Право любой страны определенным образом регулирует отношения между высшими органами государственной власти и устанавливает саму систему этих органов. Правовая сторона вопроса не всегда является определяющей: на функционирование государственной власти могут оказывать решающее влияние группы давления, личные связи, институты сомнительной конституционности (единственная партия, тайные комитеты и советы, духовные лидеры и т.д.). Более того, сами отношения между высшими органами государственной власти обычно далеки от буквы закона.
Тем не менее, правовая организация государственной власти является важным фактором государственного управления. Во-первых, правовые нормы в той или иной степени все-таки отражают реальность; их существование не проходит полностью незамеченным. Во-вторых, правовые установления могут играть решающую роль, когда за ними стоят организованные интересы, использующие правовые нормы или их изменение в своих целях. Наконец, в некоторых современных государствах нормы конституционного права могут стать самостоятельной силой, особенно в ситуации равновесия, кризиса и т.д. - процедурная функция правовых норм здесь особенно важна.
Исходя из этого, тема анализа форм правовой организации власти имеет актуальное значение для изучения государственного управления.
1 Формы правления
1.1 Понятие и типология формы правления
Понятие форма правления используется в современной литературе в двух основных значениях. С одной стороны, это обозначение основополагающего принципа формирования высшего органа (высших органов) власти. С другой стороны, это конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом.
В рамках первого подхода традиционно различают такие формы правления, как монархия и республика. Подробная характеристика этих форм правления основательно разработана классической теорией государства и права. Однако сегодня различия между монархией и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления.
Список использованной литературы
1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2003.
3. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.
4. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. Гл. 3.
5. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2003. Гл. 5.
6. Мамут Л.С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. № 4.
7. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2003. Т. 1. Гл. 4, 7.
8. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
9. Рожкоеа Л. П. Принципы и методы типологии государства и права. Саратов, 1984.
10.Современный буржуазный федерализм. М., 1998.
11.Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.
12.Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003. Гл. 3, 5.
13.Тойнби А.Д. Постижение истории. М., 1991.
14.Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. Гл. 6.
15.Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.
16.Шпенглер О. Закат Европы. М., 1993.
17.Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
Приложение 1
Государственные режимы при различных формах правления
|
Форма правления Дополнительные характеристики |
Парламентская форма правления |
Президентская республика |
Смешанная (полупрезидентская) республика |
|
Политические партии + избирательная система |
|||
|
Мажоритарные выборы, двухпартийная система |
Однородное большинство в парламенте, премьер-министр - лидер партии большинства. Однопартийное правительство. Министериальный режим или система кабинета: вся система публичной власти подчинена премьер-министру, контролируемому партийным штабом. Парламентское большинство - инструмент в руках правительства. Классический пример Великобритания. |
Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент (= исполнительная власть) принадлежит к одной партии, парламентское большинство - к другой, что часто приводит к противостоянию. В случае разделенного правления режим дуалистический, в случае однопартийности президента и парламентского большинства - президенциалистский. Классический пример США. |
Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент принадлежит к одной партии, парламентское большинство - к другой. Премьер-министр в этом случае - лидер большинства; министериализм, сдерживаемый собственными полномочиями президента. При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером. |
Продолжение приложения 1
|
Форма правления Дополнительные характеристики |
Парламентская форма правления |
Президентская республика |
Смешанная (полупрезидентская) республика |
|
Мажоритарные выборы, биполярная система |
Коалиционное большинство в парламенте, вокруг одной из двух больших партий, прьемьер-министр - лидер одной из больших партий. Коалиционное правтельство с преобладанием одной партии, иногда -однопартийное правительство.Министериальный режим, высшая государственная власть в руках премьер-министра, которого контролируют партии коалиции. |
Коалиционное большинство в парламенте, вокруг большой партии. Возможны президенциалистский (президент - абсолютный лидер) и дуалистический (разделение власти между президентом и парламентом) режимы, в любом случае президент сильнее, чем в чистой двухпартийной системе. Классический пример Мексика. |
Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент принадлежит к одной партии (блоку), парламентское большинство - к другой. Премьер-министр в этом случае - лидер большинства или компромиссная фигура; министериализм, сдерживаемый собственными полномочиями президента и игрой на противоречиях в парламенте. При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером. |
|
Пропорциональные выборы, многопартийная система |
Коалиционное большинство в парламенте. Премьер-министр - лидер коалиции или компромиссная фигура, коалиционное правительство. Парламентарный или слабый министериальный режим: правительственная нестабильность или распределение влияния по сферам между партиями. Классический пример Италия до 1993 г. |
Нет прецедентов среди демократических государств: парламент с коалиционным большинством оказался бы на вторых ролях, независимо от партийного состава. Среди становящихся демократий, Россия достаточно адекватный пример (эффект мажоритарности едва заметен). Теоретически возможна эволюция в сторону двухпартийной системы. |
Редкая конфигурация: парламент с коалиционным большинством оказался бы на вторых ролях, независимо от партийного состава. Среди становящихся демократий, Россия достаточно адекватный пример (эффект мажоритарности едва заметен). Теоретически возможна эволюция в сторону двухпартийной системы. |
|
Смешанная избирательная система |
Склонение к двухпартийному или многопартийному варианту, в зависимости от конституционных и законодательных ограничений. Примеры: |
||