Проблема состоит в том, что программные, концептуальные механизмы реформирования деятельности судов в той или иной степени разработаны и законодательно закреплены государством, но на практике мало что делается по их реальному воплощению в жизнь. В результате для простого гражданина понятие "правовое государство" остается абстрактным — он не только не чувствует поворота правоприменительной деятельности лицом к защите его прав и законных интересов, но и не ощущает никаких перспектив и алгоритма изменения такого положения дел. По этому поводу Г. Греф замечает: система власти в стране выстроена таким образом, "что бюрократический аппарат существует "над людьми". Чиновник не стимулирован на принятие конкретного решения или осуществление требуемого шага — в его жизни это ничего не меняет". Причем это касается всей сферы государственных публичных услуг — систем образования, здравоохранения, социальной помощи и т. п. Система работает на себя, а не на человека[5].
1.2 Конституционно-правовой статус судей в РФ.
Статусу судей посвящены статьи 120-122 Конституции РФ.[6] Часть первая статьи 120 закрепляет важнейший принцип осуществления судебной власти, определяющий ее статус в правовом государстве. Приоритет (господство) права, характеризующий правовое государство, предполагает наличие независимой и самостоятельной судебной власти, разрешающей споры о нарушенном праве.
Независимость судей, подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону являются необходимым условием беспристрастного и объективного разрешения судами гражданских, административных и иных дел.
Независимость судей гарантируется мерами его правовой защиты, материального и социального обеспечения. К этим мерам относятся: а) предусмотренная законом процедура осуществления правосудия; б) запрет, под угрозой наказания ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи. Судья при исполнении своих полномочий, во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Он не вправе быть депутатом, третейским судьей, принадлежать к политическим партиям и движениям. Судье запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью.
Независимость судей обеспечивается также деятельностью органов судейского сообщества, основными задачами которых являются защита прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятель
ности и др. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, которое принимает меры по материально-финансовому и социальному обеспечению судей. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации"[7] в России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей (статья 5).
Независимость судей от чьей бы то ни было воли, их самостоятельность в осуществлении правосудия основываются на подчинении судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Часть вторая статьи 120 определяет действия суда, обнаруживающего при рассмотрении конкретного дела несоответствие акта государственного органа или иного органа закону: суд обязан руководствоваться законом. Таким образом, обеспечиваются судебная защита от противозаконных актов государственных органов и иных органов, а также судебный контроль за их правотворческой и правоприменительной деятельностью. Подчиняясь только Конституции и закону, суды вместе с тем призваны обеспечить реальное верховенство закона, его высшую юридическую силу в отношении иных правовых актов с учетом федеративного устройства нашего государства, международных обязательств Российской Федерации. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"(статья 5), развивая комментируемые конституционные положения, требует от суда, установившего при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу), закону субъекта Федерации, принятия решения в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
Несменяемость судей гарантируется статьей 121 Конституции РФ и проявляется прежде всего в том, что полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением следующих случаев, предусмотренных федеральными законодательными актами.
Во-первых, судья федерального суда, кроме судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года. По истечении этого срока он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста. Во-вторых, судьи Конституционного Суда РФ назначаются на 15 лет, их назначение на второй срок не допускается. В-третьих, срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации устанавливается самими субъектами. В-четвертых, мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законами субъектов РФ, но не более чем на пять лет; продолжительность их повторного и последующих сроков не может быть менее пяти лет.
Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ — 70 лет, остальных судей — 65 лет (эти ограничения начнут действовать с 2005 года).
Таким образом, в отношении судей одних судов несменяемость трактуется как бессрочность, а в отношении судей других судов как несменяемость в пределах срока; но и для первой, и для второй категории — в пределах максимально допустимого возраста.
Несменяемость судей проявляется также и в том, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.
Еще один важный элемент несменяемости судей заключается в том, что их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными федеральным законом.
Приостановление или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению этого органа, за исключением прекращения полномочий по отдельным основаниям (в частности, при совершении судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи), когда оно производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда.
Полномочия других судей приостанавливаются или прекращаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей: Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии судей субъекта РФ. Такие квалификационные коллегии формируются из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ, которых в состав коллегий избирает само судейское сообщество, а также представителей общественности, назначаемых Советом Федерации и законодательными органами субъектов РФ, и представителей Президента РФ.
Неприкосновенности судей посвящена часть 1 статьи 122 Конституции РФ — это существенная гарантия их независимости. Поскольку судья разрешает юридические конфликты, а судебные решения зачастую затрагивают интересы криминального мира или "власть имущих", судья нуждается в повышенном уровне защищенности, в дополнительных гарантиях от государственного вторжения в сферу профессиональной деятельности. Судейская неприкосновенность необходима для защиты публичных интересов, обеспечения справедливого правосудия.
Согласно Закону о статусе судей[8] (ст. 16) неприкосновенность судьи проявляется: 1) в недопустимости привлечения его к ответственности за принятое судом решение, если только не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении или вынесении заведомо неправосудного решения; 2) в особом порядке уголовного преследования; 3) в особенностях правового регулирования применительно к задержанию, личному досмотру судьи, заключению его под стражу, осуществлению в отношении него оперативно-следственных мероприятий и следственных действий; 4) в особенностях административной и дисциплинарной ответственности.
В части 2 статьи 122 Конституции РФ идет речь о судейском иммунитете только применительно к уголовной ответственности. Такая избирательность вполне объяснима: уголовная ответственность более "сурова", чем, например, административная. Необоснованное уголовное преследование судьи может нанести ущерб высокому престижу судебной власти. Развивая конституционную норму, Закон о статусе судей предусматривает, что решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии из трех судей о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия квалификационной коллегии судей (в отношении судьи Конституционного Суда РФ — с согласия самого Суда). Уровень упомянутой судебной коллегии (из судей Верховного Суда РФ или судей "областного звена") и уровень квалификационной коллегии (Высшая или субъекта Федерации) зависит от того, судьей какого суда является соответствующее лицо.
ЗАДАЧА
ТОО «Феникс» и ТОО «Кристалл», расположенные на территории одного из субъектов РФ, а именно на территории республики Саха (Якутия) обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о разрешении хозяйственного спора, возникшего между ними. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа отказался принять дело ТОО «Феникс» и «Кристалл» к своему производству.
Мотивируйте отказ Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в соответствии с законом.
Решение:
Согласно ст.28 Арбитражного процессуального кодекса РФ[9] (АПК) арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Характер спорного правоотношения, используемый в ст.28 АПК, как критерий подведомственности дел арбитражному суду подчеркивает, что арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотношений. Исходя из сложившейся на данный момент практики можно дать примерный перечень таких споров.
− О разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами. Споры преддоговорного характера подведомственны арбитражному суду в случаях, когда обязанность заключения договора предусмотрена федеральным законом либо соглашением сторон. Как указано в п.4 ст.445 Гражданского кодекса РФ[10] (ГК), если сторона, для которой в соответствии с ГК или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В частности, к ведению арбитражных судов отнесено рассмотрение споров (с соблюдением критерия субъектного состава спора):
− об отказе коммерческой организации от заключения публичного договора (п.3 ст.426 ГК);
− об отказе в заключении основного договора при наличии предварительного договора (п.5 ст.429 ГК).
− Об изменении условий или о расторжении договоров. Речь идет о требованиях, предусмотренных гл.29 ГК. При этом в соответствии со ст.452 ГК по таким искам установлен обязательный досудебный претензионный порядок разрешения спора.
− О неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Речь идет о различных спорах из обязательственных правоотношений, связанных с толкованием договоров, о надлежащем исполнении прав и обязанностей сторон обязательств, взыскании убытков и санкций, предусмотренных законом и договором, и других спорах.
− О признании права собственности. Имеются в виду иски, связанные с признанием как права собственности, так и защищаемого наряду с ним права законного владения имуществом.
− Об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения (виндикационные иски).
− О нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения (негаторные иски).
− О возмещении убытков. Имеются в виду иски о возмещении как убытков, причиненных ненадлежащим исполнением либо неисполнением договорных обязательств, так и убытков внедоговорного характера, например возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления (ст.16 ГК).
Согласно статьи 24 Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"[11] Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. Кроме того, федеральный арбитражный суд округа рассматривает также дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Всего образовано 10 федеральных арбитражных судов округов, распространяющих свое действие на определенное количество субъектов РФ. Например, федеральный арбитражный суд Уральского округа осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области. Каждый из федеральных арбитражных судов округов действует в составе прези
диума и двух коллегий — по рассмотрению споров из гражданских и иных правоотношений и возникающих из административных правоотношений.
Куда следует обратиться ТОО «Феникс» и «Кристалл» для разрешения их хозяйственного спора?
В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. При этом на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, равно как и судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Арбитражный суд субъекта Федерации рассматривает дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Таким образом, ТОО «Феникс» и «Кристалл» для разрешения их хозяйственного спора должно обратиться в арбитражных судов республики Саха (Якутия).
Каковы полномочия арбитражных судов субъектов РФ?
Полномочия арбитражного суда субъекта Российской Федерации определены статьей 34 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и заключаются в следующем. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации:
− рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
− пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
− обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
− изучает и обобщает судебную практику;
− подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
− анализирует судебную статистику.
Заключение
Судебная власть - исключительна по своему характеру: никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию суда, хотя в прошлом нашей Родины такие случаи неоднократно встречались (например, "чрезвычайные тройки" в период "сталинских репрессий").
24 октября 1991 года Верховный Совет РСФСР (так тогда назывался наш парламент) принял Постановление Верховного Совета РСФСР "О Концепции судебной реформы в РСФСР.
К концу 1991 года в РСФСР сложилось такое положение, когда не существовало самостоятельной и независимой судебной власти, судопроизводство было излишне идеологизировано, игнорировались демократические принципы правосудия: презумпция невиновности, состязательность и равноправие сторон в судебном разбирательстве, право на судебную защиту, право обвиняемого и подозреваемого на защиту и т.п.
Среди причин этого можно назвать следующие:
− недостатки законодательства (оно устарело, не учитывало демократические принципы, не соответствовало международным стандартам);
− в России наблюдался кризис правосудия;
− России как самостоятельного, независимого государства еще не существовало;
− многие другие причины, связанные с общественно-политической ситуацией в стране.
Все это в совокупности породило необходимость выработать концепцию судебных реформ, главной задачей которой являлись:
− обеспечение суверенитета России в сфере правосудия и уголовного преследования;
− придание судебной власти независимости от законодательной и исполнительной властей, то есть превращение судебной власти в равнозначную им власть;
− защита основных прав и свобод человека, в том числе и в судопроизводстве;
− закрепление в законах демократических признаков организации и деятельности правоохранительных органов;
− материально-техническое обеспечение правоохранительных органов, материальное и социальное обеспечение их работников;
− информированность общества о деятельности правоохранительных органов.
Конституционно правовой статус судей закреплен в статьях 120-122 Конституции РФ и федеральных законах. Данные положения являются гарантией права человека на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство уголовных и гражданских дел компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. (в редакции от 21 июня 1995 г.) «О статусе судей в Российской Федерации» содержит систему гарантий независимости судей.
Закон о статусе судей (ст. 1) устанавливает, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судьи, когда речь идет об их статусе, - это граждане, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Независимо от того, в суде какого звена судебной системы РФ осуществляет свою деятельность судья, выполняемые им функции одинаково важны для осуществления судебной власти на территории России. Поэтому в Законе о судебной системе специально подчеркивается, что единство судебной системы РФ обеспечивается и единством правового статуса судей, независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют (ст. 12).
В этом законе определены требования, предъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи, порядок их отбора и наделения полномочиями, гарантии независимости и неприкосновенности судей, приостановление и прекращение полномочий
судьи.
Единый правовой статус судей РФ не исключает и некоторых различий правового положения некоторых категорий судей. Закон “О статусе судей РФ” указывает, что особенности правового положения судей определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судьи Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционным законом, специально посвященным этому суду.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации "Об арбитражных судах в РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 № 18, ст. 1589.
3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации "О судебной системе РФ". Собрание законодательства РФ. 1997, № 1, ст.1.
4. Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 1792.
5. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст.2399.
6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., Юриздат, 1997.
7. Ефимичев С.П., Обеспечение прав личности, интересов общества и государства - приоритетная составляющая судебно-правовой реформы, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2003 г.
8. Хлебников П. Крестный отец Кремля Борис Березовский, или История разграбления России. - М., 2001.
9. Шичанин А.В., Гривков О.Д., Реформа судебной системы как необходимое условие социально-экономической модернизации России, "Законодательство и экономика", N 2, февраль 2003 г.
[1] См.: Хлебников П. Крестный отец Кремля Борис Березовский, или История разграбления России. - М., 2001. - 334.
[2] Шичанин А.В., Гривков О.Д., Реформа судебной системы как необходимое условие социально-экономической модернизации России, "Законодательство и экономика", N 2, февраль 2003 г.
[3] Интервью газете Известия. - 2003. - 17 ноября.
[4] Ефимичев С.П., Обеспечение прав личности, интересов общества и государства - приоритетная составляющая судебно-правовой реформы, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2003 г.
[5] Огонек. - 2002. - N 29.
[6] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.
[7] Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, ст.1.
[8]Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации", "Российская газета" от 29 июля 1992 г.
[9] Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля 2004 г.), от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3012.
[10] Гражданский кодекс РФ, СЗ РФ, 1994 г. N 32 ст. 3301, 1996 г. N 5 ст. 410, 2001 г. N 49 ст. 4552.
[11] Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", СЗ РФ, от 1 мая 1995 г., N 18, ст. 1589.