ГОТОВЫЕ ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ, КУРСОВЫЕ РАБОТЫ, ДИССЕРТАЦИИ И РЕФЕРАТЫ
Земельные отношения в России:традиции,проблемы и поиски эффективных форм хозяйствования. | |
| Автор | ошибка |
| Вуз (город) | РГТЭУ |
| Количество страниц | 35 |
| Год сдачи | 2008 |
| Стоимость (руб.) | 1500 |
| Содержание | Содержание
Стр. Введение 1. Рынок земли в экономической теории 1.1. Земля как специфический хозяйственный ресурс. Особенно-сти предложения земли 1.2. Современное состояние земельных отношений в России 2. Земельные правоотношения в России 2.1. Принципы современной земельной реформы и земельных правоотношений 2.2. Законодательные основы земельных реформ 3. Экономическая эффективность частной и государственной собствен-ности на землю 3.1. Показатели эффективности использования земель сельскохо-зяйственного назначения находящихся в государственной и сме-шанной собственности в 2005 – 2008 гг. 3.2. Типы и формы собственности на землю на сельскохозяйст-венном земельном рынке в 2005 – 2008 гг. Заключение Список литературы 3 5 5 8 10 10 14 16 16 21 33 35 Введение Вопросы, связанные с земельными отношениями, в России становятся все более актуальными. Можно ли связать нехватку ответов на них с отсутствием как такового головного органа, который бы занимался земельной политикой? Как считает Президент РФ Владимир Путин, "вопросами землепользования в новом Правительстве должна будет заниматься либо одна федеральная структу-ра, либо профильный вице-премьер, сообщила РИА "Новости" 20 января 2008года. Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это националь-ное богатство страны используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законо-дательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становле-ния. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ог-раничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перерас-пределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. Отсут-ствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несо-вершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы страте-гических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы в Россий-ской Федерации. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земель-ных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное ис-пользование и социальную справедливость при распределении земли. Земельный рынок формирует условия стимулирующие эффективное использование земли и вынуждает отдельных субъектов отказаться от части земли или от всего участка если он не функционирует эффективно. Однако рынок земли далек от совершенства и не является гарантом ста-бильности. Восполнение недостатков рынка - важнейшая задача государства. Го-сударство обязано в первую очередь создать условия защиты прав собст-венности на землю, соблюдения субъектами своих договорных обяза-тельств, целенаправленного и разумного использования земельного фонда стра-ны, при этом политика государства должна базироваться на сочетании интере-сов всех хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Любая государст-венная система управления должна базироваться на земельном кадастре - это официально составленный, систематизированный свод сведений, касающийся земельного фонда страны. Очевидно, что вне наличия у государства банка дан-ных о земле невозможно разрешение проблем аграрного сектора. Целью данной работы является изучение вопросов земельных отношений и как следствие их эффективностти. Повышение эффективности использования земли означает, во-первых, наи-более рациональное распределение на территории города различных зон, отли-чающихся функциональным предназначением и, во-вторых, максимизацию отда-чи от использования земли конкретным землепользователем. В курсовой работе предполагается выполнение следующих задач: - изучить рынок земли в экономической теории; - изучить сельскохозяйственный и несельскохозяйственный спрос на землю; - оценить экономические формы собственности на землю и эффектив-ность их использования; - оценить экономическую эффективность частной и государственной собственности на землю; - изучить показатели эффективности использования земель сельскохо-зяйственного назначения находящихся в государственной и смешанной соб-ственности в 2005 – 2007 гг. - проанализировать типы и формы собственности на землю на сель-скохозяйственном земельном рынке в 2005 – 2008 гг 1. Рынок земли в экономической теории 1. Земля как специфический хозяйственный ресурс. Особенности пред-ложения земли Во все времена земля считалась основным естественным (первичным) фак-тором производства, и объясняется это ее особой ролью в хозяйственной деятель-ности. Земля — первоисточник вещественных благ. Она не является продуктом труда, но, будучи вовлечена в производственную деятельность людей, становится всеобщим средством труда. В различных отраслях общественного производства роль земли неодинакова. В обрабатывающей промышленности земля функциони-рует лишь как место, занятое предприятием. В сельском хозяйстве процесс произ-водства непосредственно связан с почвенным плодородием. Здесь земля действу-ет как активный фактор процесса труда и является главным средством производ-ства. «Землей» в экономической теории называют все естественные ресурсы (поч-ва, вода, месторождения полезных ископаемых). Здесь под «землей» мы будем подразумевать только поверхность почвы, которую можно использовать либо для земледелия, либо для строительства зданий и сооружений и являющуюся предме-том купли и продажи на рынке земли. Земля — специфический хозяйственный ресурс, ценность которого посто-янно возрастает. Это связано с двумя обстоятельствами: 1) ростом спроса на сель-скохозяйственную продукцию (как продуктов питания, так и сырья для промыш-ленности) в силу роста численности населения, его потребностей; 2) сокращением природных ресурсов в силу эрозии почв и изъятия земель под промышленное и городское строительство. В результате отмечается тенденция сокращения хозяй-ственных УГОДИЙ на душу населения . Земля является невоспроизводимым фактором производства. При Утрате той или иной части земельного богатства не представляется возможным воссоз-дать это богатство искусственно. Специалисты считают, что 90% природных ре-сурсов невоспроизводимы. Земля абсолютно ограничена поверхностью земной суши на планете. По-мимо этого она имеет относительное ограничение как объект хозяйственного ис-пользования. Степень этого ограничения определяется уровнем развития произ-водительных сил общества. В процессе использования земля не утрачивает своих полезных свойств, а при разумном, рациональном потреблении не только не из-нашивается, но может улучшаться. Повышается экономическое плодородие зем-ли, хотя количественно она может сокращаться. Экономические отношения, связанные с использованием земли, формиру-ются и развиваются как под влиянием перечисленных особенностей, так и под влиянием отношений собственности на землю. В связи с этим необходимо отли-чать землевладение от землепользования . Землевладение означает признание права данного лица на определенный участок земли на исторически сложившихся основаниях. Землевладение осущест-вляют (реализуют) собственники земли. С их стороны на рынке земли представ-лено предложение земли. Землепользование — это использование земли в установленном обычаем или законом (институциональном) порядке. Пользователь землей не обязательно является ее собственником (крестьянин, фермер-арендатор и др.). Именно с их стороны представлен спрос на рынке земли . Формы собственности на землю, как правило, обусловливают способы хо-зяйственной деятельности на земле. Современные экономисты выделяют сле-дующие формы землепользования. 1. Прямое землепользование, характерное для мелкой и семейной «кресть-янской собственности», когда собственник и предприниматель выступают в од-ном лице. Полученный продукт полностью принадлежит ему. 2. Издольщина. Это контракт, по которому собственник хозяйства уступает право обрабатывать землю издольщику. Тот, работая, пользуется землей, скотом и инвентарем. Созданный продукт распределяется между собственником и издоль-щиком на условиях, заложенных в контракте, которые могут меняться в зависи-мости от места и времени. 3. Денежная аренда. Это контракт, по которому собственник уступает фер-меру право пользования своей землей и свои права на готовый продукт в обмен на фиксированную договорную арендную плату. Эта аренда выгодна и собственни-ку, который сохраняет за собой землю, не занимаясь хозяйством, и фермеру, ко-торый получает возможность реализовать все свои способности в условиях пол-ной независимости. В настоящее время экономические отношения в развитых странах, связан-ные с использованием земли, довольно сильно трансформировались, но специфи-ка, связанная с природными условиями, окончательно не исчезла. Аграрная сфера сильно зависит от природных условий. Изменения погоды, неблагоприятные атмосферные осадки, многочисленные вредители, стихийные бедствия приводят к резким колебаниям предложения. До сих пор сельскохозяй-ственное производство полностью не предсказуемо и не контролируется в такой степени, как, например, промышленное производство . Для того чтобы определить, какая цена на землю реально установится, не-обходимо проанализировать спрос, который в данном случае играет активную роль, ведь только от него будет зависеть уровень цен на землю. 2. Современное состояние земельных отношений в России В Минсельхозе РФ уже создан департамент земельной политики, имущест-венных отношений и госсобственности. По мнению Алексея Гордеева, министра сельского хозяйства России, данная структура должна заниматься одним из рис-ков Госпрограммы 2008-12 гг., связанным с проблематикой земельных отноше-ний . Но кто и каким образом будет осуществлять земельную политику в России в дальнейшем, покажет время. Однако возрастание некоторых проблем должно ускорить и поиск ответов на них. Так, на сегодняшний же день особо остро вопросы урегулирования земель-ных отношений для земель и сельскохозяйственного назначения, и несельскохо-зяйственного. Часто они связаны с нехваткой этих самых земель под нужды или с исполь-зованием их не по назначению. Человеческий фактор при этом играет не послед-нюю роль. По словам избранного Президента РФ Дмитрия Медведева, "1,5 года назад Правительство действительно столкнулось с дефицитом земель" - ситуацией, ко-гда большая часть наиболее пригодных для застраивания земельных участков "была спрятана местными властями". Как отметил Д. Медведев, пришлось "призвать на помощь правоохрани-тельные структуры и антимонопольные ведомства, и тогда ситуация изменилась - земельные участки нашлись". Он признал, что сейчас их не везде хватает, но "в целом земля появилась". Это касается земель под жилищное строительство. Что же до земель сельхозназначения, то, по мнению Д. Медведева, "земля должна стать основным объектом залога для предоставления сельскохозяйствен-ных кредитов". "Мы предприняли все необходимые шаги, чтобы земля могла быть объектом залога, но пока этот инструмент не работает", - тем не менее при-знал избранный Президент РФ. Этой проблеме был посвящен и прошедший в ноябре 2007 г. в Совете Феде-рации круглый стол "Земельно-ипотечное кредитование как источник привлече-ния инвестиций в агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы разви-тия". По мнению участников круглого стола, текущее состояние земельно-ипотечного рынка в России можно охарактеризовать как состояние развития, од-нако довольно высокий потенциал ипотечного кредитования, который мог бы быть использован для финансирования агропромышленного производства, все еще остается незадействованным . Было отмечено, что основная законодательная база существует по первой части земельной ипотеки, которая связана с предоставлением кредита под залог земельного участка. При этом практика правоприменения свидетельствует о не-обходимости существенно доработать подзаконные акты и нормы, регулирующие документооборот и процедуры оформления залога земли и прав на землю. Для второй части, связанной с аккумулированием земли, с превращением ее в ликвидные активы, эмиссией и обращением ценных бумаг, привлечением средств и рефинансированием кредитных организаций, есть достаточно серьезные законодательные препятствия. Понятно, что это одни из немногих проблемных вопросов, связанных с зем-лей - пока существует земля, будут существовать и недовольные решением зе-мельных вопросов стороны . 2. Земельные правоотношения в России 2.1. Принципы современной земельной реформы и земельных правоот-ношений Конституция РФ (ст.9) придает земле и другим природным ресурсам значе-ние основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный ко-декс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования ра-ционального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как при-родного объекта, составной части природы, природного ресурса. Учитываются эти положения и при формировании рынка земли. Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, земле-пользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использо-ванию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюде-нии экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (подп. 3 п. 1 ст. 40), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (ч. 1 ст. 42), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (ч. 4 ст. 42). В статьях, посвященных тому или иному конкретному виду хозяйственной деятельности (промышленности, транспорту, сельскому, лесному, водному хозяйству, градостроительству и т.д.), Земельный кодекс устанавливает такой порядок использования земли, который предусматри-вал бы требования, диктуемые особенностью земли как объекта природы, нуж-дающегося в соблюдении экологических норм и стандартов. Так, при использова-нии земель промышленности и других земель специального (несельскохозяйст-венного) назначения в их состав включаются охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями землепользования (ч. 1 п. 3 ст. 87). |
| Список литературы | 1. Бабурин. В.Л., Казьмин М.А./Земельные реформы и проблемы развития Мос-ковского региона //. В.МГУ.2001
2. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Федерации // Налоговый вестник. - N 3, 4, 5. - март, апрель, май 2007г. 3. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав. // Российская юстиция. - N 10. - октябрь 2007г. 4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2006 году. М.: Федеральная служба земельного када-стра, 2007. С. 96. 5. Дерюгина Т.В. Объекты сервитутного правоотношения // Журнал российского права. - N 5. - май 2006г. 6. Интервью с П.В. Крашенинниковым, доктором юридических наук, председате-лем Комитета Государственной Думы по законодательству // Законодательст-во. - N 3. - март 2007г. 7. Калинин Н.И. Право собственности и иные права на землю // Законодательст-во. – 2002. - №1. 8. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Крассо-ва О.И.. – М.: Фонд Правовая Культура. – 2007г. 9. Липски С. А. Институциональные преобразования в системе земельных отно-шений и их исследование (модель России конца XX — начала XXI века). М.,2007. С. 209. 10. Лойко П. Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспек-ты теории, мировой и отечественной практики). М., 2006. С. 13. 11. Микроэкономика: Учебное пособие /Под ред. И.П. Ни¬колаевой. - М.: ЮНИТИ, 2005. 12. Микроэкономика: Учебник/ Под ред. К.А. Хубиева. — М.: ТЕИС, 2004. 13. Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х — 90-е годы ХХ столетия / Под ред. Е. С. Строева. М., 2006. С. 48—49. 14. Никулин А. Крупхозы современной России: варианты развития // Рефлексив-ное крестьяноведение: Десятилетие исследований сельской России. М., 2007. С. 411. 15. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. – Фонд «Правовая культура». – М. 2004. 16. Россия в цифрах. 2007. М.: Госкомстат РФ, 2007. С. 90 17. Сиваков Д.О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Жур-нал российского права. - N 1. - январь 2007г. 18. Скрябина О.Л. Землепользование и земельные платежи // Финансовая газета. Региональный выпуск. - N 19. - май 2004г. 19. Станкевич Н.Г. Вещные права на землю юридических лиц в законодательстве России и Беларуси// Журнал российского права. - N 4. - апрель 2007г. 20. Суров А.Ф. Правовые аспекты использования земель органами пограничной службы // Журнал российского права. - N 11.- ноябрь 2007г. 21. Устюкова В. В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. М., 2005. С. 9. 22. Экономическая теория: Учебник./Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 592 с. |
| Выдержка из работы | 3.1. Показатели эффективности использования земель сельскохозяйст-венного назначения находящихся в государственной и смешанной собствен-ности в 2005 – 2008 гг.
Земельные отношения до начала реформы (т. е. до 1990-х годов) характери-зовались государственной монополией на землю, бесплатностью землепользова-ния. Земли перераспределялись только по решению государственных органов. При таком положении вещей могло показаться, что земельного рынка не было. Однако в завуалированной форме он существовал, поскольку разрешалось продавать часть земли, на которой находились строения или многолетние насаж-дения. Договор купли-продажи участка формально заменялся договором купли-продажи имущества, неразрывно связанного с землей. Вместе с имуществом к по-купателю переходило право пользования государственным участком. Частные по-стройки, а фактически и участки могли переходить к новому собственнику также по договору дарения, по наследству. При этом, однако, не гарантировалось сохра-нение размеров участков, которые по решению властей в любой момент могли быть ограничены. Если на участке не было строений или они были построены совхозом или колхозом, то он не мог быть продан, подарен, передан по наследст-ву. Наделение граждан государственными участками, выбор местоположения участка, его размер полностью регулировались властями . Они определяли не только размеры участков, но и домов, хозяйственных построек, тип строений. Все это существенным образом повлияло на размещение земельных участков, их размеры и на рыночные цены, которые установились в настоящее время, спустя 12 лет после начала земельной реформы. Приватизация сельскохозяйственной земли была социально ориентированной, она предоставля-ла равные права большой части сельского населения. Однако было ясно, что об-рабатывать участок самостоятельно смогут далеко не все, — к моменту передачи земли в общую собственность около 50 процентов собственников земельных до-лей составляли пенсионеры. Но благодаря разрешению сделок открывалась воз-можность перераспределения земельных долей, которые переходили от собствен-ников к новым собственникам и пользователям. Как следствие, один собственник или пользователь мог сосредоточить в своих руках сколь угодно много земельных долей, выделив их в единый земельный массив. Этот путь (наделение долями, а не участками) существенно сокращал издержки по проведению землеустройства, способствовал формированию крупных земельных массивов, учтенных как от-дельные участки недвижимости без дробления . Таким образом, особый подход к приватизации земель, находящихся в пользовании бывших колхозов и совхозов, предопределил возникновение рынка не только участков земли, но и земельных долей — долей в праве общей собст-венности на один земельный массив. В ходе приватизации 11,9 миллиона граждан в счет земельных долей получили 117,6 миллиона гектаров из 209,8 миллиона гектаров сельскохозяйственных угодий, которые находились в пользовании сель-хозорганизаций накануне реформы. Значительная часть земли в первые годы реформы передавалась гражданам в пожизненное наследуемое владение и, так же как сельскохозяйственным орга-низациям, в постоянное (бессрочное) пользование. После введения в действие но-вого Земельного кодекса РФ граждане могут получить такие земли в собствен-ность бесплатно, а организации могут выкупить или арендовать их. Ограничения размеров участков, передаваемых в собственность бес-платно Земельные участки передавались в собственность бесплатно и за плату. Бесплатно передавались участки: в общую собственность коллектива — исходя из нормы бесплатной переда-чи земли на эти цели и количества членов коллектива. Норма устанавливалась решением властей каждого района. В среднем по стране размер доли составил 7–10 гектаров. Если в пользовании организации до приватизации земли было боль-ше земли, чем приходилось по расчету, то излишки передавались в районный фонд перераспределения земель; если меньше — то доля устанавливалась исходя из наличия земель; крестьянским (фермерским) хозяйствам — в пределах норм передачи земли в собственность для КФХ. В одних областях норма устанавливалась в расчете на хозяйство, в других — в расчете на члена крестьянского хозяйства. В средней по-лосе России эта норма составляла обычно 30–50 гектаров. Норма устанавливалась решением областных властей и была единой на территории всей области. Кроме того, КФХ могли получить землю в пожизненное наследуемое владение. При этом площадь не ограничивалась. Фактически эти два способа — предоставление в собственность и владение — мало чем отличались: собственник не мог распо-ряжаться своей землей из-за моратория на продажу, а владелец мог только поль-зоваться землей, но не имел права ею распоряжаться; личным подсобным хозяйствам — в пределах норм, установленных муни-ципальными администрациями в расчете на одно ЛПХ. Обычно — до половины гектара в пределах населенного пункта и одного гектара — за пределами села, в поле. Позднее Указом Президента РФ (2001) было разрешено увеличить размер ЛПХ до размера земельной доли, если кто-либо из членов ЛПХ ее имел; для индивидуального жилищного строительства, садоводства— в пределах нормы, установленной решением областных властей. Обычно она составляла 0,1 гектара для жилищного строительства и 0,06–0,08 гектара для садовых участков. Как видим, предельные размеры участков, которые передавались гражданам для ЛПХ, садоводства, огородничества, жилищного строительства, обычно не от-личались от нормативов, в соответствии с которыми происходило наделение в до-реформенный период. Участки сверх этих размеров могли быть переданы в арен-ду или выкуплены пользователем. Однако эта логика бесплатного наделения зем-лей была нарушена введением нового Земельного кодекса РФ. В соответствии с ним все граждане, которым ранее земля была передана в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, могут получить землю в собственность бесплатно. Это означает, что в начале земельной реформы одни фермеры получали в собственность бесплатно, как правило, не более 50 гектаров, другие же, получившие не одну тысячу гектаров в пожизненное наследуемое вла-дение, теперь могут стать их собственниками. На стадии обсуждения проекта Зе-мельного кодекса рассматривались предложения о передаче земли бесплатно в пределах норм, а сверх того — за плату или в аренду. Однако в принятом Земель-ном кодексе таких ограничений нет . В ходе приватизации земли существенно сократилась доля государственной собственности. Введение нового Земельного кодекса РФ ускорило этот процесс: по-прежнему уменьшается площадь земли, находящейся в собственности госу-дарства (федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственно-сти муниципалитетов) и юридических лиц, увеличивается площадь земли, нахо-дящейся в собственности граждан (Табл. 1). Таблица 1 Распределение площади земель сельскохозяйственного назначения по фор-мам собственности (на 1 января, в миллионах гектаров) 2004 2005 2006 2007 Всего, 453.7 438.9 406.0 397.9 вт. ч. в собственности: граждан 98.2 102.3 119.1 119.1 юридических лиц 28.2 23.8 6.4 6,1 государства 327.3 312.8 280.5 272.7 Как видно из табл. 1, площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, уменьшается не только абсолют-но (с 327,3 до 272,7 миллиона гектаров), но и относительно (с 72 до 68 процен-тов). Доля государственных земель сельскохозяйственного назначения остается большой. Это и понятно: основным объектом приватизации были сельскохозяйст-венные угодья, именно их приватизация была детально регламентирована. Между тем они составляют только 47 процентов земель сельскохозяйственного назначе-ния. Все остальные земли сельскохозяйственного назначения также могли быть приватизированы (бесплатно или за плату), однако на практике потенциальные собственники не смогли воспользоваться этой возможностью, не был создан ра-ботающий механизм приватизации. Кроме того, 12 процентов земель сельскохо-зяйственного назначения находятся в восьми автономных республиках, где при-ватизация земли не была разрешена республиканским законодательством. |