 Динамика изменения численности безработных 23
3 Регулирование занятости в Российской Федерации 27
3.1 Службы занятости 27
3.2 Совершенствование трудового законодательства в России 29
Заключение 31
Список использованных источников 33



Введение

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются, в настоящее время, мало изученными. Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.
Теория рынка труда разрабатывалась в трудах экономистов различных школ и направлений: классиков (А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, Дж. Милль и др.); кейнсианцев и монета-ристов (Дж. М. Кейнс, М. Фридмен и др.); институционалистов (Дж. Данлон, Л. Уильман и др.); марксистской школой (К. Маркс, Ф. Энгельс и др.). В экономической литературе постсоветсткого пространства, посвященной проблеме воспроизводства рабочей силы, использования трудового потенциала работников, личному фактору производства, управлению трудовыми ресурсами было посвящено множество фундаментальных монографий, статей, диссертаций. К ним следует отнести монографии Р. Капелюшникова, В.Г. Вечканова, В.А. Павленкова, В.В. Семененко, И.С. Шаршова, В.Н. Якимова и др. Проблемы занятости рассматривались в работах В.Г. Костикова, А.Э. Котляра, А.А. Никифорова, Е.И. Рузавиной, Д.С. Чижовой и др. Каждая из указанных работ была актуальна и высоко оценивалась специалистами и практиками.
Среди зарубежных экономистов, которые занимались современной экономикой труда можно выделить Макконелл К.Р., Брю С.Л., Гандерсон М., Риддел В.К., Эллиот Р.Ф. Виды мобильности, модель индивидуальных и семейных решений о миграции хорошо описана в работах Эренберга Р., Смита Р., Филера Р.К., Гамермеша Д.С., Риса А.Е.
Все это подчеркивает актуальность выбранной мною темы.
Целью написания данной курсовой работы является изучение сущности безработицы и анализ мер по ее сокращению.
Общей цели подчиняются следующие задачи:
 изучение сущности безработицы;
 исследование безработицы как социальной проблемы;
 анализ российского рынка труда;
 исследование особенностей регулирования рынка труда в России.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.




1 Рынок труда и безработица: теоретические основы

1.1 Безработица и ее сущность

Рынок труда – это социальный механизм установления соответствия между спросом и предложением рабочей силы.
К безработным (в соответствии со стандартами Международной организа¬ции труда (МОТ)) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.); в) были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. Информацию об общей численности безработных (применительно к стандар¬там МОТ) подготавливают по материалам выборочных обследований населе¬ния по проблемам занятости (обследований рабочей силы), которые в 1992— 1998 гг. осуществляли статистические органы РФ с периодичностью 1 раз в год (в 1995 г. было проведено два обследования). Начиная с 1999 г. обследование населения по проблемам занятости проводят поквартально.
Многочисленные исследования, проведенные на рынке труда, выявили следующие ключевые характеристики безработицы:
 существуют большие колебания уровней безработицы между группами, различающимися по возрасту, полу и трудовому опыту;
 на рынке труда наблюдается большая текучесть. Встречные потоки, увеличивающие и уменьшающие занятость и безработицу, достигают значительных величин по сравнению с численностью занятых и безработных;
 значительная часть этой текучести носит циклический характер: увольнения и расторжения трудовых договоров достигают значительных размеров во время спадов, а увольнения по собственному желанию часты во время бумов;
 большинство лиц, ставших безработными в любой данный месяц, остаются безработными лишь в течение короткого времени.
Эти факты имеют первостепенное значение для понимания того, что представля¬ет собой безработица и что можно или нельзя делать с ней.
Человек может стать безработным по одной из четырех причин:
1) Он (или она) могут быть новичками, вступающими в рабочую силу — теми, кто впервые ищет работу, или же теми, кто возвращается в состав рабочей силы после перерыва в поисках работы, составляющего более четырех недель.
2) Лицо может оставить рабочее место ради поисков другой работы и зарегистрироваться в качестве безработного на время поисков.
3) Лицо может быть временно уволено. По определению, временное увольнение — это отстранение от работы без оплаты реально или предположительно на срок, продолжительностью не менее семи дней подряд по инициативе работодателя "без предвзятости к работнику".
4) Работник может потерять рабочее место без надежды на возвращение либо по причине увольнения, либо из-за закрытия фирмы. Этот последний путь в безработицу называется вынужденным уходом или просто потерей работы.
Эти способы попадания в резервуар безработицы имеют свои зеркальные отражения в оттоке из безработицы. По сути, есть три способа выхода из резервуара безработицы: (1) Лицо может быть принято на новое место работы. (2) Временно уволенный может быть приглашен на старое место работы. (3) Лицо, потерявшее работу, может прекратить поиски работы и, таким образом, по определению, выбыть из состава рабочей силы. У такого человека могут иметься планы вскоре возобно¬вить поиски работы.
Естественный уровень безработицы - объективно складывающийся, относительно стабильный долговременный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, миграция, демографические факторы), не связанный с динамикой экономического роста.

1.2 Безработица как социальная проблема

Поскольку рабочая сила является таким же товаром, как и все остальные, то тогда непонятно, почему столь большое внимание уделяется проблеме безработицы. «Незанятость» множества других произведенных в избытке товаров не драматизируется в той же степени
В безработице есть определенные плюсы. Она позволяет работодателям отобрать наиболее эффективные рабочие кадры. В экономически развитых странах государство придает безработным определенный правовой статус, берет на иждивение и обеспечивает прожиточный минимум.
Статус безработного может иметь некоторую привлекательность и для самого человека. Положительными моментами своего положения безработные называют свободное время, возможность уделять больше внимания семье и детям. Для многих существенным является наличие пособия в условиях хронической невыплаты заработной платы работникам многих сфер народного хозяйства.
Но при этом остается масса проблем. С общеэкономической точки зрения существование постоянно незанятого излишка рабочей силы свидетельствует о недостаточно эффективной экономической политике. Так, известно, что превышение на 1% текущего уровня безработицы ведет к уменьшению реального объема ВНП по сравнению с потенциальным на 2,7%.
Таким образом, в реальной экономической жизни оказывается, что безработица не есть частная проблема сбалансированности одного из множества товарных рынков, а проблема, имеющая макроэкономическое значение.
Общесоциальное значение проблемы безработицы вытекает из естественных свойств товара «рабочая сила». Способность к труду выступает одной из многих способностей человека. Но играет определяющую роль в его жизнеобеспечении. Поэтому дисфункциональность собственника рабочей силы на рынке труда системным образом ведет либо к его дисфункциональности в других видах общественной жизнедеятельности, либо к гипертрофированной активности в этих сферах. Таким образом, частичные нарушения сбалансированности на рынке труда ведут к системной напряженности в социальном организме в целом.
Так, известна зависимость: повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7–8%. По данным некоторых исследований, год безработицы укорачивает жизнь человека на пять лет. Возрастает число нервных и физических расстройств, снижена сопротивляемость к болезням. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Алкоголь и наркотики часто становятся единственным средством снятия озлобленности и агрессивности, проявляющихся уже на шестом месяце вынужденного безделья. По негативному влиянию на самочувствие людей безработица в развитых странах стоит в одном ряду с преступностью и СПИДом.
На протяжении всего ХХ века, как сообщают авторы одного из американских учебников экономики, преобладало убеждение в том, что безработицы следует избегать любой ценой. Проблема занятости рассматривается как главная социальная проблема сегодня в государствах Евросоюза.
Таким образом, даже при относительно большом пособии по безработице она не является благом. Не удивительно, что рассматривая вопрос о безработице, духовный отец «социального рыночного хозяйства» В. Ойкен писал в 1950 году: «Наша социальная совесть запрещает нам терпеть массовую безработицу. Государственные интересы требуют того же. Если миллионы людей незаслуженно становятся безработными, то это явный признак того, что экономический процесс регулируется недостаточно».
Но экономическая регуляция, как показал опыт ХХ века, оказалась недостаточной для решения проблемы безработицы. Так, разработанная В. Ойкеном была заблокирована финансово-промышленными кругами Германии. Как следствие этого в 1980-е гг. ФРГ переживала тщательно маскируемую драму безработицы, когда крестьяне уничтожали урожай, пожарники совершали поджоги, а дети не из-за страха божьего посещали церковь, памятуя, что благочестивому гражданину позже будет легче получить работу и место в жизни.
В оценке эффективности сложившейся политики на рынке труда мы можем присоединиться к точке зрения высказанной Л.К. Плюсниной: «По нашему мнению, попытки решения проблемы занятости не увенчались успехом, прежде всего потому, что к ее решению подходили как к социально-экономической проблеме и ее решение связывали с экономическими проблемами (с функционированием экономики). Проблема занятости не рассматривалась как фундаментальная общественно значимая социальная проблема, от решения которой зависит само существование общества, перспективы его развития. Другими словами, проблема занятости не рассматривалась как общественно значимая социокультурная проблема».
Социокультурный подход к управлению занятостью, развиваемый новосибирскими исследователями, предполагает выявление социокультурных доминант, определяющих отношение населения к труду. Сегодня безработица воспринимается как несомненное зло, а занятость — дефицитное благо. Оценка феномена безработицы через призму добра и зла приводит к осознанию необходимости обсуждения проблемы в рамках религиозного мировоззрения.
Список литературы 1. Антосенков Е.Г. Мониторинг социально-трудовой сферы Российской Федерации (1992 – 1994) // Социс. 1995. № 9.
2. Гильдингерм М.Г. Основные положения теории безработицы в рыночной экономике и оценка возможностей их трансформации для анализа безработицы в России // Труд за рубежом. 1996. № 1.
3. Жильцов Е., Казаков В. Перспективы выживания социальной сферы предприятий // Российский экономический журнал. 1994. № 8. С. 49–50.
4. Капелюшников Р. Российская безработица: оправдались ли опасения // Экономический рост: после коммунизма (Материалы международной конференции). М., 2002.
5. Капелюшников Р., Аукционек С. Парадоксы современного рынка труда // Россия: экономика, политика. 1995. № 1.
6. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: Адаптация без реструктуризации. Автореф. дис. … д.э.н. М., 2003.
7. Каркалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики ХХI века (опыт стран Европейского союза) // Труд за рубежом. 2003. № 1.
8. Львов Д.С. Россия: рамки реальности и контуры будущего, доклад на заседании Секции экономики ООН РАН, ЦЭМИ РАН, 14 ноября 2006 г.
9. Материнский капитал // «Известия», 25 июля, 2006 г.
10. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995.
11. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. М., 2004.
12. Плодитесь и размножайтесь // материалы ПРАЙМ-ТАСС, 10.05.2006 г.
13. Плюснина Л.К. Занятость как социально значимая идея: зарубежный и отечественный подходы // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Новосибирск, 2004. № 1 (7).
14. Покровский Н.Е. «Вифлеемские звезды» глобализации // Социс. 1995. № 2.
15. Попков Ю.В., Костюк В.Г., Ушаков Д.В. Кризис занятости в агломерации малого города: Социологическая экспертиза. Новосибирск, 1998.
16. Попков Ю.В., Тюгашев Е.А. Противоречия российской безработицы // Человек. Труд. Занятость. Научно-практи¬ческое периодическое издание. Новосибирск, 1996. Вып. 1.
17. Попков Ю.В., Тюгашев Е.А., Серов Д.О. «Новые лишние» // Экономика и организация промышленного производства. Новосибирск, 1997. № 8.
18. Российский статистический ежегодник, Москва, Росстат, 2005 г.
19. Стендин Г., Четвернина Т. Загадки российской безработицы // Вопросы экономики. 1993. № 12.
20. Токарский Б.Л., Нефедьева Е.И. Современный взгляд на конъюнктуру городского рынка труда // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Новосибирск, 2000.
21. Удальцова М.В., Воловская Н.М., Плюснина Л.К. Социокультурный подход к управлению занятостью // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Новосибирск, 2004. № 1 (7).
22. Федоров В.П. ФРГ: 80-е годы: очерки общественных нравов. М., 1986.
23. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1997.
24. Хок С.Л. Мальтус: рост населения и уровень жизни в России 1861—1914 годы // Отечественная история. 1996. № 2.
25. www.gks.ru
Выдержка из работы 2.2 «Загадки» и «парадоксы» российского рынка труда

Коммунистическая идеология в тезисе о труде как первой жизненной потребности закрепила традиционную сакрализацию труда. С этой точки зрения советское общество находилось в определенной преемственности с хозяйственным и духовным строем дореволюционной России. Отечественный рынок труда столетиями функционировал в системе докапиталистических отношений. В советском обществе в масштабе всего народного хозяйства был закреплен некапиталистический тип рынка труда, лишь эпизодически встречавшийся в предшествующих формациях. И современные реформы во многом закрепили цивилизационную специфику отечественной занятости.
Традиционным выступает уже сам уровень незанятости. В начале ХХ века в Европейской части России было не полностью занято, по разным оценкам, от 21 до 42% взрослого мужского населения. При видимой полной занятости и дефиците кадров уровень скрытой безработицы (неэффективной занятости) уже в советской экономике оценивается современными исследователями более чем в 15% от численности промышленно-производственного персонала. Скрытая безработица была максимальной в ВПК, а сегодня довольно высокими темпами нарастает в топливно-энергетическом комплексе.
Традиционными выступают задержки в оплате труда. В Московском царстве для получения законного жалованья требовалось писать особые челобитные. В провинции жалованье не выдавали годами, ибо государю и так служить почетно. В 1723 году жалованье было выплачено по всей империи китайскими товарами. Практиковалось отоваривание продукцией предприятий, например, служащих типографии — книгами. В 1727 году заработная плата не выдавалась вообще, и было указано кормиться от дел. В советский период имели место годовые очереди за «дефицитом», который можно рассматривать как натуральное выражение реальной заработной платой.
Традиционным является и социально-экономическое содержание заработной платы, в условиях России редко выражавшей стоимость рабочей силы. Будучи одновременно и мерой социальных выплат, заработная плата фактически регулирует отношения всеобщего служебного найма, фигурируя в качестве платы за верность.
Традиционно воспроизводство рабочей силы осуществляется по преимуществу за счет других источников — натуральных пожалований (от земельных участков до пайков), внутриродовой и внутриобщинной помощи, социального обеспечения.
Значение иных источников дохода для воспроизводства рабочей силы можно оценить по такому показателю, как критический срок задержек в выплате заработной платы. По оценкам директоров предприятий, он составляет около полугода. Это означает, что только половина всего текущего фонда жизненных средств покрывается доходами от продажи рабочей силы по основному месту работы. Смешанный состав источников воспроизводства рабочей силы органичен для смешанной экономики. Соответственно, атрибутом смешанной экономики выступает смешанная занятость.
Традиция корпоративного предоставления социальных услуг уходит корнями в российскую историю. «Отечественных предпринимателей обычно отличало обостренное чувство социальной ответственности как перед рабочими и служащими своих фабрик и заводов, так и по отношению к местному сообществу. И до Октябрьской революции при промышленных предприятиях строились свои жилые помещения, бани, столовые, клубные учреждения, богадельни. Поэтому расширительное понимание производственного объекта как своего рода целостного социально-экономического организма не было советским изобретением. В послеоктябрьское время оно лишь в очень большой степени разрослось и усилилось...» , — пишут Е. Жильцов и В. Казаков.
Традиционному рынку труда соответствуют традиционные отношения найма. Как сожалел Н.Е. Покровский, по-прежнему нет «свободного и честного конкурсного найма на работу», сознательно не распространяется информация о вакантных рабочих местах. По-прежнему «все устраиваются по знакомству, по родственным связям и линиям прямого и косвенного наследования чинов, привилегий, должностей». И вообще «ныне главное состоит не в том, чтобы хорошо и продуктивно работать, а в том, чтобы не задавать “лишние” вопросы и ловить момент, когда он обозначается».
По данным опросов, две трети из трудоустраиваемых сегодня находят работу по личным связям. Для трудоустройства на общих основаниях вакантными остаются мало оплачиваемые места, не обеспечивающие даже простого воспроизводства рабочей силы. Эти вакансии не являются собственно рыночными, так как занятие их предполагает наличие других источников существования.
Ситуация с российской занятостью противоречива. «Парадоксы современного рынка труда», «Загадки российской безработицы» — характерные названия первых публикаций, выражающие растерянность специалистов в области исследования занятости . «Ни один прогноз роста безработицы в России за 1992–1994 годы не подтвердился» , — констатировал в середине 1990-х годов Е.Г. Антосенков.
Опасения, связанные со страхом ожидания гуманитарной (а вслед за ней и социально-политической) катастрофы в России не подтвердились. И это желанное обстоятельство имеет не только социально-политический эффект, отмечаемый Р. Капелюшниковым , но и представляет исследовательский интерес.
Научно обоснованные прогнозы развития рынка труда противоречат эмпирически фиксируемым тенденциям. Подобные «недоумения» в философии принято называть антиномиями, что в переводе с греческого буквально означает противоречие закона самому себе. Согласно учению И. Канта, антиномии с необходимостью возникают в человеческом разуме при попытке мыслить мир как единое целое. Неизбежные противоречия рождаются в нашем уме вследствие того, что преходящие, частичные, ограниченные и ситуативно обусловленные представления распространяются на объект в целом, т.е. абсолютизируются и универсализируются. Открытие антиномий — естественных и неизбежных субъективных иллюзий — отражает поступательное развитие человеческого разума, так как появляются предпосылки для конкретного отображения изучаемого объекта целого. Таким образом, фиксация антиномий российской безработицы создает основу для пересмотра сложившихся теоретических интерпретаций российского рынка труда и российского экономического строя в целом. В этих условиях представляется важным переосмысление вновь открывающихся фактов и их интерпретация с учетом мирового и собственного исторического опыта.
В контексте мирового опыта российская безработица — явление незаурядное, прежде всего с точки зрения ее причин.
Во-первых, она не обусловлена дисбалансом между темпами роста населения и созданием новых рабочих мест, как в большинстве развивающихся стран.
Во-вторых, она не вызвана циклическими колебаниями экономической конъюнктуры, структурно прогрессивными технологическими и организационными изменениями, движением маятника кредитно-финансовой политики, как в развитых капиталистических странах. Она в большей степени связана со структурно регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних рынков и хозяйственных механизмов при медленном формировании новых рынков и механизмов саморегуляции экономики.
В-третьих, многие закономерности российской безработицы также не вполне соответствуют теории перехода к рынку в Восточной Европе, согласно которой безработица в реформируемом хозяйстве должна расти в результате демонополизации, развития конкуренции и других факторов повышения производительности труда и высвобождения излишней рабочей силы.