1 Общая структура системы образования РФ

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные,

муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов[5]:

− дошкольные;

− общеобразовательные;

− учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

− профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

− учреждения дополнительного образования;

− другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

Образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование, образовательные учреждения которой могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Все они имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад-начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а также экстерната.

Государственные расходы (в сравнении с некоторыми странами «ближнего зарубежья») на образование (табл. 1):

Таблица 1

Государственные расходы на образование (в % к ВВП)

По данным таблицы 1 можно судить, что относительные показатели расходов на образование ставят Россию на одно из последних мест даже в группе развивающихся стран.

Российские дошкольные образовательные учреждения в своей деятельности руководствуются Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, принятым в 1995 г. В соответствии с Типовому положением (1995 г.) Российское дошкольное образование и его учреждения должны решать достаточно широкий комплекс задач от охраны жизни и здоровья детей до приобщения к духовно-нравственным ценностям при тесном взаимодействии с семьей в интересах полноценного и гармоничного развития ребенка.

Для дошкольных учреждений России характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ.

Современное дошкольное образование России располагает следующими видами дошкольных учреждений: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и т.п.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех детей.

Кроме перечисленных дошкольных учреждений существуют и ясли, но их количество за последние 10 лет резко сократилось до незначительного, т.к., в силу различных причин экономического и не экономического характера, этот вид дошкольных учреждений перестал в массе своей выполнять основную функцию — оздоровительную, а заболеваемость детей становилась прогрессирующе высокой.

Общее среднее образование является центральным звеном системы образования в Российской Федерации которое включает в себя: средние общеобразовательные школы; школы с углубленным изучением отдельных предметов; гимназии; лицеи;

вечерние школы; образовательные учреждения типа интернатов; специальные школы для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии; внешкольные образовательные учреждения (детские музыкальные и художественные школы, школы искусств, хоровые и хореографические студии, фольклорные ансамбли, детско-юношеские спортивные школы, станции юных техников, центры досуга и др.).

Выпускники средних школ являются основными поставщиками студенческого контингента в высшие учебные заведения. Ожидаемое значительное снижение количества учащихся (до 2010 г.) позволяет прогнозировать возможность введения новой структуры и содержания общего среднего образования (Россия, в отличие от стран Балтии, Украины, Белоруссии и Молдовы, не перешла на 12-летнее полное среднее образование).

Среднее профессиональное образование направленно на подготовку специалистов-практиков по более чем 280 специальностям и реализуется по двум основным профессиональным образовательным программам: базового уровня и повышенного уровня. После освоения программы базового уровня выпускнику присваивается квалификация L-техник. Повышенный уровень среднего профессионального образования обеспечивает углубление или расширение подготовки по сравнению с базовым уровнем (при этом срок обучения увеличивается на 1 год). При углублении подготовки выпускнику присваивается квалификация L-старший техник, при расширении подготовки — L-техник с дополнительной подготовкой в области — (с указанием конкретной области: менеджмент, экономика, информатика и т.д.).

В современной экономике и социальной сфере России занято более 21,6 млн. специалистов со средним профессиональным образованием, что составляет более 34 % от общей численности занятых.

Содержание образовательных программ среднего профессионального образования регламентируется Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (ГОС СПО), который состоит из 2 частей: федерального компонента, определяющего общегосударственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, и национально-регионального компонента

Реализация среднего профессионального образования осуществляется в различных формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат на базе основного общего образования (9 классов общеобразовательной школы) или среднего (полного) общего образования (11 классов общеобразовательной школы).

Срок обучения по программе среднего профессионального образования базового уровня по очной форме на базе среднего (полного) общего образования составляет 2-3 года в зависимости от профиля подготовки. Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации среднего профессионального образования на базе основного общего образования срок обучения увеличивается на 1 год по сравнению со сроком обучения на базе среднего (полного) общего образования.

Существуют два основных вида средних специальных учебных заведений:

1) техникум (училище), реализующий основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;

2) колледж, осуществляющий профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования может также осуществляться в высших учебных заведениях.

Лица со средним профессиональным образованием соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам: на 1 год — при наличии среднего профессионального образования базового уровня; на 1-2 года — при наличии среднего профессионального образования повышенного уровня.

Государственные и муниципальные средние специальные учебные заведения и подразделения вузов, входящие в систему

среднего профессионального образования, находятся в ведении более чем 25 федеральных министерств и ведомств, а также субъектов Российской Федерации.

Для современной системы среднего специального образования характерно возрастание численности учащихся на платном обучении в сравнении с учащимися-бюджетниками.

В зависимости от числа направлений обучения студентов вузы делятся на университеты, академии и институты. Выпускники вузов могут иметь квалификацию: бакалавр, дипломированный специалист, магистр по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), причем соответствующие образовательные программы могут быть реализованы как непрерывно, так и ступенями. Выпускнику, прошедшему итоговую государственную аттестацию по аккредитованной образовательной программе вуз выдает документ государственного образца (диплом) об уровне образования и (или) его квалификации.

Объем и структура приема студентов на первый курс государственного вуза диктуется контрольными цифрами приема, которые устанавливаются ежегодно соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится вуз. Сверх заданий по приему студентов вуз вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.

Одной из преобладающих тенденций в высшем образовании России является увеличение доли платного обучения. Таким образом, система высшего профессионального образования РФ многое претерпела за последние годы, и характеризуется значительными изменениями.

Во-первых, развитие подготовки специалистов шло высокими темпами, а число лиц, желающих поступить в высшие учебные заведения, продолжает расти.

Во-вторых, контрольные цифры приема студентов на первый курс государственных вузов только за 5 лет возросли на 50%. Это единственная ступень образования, в которой число государственных образовательных учреждений выросло за 10 лет на 14%. Наблюдалось и открытие заметного числа негосударственных вузов.

В-третьих, дополнительные возможности для реализации права граждан на образование обеспечивается наличием свыше 1,5 тыс. филиалов вузов, из которых около 1 тыс. — государственных (в России вузов, вместе с филиалами, свыше 3200)[6]. Около половины этих филиалов находятся на территории Сибири и Дальнего Востока, что способствует преодолению исторически сложившейся диспропорции в размещении вузов на территории Российской Федерации

В-четвертых, на 10 тыс. населения приходится свыше 300, обучающихся в государственных и негосударственных вузах студентов (наивысший показатель за всю историю российской высшей школы), из них около 200 обучаются за счет бюджета. Самый большой контингент студентов обучается в университетах.

В пятых, распределение по специальностям выглядит так: на первом месте по количеству студентов технические специальности, на втором месте — педагогические, далее специальности естественных и гуманитарных наук.

В-шестых, реформирование внутренней структуры вузов характеризуется:

- появлением новых дипломов (по различным квалификациям);

- преподаванием новых дисциплин и создание новых факультетов;

- информатизацией, все более и более используемой для дистанционного обучения через Интернет;

- международным сотрудничеством.

- учреждения высшего образования получили широкие возможности привлечения внебюджетных средств за предоставление образовательных услуг;

- сложилась общественно-государственная система разработки и оценки содержания образовательных программ и учебной литературы.

2 Реализации государством программ модернизации образования

Концепцией модернизации российского образования и Планом действий Минобразования России по ее реализации предусмотрено повышение общедоступности дошкольного образования,  переход к долевой системе финансирования расходов по оплате образовательных услуг дошкольных образовательных учреждений за счет государства, поддержанию и развитию их материальной базы за счет средств учредителя, финансированию содержания детей за счет средств родителей при одновременной адресной социальной поддержке малообеспеченных семей.

В 2002 году в рамках Федеральной программы развития образования (направление «Экспериментальные площадки по повышению доступности дошкольного образования») были разработаны мероприятия, направленные на существенные преобразования организационно-экономической структуры системы дошкольного образования. Содержанием этих преобразований является реформирование и модернизация системы финансирования дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) на основе внедрения схем долевого финансирования образовательного процесса и затрат на содержание ребенка.

 Минобразованием России организован эксперимент по апробации и внедрению схем долевого финансирования, проведение которого предусматривает два этапа:

2002 год – разработка нормативной и технологической базы проведения эксперимента и ее апробация в режиме имитационной модели и деловой обучающей игры (подготовительный этап);

2003-2004 годы – проведение полномасштабного эксперимента в трех субъектах Российской Федерации, ДОУ которых готовы к переходу на нормативное финансирование.

В связи с тем, что апробация и внедрение схем долевого финансирования ДОУ тесно увязаны с их нормативным финансированием, уже на подготовительном этапе подтвердилась правильность выбора регионов для экспериментальной работы – Московской, Новгородской и Самарской областей (приказы Минобразования России от 21.12.2000 № 3747, от 29.05.2001 № 2183).

В субъектах Российской Федерации, участвующих в эксперименте, разработаны и приняты пакеты нормативно-правовых документов, включающие: решение об участии в эксперименте по долевому финансированию ДОУ, состав участников эксперимента, планы работы по его организации и проведению, приказы и распоряжения органов управления образованием, согласованные с финансовыми органами администрации субъектов Российской Федерации об организации долевого нормативного финансирования дошкольных образовательных учреждений.

В рамках НИОКР Федеральной программы развития образования Минобразованием России была организована разработка такой программы, базисное содержание которой учитывает специфику дошкольного возраста, создает условия для равного старта при поступлении детей в школу, обеспечивая тем самым их успешность на следующей ступени образования.

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года Минобразованием России осуществлялась деятельность, направленная на:

− продолжение эксперимента по введению единого государственного экзамена;

− совершенствование структуры и содержания общего образования;

− реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

− разработку федерального компонента государственного стандарта общего  образования;

− разработку нового содержания исторического образования;

− развитие профильного обучения в старшей школе;

− совершенствование нормативно-правовой базы системы общего образования;

− развитие новых форм государственной (итоговой) аттестации  выпускников;

− разработку и реализацию  федеральных, целевых, научных программ и проектов, направленных на поддержку и развитие общего образования, развитие системы поддержки одаренных детей, создание условий для  организации и  проведения всероссийских и международных олимпиад школьников;

− разработку и реализацию Программы модернизации педагогического образования.

Эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) начался в 2001 году в 5 регионах Российской Федерации. Получена объективная и сравнимая оценка подготовленности выпускников. По оценкам экспертов, показанные выпускниками результаты соответствуют реальному положению дел в общем образовании и дают основу для отбора абитуриентов в вузы.

Свидетельства о результатах единого государственного экзамена принимали 117 высших учебных заведений, в том числе 89 вузов Минобразования России и 39 вузов других министерств и ведомств: (Минатома России, МПС России, Минсельхоза России, Минсвязи России, Минтруда России, Минэкономразвития России, Госкомспорта России, Госкомрыболовства России). Кроме того, свидетельства о результатах единого государственного экзамена принимали 79 образовательных учреждений среднего профессионального образования и 31 государственный вуз из регионов, не участвующих в эксперименте. По результатам ЕГЭ около 100 тысяч выпускников школ были зачислены в вузы.

Подводя итоги эксперимента в 2001/2004 гг., следует отметить, что получены более объективные данные о подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений, которые могут использоваться для управления качеством образования в субъектах Российской Федерации – участниках эксперимента. Является важным тот факт, что абитуриенты за счет участия в конкурсе получили более широкие возможности  для выбора учебного заведения: часть абитуриентов на основании свидетельств о результатах ЕГЭ участвовала в конкурсе в вузы и ссузы, расположенные за пределами регионов, участвующих в эксперименте. Для наиболее подготовленных выпускников повысились шансы поступления в престижные вузы, принимавшие свидетельства о результатах ЕГЭ. Например, почти 100 выпускников школ из отдаленных регионов поступили в престижный московский университет – Высшую школу экономики и его филиалы в Пензе, Рязани, Перми; порядка 20 человек поступили в Финансовую академию при Правительстве Российской Федерации, 313 человек - в Московский технический университет связи и информатики. По результатам ЕГЭ ряд выпускников зачислен в Московский государственный университет прикладной биотехнологии, Московский государственный университет инженерной экологии, Тульский государственный университет, Рязанскую радиотехническую академию и другие вузы страны.

В ходе эксперимента подтверждена принципиальная возможность его расширения.  Проверены новые способы обеспечения информационной безопасности экзаменационных материалов посредством использования штрих-кодов на бланках ЕГЭ и специальных упаковочных пакетов.  Апробированы подходы к созданию баз данных выпускников общеобразовательных учреждений, свидетельств о результатах ЕГЭ, доступных определенному кругу пользователей, начато взаимодействие со службами Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации по передаче информации и с Министерством внутренних дел Российской Федерации по пресечению доступа к секретной информации.

Отработан ряд вопросов по созданию системы подготовки и апробации контрольных измерительных материалов, начато создание системы подготовки кадров для проведения ЕГЭ. В целях информационного сопровождения эксперимента, оперативного взаимодействия с его участниками и заинтересованными лицами обеспечена постоянная работа сайта www.ege.ru. Показана возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации и вступительных испытаний в вузы и ссузы, а также практического использования выбранной  организационно-технологической схемы проведения ЕГЭ.

Эксперимент резко усилил внимание общественности к образованию и положению дел в образовательных учреждениях. Среди выпускников, сдававших ЕГЭ, количество медалистов осталось примерно на прежнем уровне, однако увеличилось количество неудовлетворительных отметок по сравнению с традиционной формой проведения государственной (итоговой) аттестации. По данным социологических опросов, участники ЕГЭ считают, что экзамены в новой форме предпочтительнее традиционных.

Создаются материально-технические условия для обеспечения эксперимента. В рамках Федеральной программы развития образования осуществляется финансирование эксперимента.  На выделенные средства приобретена учебная литература для учащихся, учебное оборудование для экспериментальных общеобразовательных учреждений, аппаратно-программные средства, множительная техника для региональных центров эксперимента при учреждениях повышения квалификации. В регионах изыскиваются средства для закупки методических пособий, размножения методических материалов и пр.; из местных бюджетов во многих регионах выплачивается 15% надбавка учителям-экспериментаторам.

По результатам эксперимента в 2001-2004 годах определены следующие направления его развития:

− апробация экспериментального базисного учебного плана с последующей его корректировкой;

− анализ учебников, используемых в ходе эксперимента;

− разработка и введение современных здоровьесберегающих технологий;

− разработка новой системы оценки учебных достижений школьников;

− апробация различных форм организации образовательного процесса, способствующих здоровьесбережению, новому качеству образования и реализации воспитательного потенциала содержания образования;

− в начальной школе: введение иностранного языка, информатики со второго класса (рекомендуется только там, где готовы школы и выбрали это направление самостоятельно); разработка и апробация адаптационных механизмов при поступлении ребенка в первый класс и при переходе из начальной школы в основную;

− в основной школе: разработка механизмов и рекомендаций по психологической поддержке учащихся в подростковом и юношеском возрасте; организация образовательного процесса с учетом психолого-возрастных особенностей учащихся; организация профориентационной работы, формирование профессионально-ценностной мотивации в предпрофильном классе; обеспечение завершенности основного общего образования; 

− в старшей школе: апробация профильного обучения на старшей ступени общего образования.

− Введение профильного обучения. Введение профильного обучения является актуальным шагом в развитии общего образования.

В рамках  Федеральной  программы  развития  образования был осуществлен ряд  важных  проектов  по  комплектованию  фондов  библиотек  общеобразовательных  учреждений. Наиболее крупным из  них  стал  масштабный  проект  поставки  в  50  тыс.  российских  школ  100  томов  Библиотеки отечественной художественной классической литературы  (приказ № 3277 от 13.09.2002). Затраты  по  реализации  этого  проекта  составили  порядка  155  млн.  рублей.

В соответствии с задачами, поставленными Концепцией модернизации российского образования, Минобразованием России проводится модернизация педагогического образования, целью которой является обеспечение устойчивого и эффективного функционирования системы образования и ее опережающее развитие. Для координации этой деятельности создана комиссия, в состав которой включены представители ведущих вузов, РАО, управленцы, специалисты из регионов, учреждений общего и среднего профессионального образования, дополнительного образования. Подготовлен проект программы модерн

изации педагогического образования.

Социальная адаптация детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в последние годы в соответствии с общемировой  практикой. Учитывая господствующую тенденцию на обучение этой категории детей   вместе с нормально развивающимися сверстниками, в нашей стране активно начался процесс их интеграции в общеобразовательную среду. Так, в образовательных учреждениях общего типа в настоящее время обучается более тысячи детей с нарушениями слуха, а более 25 тысяч школьников - в коррекционных классах.

Более 5400 инвалидов обучается в 259 вузах 72 субъектов Федерации, в том числе почти каждый десятый из них учится в университете.

Три уполномоченных вуза (МГТУ им. Баумана, Московский государственный гуманитарный институт-интернат и Новосибирский государственный технический университет) реализуют специальные образовательно-реабилитационные программы для студентов-инвалидов в форме госзаказа, остальные проводят эту работу в инициативном порядке.

Важным социальным фактором является улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактическая деятельность в отношении детей и подростков с девиантным поведением.

Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 71 внесены в базовые законы об образовании изменения и дополнения, устанавливающие  ответственность органов местного самоуправления за учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования. На муниципальном и региональном уровнях в основном сформированы банки данных о детях указанной категории.

Детям из малообеспеченных и неблагополучных семей оказывается помощь в приобретении одежды, учебников (акции «Помоги собраться в школу» и др.), решаются вопросы подвоза детей из отдаленных районов  в образовательные учреждения.

Минобразование России поставило во все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей комплекты спортивно-реабилитационного оборудования (спортивные тренажеры, спортивные  реабилитационно-развивающие комплексы для дошкольников и детей младшего школьного возраста, оборудование для спортивных залов школ-интернатов).

В целях осуществления мер по реформированию системы органов опеки и попечительства, улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовлены проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РСФСР, федеральные законы «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».

Заметно активизировалась работа Минобразования России, органов управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений по воспитанию у обучающихся и воспитанников культуры здоровья.

Органы управления образованием совместно с органами управления здравоохранением ряда субъектов Российской Федерации добились позитивных изменений и стабилизации заболеваемости, положительной ее динамики по отдельным позициям (Республики Татарстан и Коми, Красноярский и Ставропольский края, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Нижегородская, Новосибирская, Смоленская, Ярославская области, гг. Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ и др.).

Минобразование России уделяет большое внимание проблеме охраны здоровья детей, подростков, изыскивая резервы внутри самой системы, используя внебюджетные источники. Научное, методическое, техническое обеспечение решения проблем, связанных с оздоровлением, осуществляется в рамках Федеральной целевой программы развития образования.

Установлены более тесные контакты с Министерством здравоохранения Российской Федерации по целому блоку проблем, касающихся оздоровительных мероприятий в общеобразовательных учреждениях. Совместно реализуются две федеральные целевые программы: «Здоровый ребенок», «Анти-ВИЧ/СПИД», проведена Всероссийская диспансеризация детей 2002 года, реализуется совместный план неотложных мер по улучшению охраны здоровья детей в Российской Федерации на 2002-2003гг.

В дополнение к Всероссийской диспансеризации детей Центр «ДАР» Минобразования России провел исследование здоровья детей, в котором приняли участие высококвалифицированные специалисты разных областей знаний: врачи, учителя, психологи, социальные педагоги, социальные работники, дефектологи, работники  службы санэпиднадзора. В результате получены не только медицинские данные о состоянии здоровья детей, но и психолого-педагогические характеристики, социальные данные, что позволит в дальнейшем вычленить «группы риска» по различным характеристикам.

Получила дальнейшее развитие сеть психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК), осуществляющих комплексное и системное изучение ребенка, у которого выявлены заметные отклонения в развитии, и определение для него путей получения образования, консультирование родителей и педагогов.

Совместно с Минздравом России реализуется план мероприятий по раннему выявлению отклонений в здоровье и развитии, направленный на раннюю помощь, лечение, коррекцию. Создана межведомственная рабочая группа, которая разрабатывает предложения для конкретных совместных действий, в том числе в рамках  проектов ТАСИС.

Забота о реализации права ребенка на полноценное и здоровое развитие становится неотъемлемой целью деятельности Службы практической психологии. В Службе на должности педагога-психолога работает более 64 тысяч человек, действует более 850 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры), и учреждений образования, оказывающих специализированную и методическую помощь участникам образовательного процесса.

Произошли изменения в качественном составе педагогов-психологов образовательных учреждений: если в 1995г. базовое психологическое образование имел каждый четвёртый педагог, то в 2004 г. – каждый третий. Около 60% от общего числа педагогов-психологов составляют специалисты, прошедшие переподготовку на базе педагогических вузов и университетов, 70% прошли курсы повышения квалификации. В настоящее время около 40% педагогов-психологов имеют квалификационные категории.

Разработан новый проект Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования «Культура здоровья», квалификация – педагог, специалист по культуре здоровья. Новый проект стандарта обеспечен программами и учебно-методической литературой. В блок общепрофессиональных дисциплин государственного образовательного стандарта введены курсы по основам психофизиологии, медицинских знаний, формирования здорового образа жизни, гигиенического обучения и воспитания, профилактики наркотизации, алкоголизации, токсикомании, курения, ВИЧ/СПИДа, дезадаптивных

форм поведения, а также разработано их программное и учебно-методическое обеспечение для всех ступеней и уровней педагогического образования.

Для специалистов ППМС-центров в 35 регионах страны проведены стажировки по ранней помощи детям с отклонениями в развитии и психологической помощи семье, в которых приняли участие более 250 человек.

К наиболее важным тенденциям развития сети средних специальных учебных заведений необходимо отнести ее регионализацию, диверсификацию в направлении многопрофильности, многоуровневости и многофункциональности учебных заведений, интеграцию образовательных учреждений различных профилей и типов. Расширяется взаимодействие между учебными заведениями различных профилей и типов в рамках регионов. 

Осуществляется формирование региональных образовательных комплексов на базе средних специальных учебных заведений. Наиболее развитые комплексы созданы на базе Дмитровского политехнического колледжа (Московская область), Новочеркасского промышленно-гуманитарного колледжа (Ростовская область), Самарского государственного профессионально-педагогического колледжа, Тюменского государственного колледжа профессионально-педагогических технологий, Хибинского технического колледжа (Мурманская область) и др.

 Активно идет процесс формирования новых средних специальных учебных заведений на базе учреждений начального профессионального образования. В настоящее время функционируют 210 подразделений высших учебных заведений, реализующих образовательные программы СПО. Следствием развития взаимодействия между средним профессиональным и высшим образованием является рост численности выпускников, ежегодно поступающих в вузы для продолжения образования.

Основным условием повышения эффективности системы управления СПО является формирование и реализация отраслевых и региональных программ развития СПО. В настоящее время такие программы разработаны более чем в 70 регионах и 20 министерствах (на основе Программы развития среднего профессионального образования России).

В то же время многие важные проблемы системы начального профессионального образования остались нерешенными. К таким проблемам относится, в частности, необходимость одновременного освоения обучающимися учреждений начального профессионального образования в полном объеме двух образовательных стандартов (общего среднего и начального профессионального образования), что приводит к перегрузкам и снижению качества как общеобразовательной, так и профессиональной подготовки выпускников. Сохраняется недостаточная  гибкость образовательной программы начального профессионального образования, а обучающиеся ограничены в выборе образовательной траектории.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предусматривает необходимость отработки и проведения в жизнь оптимальной схемы реализации общего среднего образования в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, обеспечения взаимосвязи их профессиональных образовательных программ, вертикальной мобильности обучающихся. Одновременно Концепция предусматривает и повышение качества профессиональной подготовки выпускников. Необходима реструктуризация образовательной программы начального профессионального образования на новых принципах.

Главной целью деятельности учреждений начального профессионального образования является подготовка квалифицированных рабочих и служащих по основным направлениям экономики (на основе официально признанных профессий начального профессионального образования) с учетом потребностей рынка труда. При этом необходимо обеспечить возможности для освоения учащимися на базе полученной широкопрофильной подготовки целого спектра специализаций и достижения более высоких уровней квалификации по выбранным специализациям. Важность решения этой задачи обусловлена возросши

ми требованиями работодателей к квалификации работников, недостаточным уровнем обученности выпускников учреждений начального профессионального образования для успешной конкуренции на рынке труда.

Другим существенным фактором, влияющим на модернизацию системы начального профессионального образования, является то обстоятельство, что у части обучающихся учреждений начального профессионального образования на определенном этапе обучения может сформироваться осознанная потребность к продолжению образования в средних профессиональных или высших учебных заведениях. Для этих обучающихся также должны быть созданы необходимые условия для повышения их общеобразовательного уровня до соответствующих требований единого государственного экзамена. Исходя из этого, структуру содержания начального профессионального образования и соответствующей образовательной программы необходимо определять с учетом всех основных  рассмотренных факторов в рамках имеющихся образовательных ресурсов.

Одной из важных задач модернизации высшего профессионального образования является обеспечение его реальной многоуровневости. В Федеральную программу развития образования заложены проекты для экспериментальной апробации моделей многоступенчатой структуры российского высшего образования, совместимого с европейской системой высшего образования.

В целях развития многоуровневой системы профессионального образования и интеграции российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего профессионального образования начат эксперимент по введению зачетных единиц (учебных кредитов) в образовательном процессе.

Для организации эксперимента по внедрению в вузах рейтинговой системы был подготовлен и утвержден приказ Минобразования России от 11.07.2002 № 2654 «О проведении эксперимента по введению рейтинговой системы оценки успеваемости студентов вузов». Приказом определен круг вузов, участвующих в эксперименте и утверждены методические рекомендации по созданию единой модели рейтинговой системы в вузах России.

Издан приказ Минобразования России и Минфина России от 29.04.2002  № 1597/39н «Об утверждении методики планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе государственных именных финансовых обязательств для участвующих в эксперименте высших учебных заведений».

В эксперименте приняли участие 6 вузов из трех субъектов Российской Федерации: Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Республики Саха- Якутия.

Финансовые обязательства получают лица, выдержавшие испытания в форме ЕГЭ по всем предметам, необходимым для поступления в высшее учебное заведение. Действующей нормативной базой эксперимента установлено, что финансовые обязательства дифференцируются по категориям. На период эксперимента устанавливаются пять категорий финансовых обязательств.

Были утверждены следующие годовые величины ГИФО в соответствии с их категориями:

1-я категория ГИФО – 14500 рублей;

2-я категория ГИФО – 5000 рублей;

3-я категория ГИФО – 3900 рублей;

4-я категория ГИФО – 2800 рублей;

5-я категория ГИФО – 1200 рублей.

Всего на основе финансовых обязательств было принято 14256 человек. В том числе на бесплатной основе принято более 8 400 человек, что составляет 59%.

По результатам первого этапа эксперимента значительно увеличивается объем финансирования расходов вузов по статьям, обеспечивающим исполнение финансовых обязательств по сравнению с тем, что было бы

выделено этим вузам по тем же статьям, если бы они не принимали участие в эксперименте, т.е. при расчете по действующему в настоящее время порядку.

Основными целями введения государственного субсидирования граждан Российской Федерации на получение высшего профессионального и среднего профессионального образования являются:

− удовлетворение потребностей государства и общества в профессиональных кадрах высокой квалификации;

− обеспечение рационального адресного и целевого использования средств государственного бюджета;

− повышение доступности высшего и среднего профессионального образования для малоимущих слоев населения;

− привлечение граждан к обучению по специальностям, имеющим важное значение для государственного сектора экономики и управления.

Для достижения указанных целей предлагается ввести государственные безвозмездные возвратные субсидии в системе образования. Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной (беспроцентной) и возвратной основах гражданину Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с получением высшего профессионального или среднего профессионального образования.

Субсидии в системе образования могут представляться:

− на частичное покрытие расходов на получение высшего профессионального или среднего профессионального образования;

− на оплату социально-бытовых и иных услуг, сопутствующих получению образования.

В зависимости от назначения субсидия может предоставляться в денежной или натуральной форме.

Предоставление субсидий в системе образования из федерального бюджета осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Право на получение субсидии в системе образования имеют граждане Российской Федерации, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования федерального подчинения.

3 Информатизация системы образования

Одной из приоритетных задач модернизации является расширение и повышение эффективности мер, направленных на информатизацию системы образования, в первую очередь, в рамках ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)».

С момента начала реализации Программы в 2001 году осуществлялась поставка современных компьютеров и компьютерных классов в учреждения среднего общего образования.  Проведена подготовка 46 тыс. учителей в области информатики (при потребности в переподготовке 58,5 тыс. учителей), 32 тыс. учителей-предметников (при потребности 1782,7 тыс.), начато создание образовательных порталов, электронных библиотек, ресурсных центров, широкомасштабное подключение образовательных учреждений к сети Интернет.

В качестве приоритетов реализации Программы на 2002 год решением коллегии Минобразования России от 28.02.2002 № 4 были определены:

− компьютеризация городских и поселковых школ;

− создание электронных учебников по всем дисциплинам базового учебного плана;

− организация и создание доступа сельских, городских и поселковых школ к образовательным ресурсам;

− создание системы общеобразовательных и специализированных порталов.

Решением коллегии Минобразования России от 04.04.2002 № 7 о реализации основных направлений информатизации образования в рамках Программы был одобрен ряд концепций приоритетных работ (создание телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам, создание системы Интернет-порталов сферы образования, создание и развитие Центральной библиотеки образовательных ресурсов).

В рамках одиннадцати основных направлений информатизации образования было сформировано около 50 проектов. Наиболее крупными из них являются:

− компьютеризация городских и поселковых школ (годовой объем финансирования проекта– 1003,5 млн. рублей);

− создание телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам (годовой объем финансирования – 340,0 млн. рублей);

− создание системы электронных библиотечных ресурсов по уровням образования, создание федерального депозитария электронных средств учебного назначения и электронных изданий (годовой объем финансирования– 100,0 млн. рублей).

Возникшие на базе компьютерных сетей современные формы научных коммуникаций с интерактивным доступом к удаленным информационно-вычислительным ресурсам открыли принципиально новые возможности организации научной деятельности. На сегодняшний день использование компьютерных сетей стало неотъемлемой составляющей научных исследований.

В настоящее время компьютерная сеть науки и высшей школы охватывает ведущие организации этой сферы, включая государственную систему научно-технической информации в 50 административных центрах Российской Федерации, обеспечивает связанность 30 центров высокопроизводительных вычислений, суммарная мощность которых составляет более 550 миллиардов операций в секунду. Общее число пользователей сети составляет более 500 тысяч ученых и специалистов, преподавателей и студентов. Эти работы осуществляются во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.98. № 573 и направлены на информационную интеграцию науки и высшей школы. Научная компьютерная сеть формируется на основе Интернет-технологий, использует существующую систему цифровых каналов связи общего пользования и вписывается в общую задачу развития единого информационно-телекоммуникационного пространства России, являясь ее составной частью. Реализация этих работ  позволила преодолеть отставание в области использования Интернет в научно-технической сфере и обеспечила предпосылки для развития информационного обмена на качественно новом уровне.

Многие средние специальные учебные заведения имеют доступ в глобальные телекоммуникационные сети, в отраслевую сеть RUNNet, корпоративные сети Intranet. Функционирует интерактивная информационная система «Среднее профессиональное образование». В целях повышения квалификации, переподготовки и профессиональной адаптации работников средних специальных учебных заведений в области информационных технологий Минобразованием России проведено обучение директоров и резерва на должность руководителей подведомственных средних специальных учебных заведений, а также главных бухгалтеров и их заместителей (более 500 человек).

 С введением с 1 января 2002 года в действие 25 главы Налогового кодекса Российской Федерации отменены льготы по налогу на прибыль для образовательных учреждений. Глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации не позволяет в сметах образовательных учреждений по внебюджетной деятельности предусматривать расходы по приобретению имущества для основной уставной деятельности, что отрицательно сказывается на материально-технической базе образовательных учреждений. В результате отмены налоговой льготы система образования потеряла в 2004 году около 3,5 млрд. рублей.