В современном мире нет одноэтнических государств. Напротив, во всех странах живут люди разных национальностей. Они нередко расселены по территории страны, часто не имеют устойчивых связей, не осознают себя как определенный этнический коллектив. Если этносы проживают компактно, они могут создать субъект федерации в федеративном государстве (например, Татарстан в России или франкоязычная провинция Квебек в Канаде) или территориальную автономию (например, иракский Курдистан или Аландские острова в Финляндии, где проживают шведы). Если же этнос разрознен, не составляет компактной группы — создание территориальной автономии невозможно, да и в самих территориальных автономиях тоже живут представители разных этносов.
В этих условиях на первый план сама жизнь выдвигает проблемы национально-культурной автономии, которая, в отличие от территориальной, обеспечивает развитие не компактно проживающих, а разрозненно живущих этносов. Это организационная форма этнического самосознания в особых условиях расселения этноса. Она находит свое выражение в создании разного уровня общественных объединений того или иного этноса (в унитарных государствах — общегосударственных объединений и на тех или иных ступенях административно-территориального деления, а также в масштабах нескольких административно-территориальных единиц, в федеративных государствах — также в масштабах субъектов федерации и их групп).
Таким образом, национально-культурная автономия — это
действующее в государстве с многонациональным составом населения добровольное общественное объединение, реализующее во взаимодействии с государственными органами и на основе консолидации усилий национальных общественных объединений право соответствующей этнической общности (нации, народа, национальности) на сохранение самобытности и создаваемое на основе участия физических лиц и этнических объединений. Эта форма этнической самоорганизации позволяет сочетать единство государства с укреплением единства этноса, его самовыражением, самоорганизацией. Таким образом, в условиях проведения реформ в России, затрагивающих, в том числе, национальные федеративные отношении обращение к теме национально-культурной автономии является очень актуальным.
1 Правовые основы национально-культурной автономии
Правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации зарождались в международно-правовых актах, касающихся прав человека. Национальные проблемы находят отражение в международном праве в основном после Второй мировой войны. В немалой степени это было связано с процессами деколонизации, борьбой народов за свою независимость. Основной идеей международных соглашений в области национальных отношений начиная с середины 40-х гг. XX века стало обеспечение совместного существования наций, поиск мирных средств для разрешения этнических конфликтов.
Список использованной литературы
1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Российская газета. 1995. 5 апр.
2. Международного пакта о гражданских и политических правах Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст.291.
3. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, Действующее международное право. Т.2. М., 1997. С.90-94.
4. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, СЗ РФ. 1999. N 11. Ст.1256.
5. Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. № 1807-I "О языках народов РСФСР", Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст.1740. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании", Ведомости РФ. 1992 . N 30. Ст.1797.
6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, См.: Ведомости РФ. 1992. N 46. Ст.2615.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", См.: СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.3506.
8. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2208.
9. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", СЗ РФ. 2000. N 30. Ст.3122.
10. Федеральный закон "О национально-культурной автономии", СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2965.
11. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", СЗ РФ. 2001. N 20. Ст.1972.
12. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., Норма, 2000.
13. Арутюнян С.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., Владос, 1998.
14. Губогло М.Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений. М., Юрист, 2000.
15. Зорин В.Ю., Аманжолова Д.А., Кулешов С.В. Национальный вопрос в Государственных Думах России: опыт законотворчества. М., Норма, 1999.
16. Лурье С.В. Историческая этнология. М., Владос,1998.
17. Основы национальных и федеративных отношений. М., АСТ-Пресс, 2001.
18. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., ДиС, 1997.
19. Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства по национально-культурной автономии в Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., БЕК, 2001.
20. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., Норма, 2000.
21. Этничность. Национальные движения. социальная практика. СПб., Питер, 2001.
[1] См.: Российская газета. 1995. 5 апр.
[2] См.: СЗ РФ. 2001. N 2. Ст.163.
[3] См.: Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст.291.
[4] См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С.544-589.
[5] См.: Действующее международное право. Т.2. М., 1997. С.90-94.
[6] См.: СЗ РФ. 1999. N 11. Ст.1256.
[7] См.: Действующее международное право. Т.2. М., 1997. С.298-302..
[8] См.: Действующее международное право. Т.1. М., 1996. С.42-54.
[9] См.: Дипломатический вестник. 1994. N 21-22. С.43-46.
[10] См.: Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст.1740.
[11] См.: Ведомости РФ. 1992 . N 30. Ст.1797.
[12] См.: Ведомости РФ. 1992. N 46. Ст.2615.
[13] См.: СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.3506.
[14] См.: СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.3031.
[15] См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2208.
[16] См.: СЗ РФ. 2000. N 30. Ст.3122.
[17] См.: СЗ РФ. 2001. N 20. Ст.1972.
[18] См.: СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2965.
[19] См.: Вестник Народного Хурала Республики Бурятия. 1997. N 10.
[20] См.: СЗ РФ. 2002. N 24. Ст.2253.
[21] См.: СЗ РФ. 1995. N 21. Ст.1930.
[22] См.: Абз.1 ст.21 Закона "Об общественных объединениях" в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 12. Ст.1093.
[23] См.: Абз.3, 4 и 5 ст.21 Закона "Об общественных объединениях" в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 12. Ст.1093.
[24] См.: Абз.17 ст.21 Закона "Об общественных объединениях" в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 12. Ст.1093.