Но этот уровень власти, возникает не в силу желания граждан, проживающих на отдельных территориях, а в силу выраженного в Конституции волеизъявления всех граждан России. Поэтому этот институт должен действовать на всей территории страны. Независимо от идеологических взглядов и политических пристрастий региональных лидеров. С другой стороны, нужен механизм, обеспечивающий независимость местного самоуправления от административного, подчеркиваю, давления со стороны госорганов, гарантии прав граждан на формирование органов МСУ, осуществление контроля за их деятельностью. А органы МСУ должны соблюдать законы и нести ответственность перед государством за их нарушение.
Необходимо организовать этот уровень власти так, чтобы у людей была возможность участвовать в осуществлении этой власти и желание влиять на эту власть. Действующее законодательство достаточно условно разделило милицию на криминальную, финансируемую из федерального бюджета, и милицию общественной безопасности, финансируемую в том числе из местных бюджетов. Конституция же разрешает местному самоуправлению самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Таким образом, возникает проблема дублирования полномочий. Два года назад начала работу созданная указом
президента комиссия по подготовке предложений о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Итогом деятельности этой комиссии стала концепция разграничения полномочий, согласно которой вертикаль власти приобретает более жесткую структуру и ясные правила взаимоотношений между различными уровнями публичной власти. Таким образом, в свете совершенствования законодательства тема контрольной работы является весьма актуальной.
1 Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
1.1 Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка.
Статья 132 Конституции Российской Федерации[2] определяет, что охрана общественного порядка, отнесена к компетенции органов местного самоуправления. Это положение развивается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка определяются в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция РФ, "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание законодательства РФ.-1995.-№35.-ст.3506.
3. Закон N-ской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» от 2 февраля 1996.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.185.
4. Закон N-ской области «О статусе выборного должностного лиц местного самоуправления в N-ской области» от 24 мая 1996г.//Сборник законодательства N-ской области №1, стр.206.
5. Закон N-ской области от 28 ноября 2000 г. N 150-З "О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления в N-ской области", "N-ская жизнь" от 20 декабря 2000 г. N 246 (22190);
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник-М., 1997г.
7. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие-М.:ВУ, 1996.
8. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие - М.: ИМПЭ, 1997г.
9. Постовой Н.В. Местное самоуправление : история, теория, практика. -М., 1995г.
[1] "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
[2] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
[3] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503
[4] Текст Указа опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, 15 февраля 1993 г., N 7, ст. 562.
[5] Решение N-ской городской Думы от 10 сентября 2003 г. N 403 (третий созыв двадцать девятое заседание) "О внесении изменений в решение N-ской городской Думы от 29.01.2003 N 317 "О городском бюджете на 2003 год" (с изменениями)" (с изм. и доп. от 22 октября 2003 г.), "Наш город N-" от 15 сентября 2003 г. N 37 (104).
[6] СЗ РФ, 1996 г., N 23, ст. 2755.
[7] СЗ РФ, 1998 г., N 38, ст. 4783.
[8] Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. N 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления", СЗ РФ, 2000 г., N 23, ст. 2386.
[9] Интервью газете «Известия» Известия, 20.11.2002.
[10] Принят N-ской областной Думой 28 ноября 2000 г. (с изменениями от 19 июля 2002 г.), "N-ская жизнь" от 20 декабря 2000 г. N 246 (22190);
[11] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", СЗ РФ. 2002 г., N 24, ст. 2253.