1 Проблемы социальной защиты беженцев

1.1 Общая ситуация и основные проблемы положения беженцев в России

В ноябре 1992 года Россия присоединилась к Женевской Конвенции и Протоколу, "касающимся статуса беженца". А в феврале 1993 года вступили в силу два закона "О беженцах"[2] и "О вынужденных переселенцах"[3]. Определение первых - беженцев, соответствует определению, данному в Женевской Конвенцией. Вторые - вынужденные переселенцы, отличаются от беженцев только тем, что имеют российское гражданство. (Исключение составляют вынужденно перемещающиеся внутри территории России иностранные граждане и лица без гражданства, которые тоже могут получить статус вынужденных переселенцев.) В это же время была создана Федеральная миграционная служба (ФМС) и начали образовываться региональные миграционные службы, обычно внутри местных органов власти.

Регистрация вынужденных мигрантов началась в России с июля 1992 г Их количество достигло максимума в начале 1998 г., составив 1191,9 тыс. человек. В последующем количество вновь зарегистрированных вынужденных мигрантов было меньше, чем снятых с учета, поэтому общее их число уменьшалось, составив 1106,6 тыс. человек в начале 1999 г. и 960,3 тыс. человек в начале 2002 г. Максимальный рост количества вынужденных мигрантов наблюдался в 1993-1995 гг., когда их число увеличивалось на 255-288 тыс. человек в год. По мере прекращения активных вооруженных действий в зонах конфликтов количество вновь зарегистрированных вынужденных мигрантов сокращалось и в 1999 г. составило 79 126 человек (табл. 1). Общее сокращение числа мигрантов, получающих статус, обусловлено как отсутствием в течение почти 3 лет вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве, так и ограниченными возможностями России по обеспечению вынужденных мигрантов.

Таблица 1

Численность беженцев и вынужденных переселенцев на 1 января 1993-2002 гг., человек

Подавляющее большинство вынужденных мигрантов (91,7%) имеют статус "вынужденного переселенца". На него в России могут претендовать лица, которые вынуждены были оставить места своего жительства в странах СНГ и Балтии, в том случае, если они приняли российское гражданство. Соискателями этого статуса могут быть также внутренние перемещенные лица. Всего в России насчитывается 880,4 тыс. вынужденных переселенцев, из них 157,4 тыс. (17,9%) - внутренние перемещенные лица. Статус беженца имеет 79,9 тыс. мигрантов, из них почти все из СНГ и Балтии и только 522 человек из других стран.

В последние годы статус вынужденного переселенца получает подавляющее большинство соискателей: в 1998 гг. - 81,1, в 1999 - 92,2%. По отношению к общему числу иммигрантов из стран СНГ и Балтии в 1999 г., как и в два предшествующих года, беженцы и вынужденные переселенцы составили 21%. Наиболее вынужденный характер имела иммиграция из Таджикистана (36% от общего числа иммигрантов), Казахстана (31%), Узбекистана (26 %). Заметно улучшилось положение русскоязычного населения в Латвии. Из числа прибывших из Латвии получили статус вынужденного переселенца в 1997 г. - 39, в 1998 - 17, в 1999 - 14%. Выезд из Эстонии при его сильном сокращении остается в значительной степени вынужденным: в 1997 г. получили статус 61% иммигрантов, в 1998 г. - 46%, в 1999 г. - 38%. Если судить по этому показателю, можно сказать, что уровень вынужденности миграции спадает.

Если же судить по данным Госкомстата России, то этот уровень еще ниже. Согласно этим данным, прямо заявили, что выехали в Россию "из-за обострения межнациональных отношений"16% иммигрантов из Таджикистана, 12% - из Казахстана, 15% - из Узбекистана, 8% - из Латвии и Эстонии.

В России есть беженцы и вынужденные переселенцы из всех стран СНГ и Балтии. Наибольшее их количество до 1995 г. давали Таджикистан, Азербайджан, Грузия (Южная Осетия). В 1994-1996 гг. половина новых беженцев прибыла из Казахстана и Узбекистана, нарастали потоки из Киргизии, Латвии, Эстонии, Туркмении, Армении, притом, что и прежние потоки не потеряли своего значения. В последние 3 года на первое место вышел поток из Казахстана. В начале 2002 г. из общего количества вынужденных переселенцев и беженцев, прибывших из СНГ и Балтии, 39,5% были из Казахстана, 16,6% из Узбекистана, 13,5% из Таджикистана, 8,7% из Грузии, 7,2% из Азербайджана (приложение 1).

Что касается внутренних перемещенных лиц, то в основном это жертвы осетино-ингушского конфликта (16,1%) и чеченской войны (83,1%). Кроме того, на Северном Кавказе учтено 292,8 тыс. лиц, бежавших из Чечни, но не имеющих статуса. Из них основная часть находилась в соседней Ингушетии (274 тыс. чел.), 7,2 тыс. человек - в Северной Осетии-Алании, 6,8 тыс. - в Дагестане, 4,8 тыс. - в Ставропольском крае.

Структура нового потока вынужденной миграции по странам исхода почти не изменилась. Как и в предыдущие годы, большую часть вынужденных переселенцев дает Казахстан - 53,6%, затем Узбекистан - 14%, Таджикистан - 5,5%, Грузия - 2,6%, Киргизия - 1,7%, Азербайджан - 1,5%; 12% новых вынужденных переселенцев прибыли из Чечни и 5,3% из Северной Осетии.

Среди вынужденных переселенцев и беженцев преобладают русские (68,7% из получивших статус с колебаниями от 58 до 86% по отдельным годам). Заметную долю составили украинцы (5,8%), ингуши (5,9%), татары (4,6%), чеченцы (2,9%).

В составе вынужденных мигрантов повышены доли детей (26,9%) и лиц пожилого возраста (16,4%), и сильно понижена по сравнению с общим потоком мигрантов доля трудоспособных (56,7%), 54% из них - женщины. Для вынужденных переселенцев и беженцев в целом характерен высокий уровень квалификации: в общем числе взрослых мигрантов лица с высшим образованием составляли 18%, с незаконченным высшим и средним профессиональным - 33%, средним общим - 49%.

Вынужденные переселенцы и беженцы в населении России составляют около 0,7%. Они расселяются по всей территории страны вплоть до крайнего северо-востока, восполняя там потери населения во внутренней миграции. Однако они, как и остальные мигранты, предпочитают районы, окаймляющие Казахстан, а также центральную и юго-западную часть страны: 21,5% расселены на Северном Кавказе, где расположены очаги внутренних конфликтов и куда стремятся беженцы из закавказских стран; по 14-15% в Центральном районе, Поволжье и Западной Сибири, 12% на Урале. Очень мало принимают вынужденных мигрантов Москва (1,5%) и Санкт-Петербург (0,7%), зато весомая часть их расселена на Крайнем Севере.

Более половины вынужденных переселенцев живут в городе (59%), нагрузка же вынужденными мигрантами на 10 тыс. населения в селе почти вдвое выше, чем в городе, - 54 и 97 человек соответственно. Мигранты из стран СНГ, преимущественно из крупных городов, часто принуждены ехать в село против своей воли из-за невозможности зарегистрироваться в городе. Как показывают исследования, такое расселение чрезвычайно затрудняет адаптацию мигрантов, которая, согласно исследованиям, успешнее всего проходит в крупных городах.

Накопленные максимальные нагрузки вынужденными мигрантами доходят до 12,1% в населении Ингушетии и 6,2% - в Северной Осетии-Алании, 2% в Белгородской и Новгородской областях и 1,5% в Оренбургской области и Алтайском крае. Еще 14 субъектов Федерации имеют нагрузку более 1%. В основном это центральные и южные области европейской части страны и все южные области Западной Сибири. Показатели Москвы и Санкт-Петербурга - всего 9 и 14 человек на 10 тыс. жителей.

Государственную помощь вынужденным переселенцам и беженцам нельзя назвать значительной, тем не менее большая часть лиц данной категории, прибывших из постсоветских стран, ее получила: 550 тыс. человек получили поддержку из федерального или регионального бюджетов; 90 тыс. семей получили беспроцентную ссуду на строительство жилья; 21 тыс. семей была обеспечена бесплатными квартирами; 100 тыс. семей получили компенсации за утраченное жилье (за период с 1993 г.).

К началу 2005 г. в России получили статус беженца 352 человека из стран, не входящих в СНГ, в том числе 341 человек из Афганистана.

В новой редакции закона "О беженцах" условия и процедуры предоставления статуса лицам не из СНГ, ищущим убежища, конкретизированы и приближены к требованиям Конвенции ООН. Тем не менее закон предусматривает весьма жесткие ограничения на предоставление статуса, поэтому положение подавляющей части лиц, ищущих убежища, остается неопределенным.