Муниципальное право не является профилирующей (основной) самостоятельной отраслью права, поскольку у него отсутствует собственный основной метод регулирования. Согласно утвердившейся в юридической литературе позиции, муниципальное право представляет собой комплексное правовое образование[1].
По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова комплексность муниципального права обусловлена во-первых, тем, что его предмет образуют комплексные общественные отношения различных сфер - финансов, налогов, землепользование и др., а во-вторых, двойственной природой муниципальных правовых норм[2]. Своеобразие норм выражается в том, что они как бы распределены "по двум адресам". С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового), а с другой - входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права.
Подводя итог сказанному, можно привести определение муниципального права, данное О.Е. Кутафиным и В.И.Фадеевым.
"Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления"[3].
1 Понятие и предмет муниципального права.
Муниципальное право как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения складывающиеся в процессе организации и деятельности муниципальных органов[4], а также процесса реализации форм непосредственной демократии. Таким образом, под предметом правового регулирования здесь понимают однородные
отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление[5]. Однако следует заметить, что различные авторы дают различную, то есть неоднозначную их классификацию. Тем не менее, представляется возможным их классифицировать и выделить отношения:
· возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии);
· возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;
· связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
· возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению собственностью, формированием и исполнением местного бюджета, установлением и взиманием налогов и сборов, иные отношения в сфере управленческой и контрольной деятельности;
· по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной власти и обратных обязательств; договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;
· связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов, например, таких как органы территориального общественного самоуправления и других;
· конкретизирующие деятельность органов местного самоуправления в результате наделения их отдельными государственными полномочиями Федерацией и субъектами Федерации;
· возникающие в процессе государственной поддержки местного самоуправления;
Список использованной литературы
1. Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание законодательства РФ.-1995.-№35.-ст.3506.
3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 26 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
4. Закон N-ской области « О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» от 2 февраля 1996.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.185.
5. Закон N-ской области «О статусе выборного должностного лиц местного самоуправления в N-ской области» от 24 мая 1996г.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.206.
6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., Юристъ, 2003.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999.
8. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., Инфра-М, 1997.
9. Корельский В.М. Правовые нормы и нормы общественных организаций-Автореф. канд. дисс. Свердловск, 1983
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2001.
11. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие-М.:ВУ, 2002.
12. Постовой Н.В. Местное самоуправление : история, теория, практика. -М., 2003.
13. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М., Спарк, 2000.
14. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., Норма, 1994.
[1] Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., Норма, 2002. с. 196.
[2] Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999. с. 125.
[3] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2001. с. 154.
[4] Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999. С. 36.
[5] Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., Норма, 2003. С. 26.
[6] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2001. С. 9-11
[7] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2001. С. 14.
[8] Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., Юристъ, 2003. С. 486.
[9] Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М., Норма, 2000. С. 80.
[10] Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. М., Спарк, 2000. С. 4.
[11] Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 6,9. [
[12] 1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2001. С.10,11.
[13] Корельский В.М. Правовые нормы и нормы общественных организаций.-Автореф. канд. дисс. Свердловск, 1983, с. 6
[14] Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., Инфра-М, 1997. С. 222.