ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ, КУРСОВЫЕ РАБОТЫ, ДИССЕРТАЦИИ И РЕФЕРАТЫ
Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы ЦАО (практика префектуре Китай-город) | |
| Автор | Ольга |
| Вуз (город) | ВЗФЭИ (г.Москва) |
| Количество страниц | 70 |
| Год сдачи | 2007 |
| Стоимость (руб.) | 1500 |
| Содержание | Введение………………………………………………………………………………
1. Аналитическая часть……………………………………………………………….. 1.1. Общая характеристика сферы ЖКХ в ЦАО…………………………………….. 1.2. Опыт решения вопросов функционирования ЖКХ……………………………. 2. Проектная часть…………………………………………………………………. 2.1. Разработка многофункциональной модели…………………………………….. 2.2. Разработка частной модели……………………………………………………. Заключение…………………………………………………………………………… Приложения……………………………………………………………………………. |
| Список литературы | 2. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ
3.1. Разработка многофункциональной модели Для преодоления рассмотренной выше ситуации в сфере ЖКХ необходима действенная модель (алгоритм), которым, как нам представляется, может стать не привлечение бизнеса, а координация деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем ЖКХ с привлечени-ем государственных средств, которых сегодня, как отмечается всеми, имеется предостаточно. То есть, координацию указанных субъектов мы определяем как новый подход в реализации жилищно-коммунальной политики. В данной работе координация деятельности государственных и общест-венных органов по формированию и реализации жилищно-коммунальной поли-тики понимается, как целенаправленное решение проблем (предупреждение, выявление и преодоление) путем взаимосвязанных (согласованных) действий, направленных на: устранение причин и условий действия проблемных факто-ров; сосредоточение достаточного количества сил и средств на тех участках, где по условиям обстановки это необходи¬мо; эффективное планирование и своевременное проведение совместных мероприятий, обеспечивающих постав-ленные цели. Иными словами координация деятельности государственных и общест-венных органов по формированию и реализации жилищно-коммунальной поли-тики – это: во-первых, целостная система, состоящая из взаимосвязанных под-систем (компонентов), объединенных общностью целей, задач, единством функций и действий; во-вторых, процесс: создания и эволюционного развития модели и выработки алгоритма действий, обусловленный расширением и раз-витием инновационных форм практической деятельности, необходимостью творческого использование государственными и общественными органами пра-вовой базы в сочетании с современными организационными возможностями. В различных программно-методических документах и трудах авторов при рассмотрении проблем взаимодействия и координации деятельности органов го-сударственной власти и общественных организаций по формированию и реали-зации жилищно-коммунальной политики используются различные термины: на-правления координационной деятельности, формы и методы работы, функции координационных действий и другие. Оценивая трактовку понятия «направление» как линию движения, устрем-ление к намеченной цели, понятия «функция» как достаточно ограниченное дей-ствие и понятия «метод» как способ достижения цели, мы не будем рассматри-вать указанные и другие термины, а остановимся лишь на категории «формы ко-ординации деятельности», которые в данной работе будут пониматься как сово-купность приемов и средств сотрудничества государственных структур и обще-ственных организаций для решения проблем в сфере ЖКХ. Анализ литературы и, в первую очередь, обобщение различных положений Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов мини-стерств, документов, принятых в регионах РФ по исследуемой проблеме позво-ляет назвать следующие (обозначенные в них) формы координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций: проведение координационных совещаний руководителей соответст-вующих органов и организаций; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным органам и организациям в решении стоя-щих проблем, изучения и распространения положительного опыта; взаимное использование возможностей государственных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, кон-ференций и т.п.; создание оперативных бригад (групп) для проведения конкретных меро-приятий на местах и привлечения для участия в них работников ЖКХ; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов координационной дея-тельности; взаимное информирование о состоянии проблем ЖКХ; использование данных статистики и отчетных материалов практической работы при разработке мер по расширению взаимодействия в работе; совместная работа по подготовке законопроектов и программ; направление совместных информационных писем, справок, обзоров; сбор, хранение, интеграция, систематизация и комплексный анализ ин-формации; разработка информационно-правовых технологий и методик; экспертная оценка процесса реализации совместных действий и их ре-зультатов; интеграции передовых идей и информационных технологий; анализ практики работы взаимодействующих органов и организаций; подготовка предложений средствам массовой информации. разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных сис-тем управления, связи и информационных технологий; совместная проверка сигналов и заявлений о нарушениях законности; совместный поиск новых эффективных форм работы и ряд других. Анализ нормативно-правовых актов, различных концепций, ряда литера-турных источников, в которых рассматриваются (предлагаются) различные фор-мы координации деятельности государственных органов и общественных органи-заций, в том числе и тех, которые приведены выше, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, некоторые документы «тиражируют» одни и те же формы; во-вторых, происходит смешение форм, которые должны использоваться отдельно: на теоретико-методологическом и на практическом уровнях; в-третьих, ряд «предлагаемых» форм совершенно не являются каким-либо приемом или средст-вом действия; некоторые из них имеют либо концептуальный характер, либо дуб-лирующий функции отдельно взятого органа (организации; в-четвертых, все при-водимые в документах формы не соотносятся с категорией (тактическая, опера-тивная, стратегическая) решаемых государственными структурами и обществен-ными организациями стоящими перед ними задач. Последний недостаток отчасти, по нашему мнению, «устраняется» (но не ставится в прямой постановке в полном объеме) в некоторых научных исследо-ваниях и ряде печатных изданий, посвященных исследуемой проблеме. Однако, в отдельных, изученных нами авторских работах осуществляются попытки моделировать действия только для «высших эшелонов власти», без уче-та того, что при решении задач на различных уровнях формы взаимодействия, по-своему, могут (должны) быть различными, в первую очередь, для исполни-тельных органов (организаций). Показательным, по нашему мнению, в этом смысле является Концепция оптимизации системы управления муниципальным сектором экономики в сфе-ре ЖКХ с учетом реформы местного самоуправления , в которой не уделяется никакого внимание видам и формам координации при решении проблем ЖКХ, их соотношению с тактическими приемами и тактическими комбинациями. В данном документе с формами взаимодействия соотносятся лишь вопросы управ-ленческого характера для министерств и государственных комитетов. Аналогич-ной «болезнью» страдают и законодательные документы, принятые и 10 лет назад и более современные государственные концепции и правительственные решения |
| Выдержка из работы | ВВЕДЕНИЕ
Практика проходила в префектуре Китай-город. Производственная струк-тура предприятий жилищно-коммунальной сферы ЦАО включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, органи-зации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, са-нитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др. Решение вопросов функционирования предприятий ЖКХ во многом, на наш взгляд, определяется эффективностью организационной структуры в дан-ной сфере муниципальных органов власти и характером осуществления их пол-номочий. Функциональный аспект, позволят представить ее в следующем виде (рис. 1). Рисунок 1. - Структура органов управления в сфере ЖКХ Основная роль в данной структуре принадлежит Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, который осуществляет в пределах своей компетенции контроль над соблюдением федерального законодательства, законов и иных правовых актов в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Основными задачами и функциями отдела являются : - координация, анализ деятельности эксплуатационных организаций окру-га, оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий, территорий, объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоуст-ройства вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, обеспечение взаимодействия отдела с префектурами админи-стративных округов, управами районов, с Государственной жилищной инспек-цией, Объединением административно-технических инспекций и другими госу-дарственными органами города Москвы; - контроль за производственной деятельностью предприятий, находящихся в ведении отдела, а также за рациональным и эффективным использованием имущества, закрепленного за ними; - формирование и контроль за использованием мобилизационных и ава-рийных запасов. В задачи практики входило: - определить основы деятельности ЖКХ; - провести анализ действующей системы функционирования муниципаль-ных органов власти в сфере ЖКХ; - выявить проблемы деятельности ЖКХ; - обобщить опыт решения вопросов функционирования предприятий ЖКХ; - разработать варианты модели оптимальной организации деятельности муниципальных органов власти в сфере ЖКХ 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 1.1. Общая характеристика сферы ЖКХ в ЦАО В муниципальной собственности находится более 30% объектов комму-нального хозяйства (в т. ч. 25% предприятий, имеющих на своем балансе водо-проводы, 32 % - отопительные котельные, 45% - канализации). Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 15 тыс. чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 1,2 тыс. чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24%, однако к концу 2007 г. наметилось ее снижение в свя-зи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими зара-ботками в других сферах экономики. Так, на конец 2006 г. среднемесячная за-работная плата работников коммунального хозяйства составляет чуть больше 7 тыс. руб. Строительство объектов коммунального хозяйства ведется в незначи-тельных объемах, в особенности сооружений водопровода и канализации. В 2006 г. ввод этих объектов по сравнению с 2002 г. (кроме газовых сетей) сокра-тился (табл. 1). Таблица 1 Динамика ввода в действие объектов коммунального хозяйства Показатель 2002г. 2005г. 2006г., 2006г. в % к 2002 г. Водопровод, тыс. куб. м воды в сутки 12,326 4,89,2 3,606 2,9 водоводы и сети, км 26,473 1,407 11,369 43,1 Канализация, тыс. куб. м сточных вод 10,18 2 6,476 3,255 коллекторы и сети, км 4,916 2,496 1,795 37 Теплоснабжение, Гкал в час 47,942 20,317 24,788 52 тепловые сети, км 5,449 2,050 2,827 52 Газовые сети, тыс. км 0,199 0,244 0,212 107 Самая большая проблема – это финансирование служб ЖКХ и учет их рас-ходов: у каждой подотрасли (вода, электроэнергия и др.) свои счета, на которые зачастую не поступают оплаты из единых расчетных центров. Как показала наша практика – никто не знает, где и сколько крутиться денег. Представляется, что разработка оптимальной организации деятельности му-ниципальных органов власти в сфере ЖКХ должна быть связана с привлечением частного бизнеса и внедрением современных информационных технологий, без которых невозможно проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства ни в одном городе. Эти технологии должны обеспечивать мониторинг состояния жилого фонда, инженерных сетей и коммуникаций (включая диспетчеризацию жилых зданий, паспортизацию домов, дворовых территорий и т.д.), организацию расчетов с населением и оказание адресной социальной помощи, контроль за по-треблением тепло- и энерго- ресурсов и его оптимизацию, автоматизацию сбора, передачи, обработки и анализа информации, а также информационную поддерж-ку процесса принятия управленческих решений. Все это свидетельствует о необ-ходимости организации и эксплуатации эффективной информационной инфра-структуры. 1.2. Опыт решения вопросов функционирования ЖКХ Проведенный нами анализ различных программ реформирования ЖКХ и Федерального закона «Об определении полномочий органов муниципальной власти» позволил определить, что в полномочия муниципальных органов власти входит принимать решения: - о создании ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприя-тий коммунальной собственности соответствующей территории; - по отчуждению коммунального имущества; - об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объ-ектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации. Полномочия муниципальных органов власти в области бюджета, финанси-ровании и цен: - установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. ви-дов услуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соот-ветствующих территориальных громад. - установления порядка использования средств и другого совместного имущества; - осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета; - объединения на договорных началах средств городских бюджетов для выполнения совместных проектов. Полномочия местных властей по управлению коммунальной собственно-стью: - управление имуществом относящееся к коммунальной собственности со-ответствующей территории; - установление порядка и контроля за использованием прибыли предпри-ятия коммунальной собственности соответствующей территории; - подготовка и внесение на рассмотрение органа власти предложений об от-чуждении коммунального имущества, перечня объектов не подлежащих приватиза- ции, проект программ приватизации. Полномочия муниципальных органов власти в области ЖКХ транспорта и связи: управления объектами ЖКХ; - обеспечение необходимого уровня качества услуг населению; - учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к ком-мунальной собственности; - содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных; - организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и созда-ние мест для отдыха граждан. - установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ. Перечислив «общие» полномочия, можно выделить и полномочия органов муниципальной власти в разных отраслях ЖКХ. В отрасли водоснабжения. 1. Утверждения с учётом требования законодательства градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градо-строительной документации. 2. Утверждение местных программ в сфере питьевого водоснабжения (ПВ) и участие в разработке, соответствующих государственных программ. 3. Выработка соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых мо-жет причинить вред источникам питьевого водоснабжения. Органы муниципальной власти в обязательном порядке должны дать раз-решение на размещение объекта. 4. Принятие решений о проведении государственной экологической и са-нитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельнос-ти, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения. 5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной питьевого водо-снабжения. |