Задачей органа государственного управления становится достижение цели с помощью имеющихся средств и улучшение их соотношения. Эффективность органа повышается, если с помощью имеющихся средств обеспечивается более высокий уровень производительности, или если те же результаты достигаются при меньшем объеме ресурсов, или если находится определенное соотношение того и другого.
В связи с этим назрела необходимость внедрения нетрадиционных методов управления, необходимы поиск внутренних побудительных мотивов государственных служащих, а также качественно новый механизм, способный решить проблему эффективности государственного управления.
Таким механизмом на Западе считается конкуренция, которая возникает в результате приватизации. При отсутствии конкуренции у работников государственных органов нет желания искать более рациональные способы деятельности, внедрять новые технологии, осуществлять перемены. Все это порождает бездействие, неэффективное использование ресурсов, игнорирование требований потребителей.
В условиях России, где обостряется борьба за передел власти и собственности между различными группировками внутри властной вертикали, все доводы "за" и "против" противоборства политических сил по поводу собственности и власти должны рассматриваться в контексте их стратегических целей, которые поставлены административной реформой. Она должны быть начата, в первую очередь, с Правительства, федеральных министерств и ведомств, их территориальных органов. Необходимо преодолеть сопротивление административной реформе со стороны чиновничьего аппарата. Таким образом, решительные шаги в направлении противодействия указанным тенденциям, предпринятые в последнее время по реорганизации Правительства РФ, являются вынужденными и актуальными, иначе административная реформа не будет эффективной.
1 Правительство Российской Федерации
1.1 Общая компетенция и полномочия Правительства РФ
В системе властных институтов государства правительство являет собой высший коллегиальный орган исполнительной власти. От других органов государственной власти правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятельности. Оно занимается не принятием законов, как законодательные органы, а организацией их исполнения, обеспечением управления
государственным аппаратом, регулирования экономического развития страны. Оно не осуществляет правосудие, как органы судебной власти, а обеспечивает режим законности в осуществлении государственного управления, заботится о поддержании правопорядка и государственной дисциплины в повседневной общественной жизнедеятельности. В отличие от органов законодательной и судебной власти правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти, что позволяет осуществлять управленческие функции и реализовывать принимаемые решения. Характерной особенностью компетенции правительства служит и тот факт, что именно ему принадлежат полномочия по распоряжению практически всеми ресурсами страны и только оно в силу присущей специфики обладает возможностями их использования. Конституционный статус и роль правительства могут быть различны и зависят от исторических традиций и политических особенностей в той или иной стране.
Библиография
1. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с изменениями от 31 декабря 1997 г. - Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1997. № 51. Ст. 5712.
2. Указ Президента РФ: № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.;
3. Указ Президента № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями в редакции указов от 22 сентября 1998 г. № 1142, от 25 мая 1999 г. № 651, от 17 мая 2000 г. № 867, от 1 декабря 2000 г. № 1953;
4. Указ Президента «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. № 1326.
5. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"
6. Постановление Правительства РФ № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» от 18 июня 1998 г. - СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.
7. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации от 27 января 1999 г. - СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
8. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. "Российская газета" от 17 мая 2003 г. N 93.
9. Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ «О Перечне сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» от 4 июля 2000 г. № 903/676. - Российская газета. 2000. 18 июля. № 137.
10. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 14 (
11. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М., Норма, 2000.
12. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. - М., Юристъ, 1995.
13. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие // Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М., Норма, 1996.
14. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. - М., Юристъ, 1998.
15. Окунъков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // ЖРП. 1998. № 9. С. 77.
16. Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // ГиП. 2000. № 1. С. 5.
[1] Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г., "Российская газета" от 17 мая 2003 г. N 93
[2] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712
[3] Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации от 27 января 1999 г. - СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
[4] Текст Указа опубликован в "Парламентской газете" от 25 мая 2004 г. N 93, в "Российской газете" от 22 мая 2004 г. N 106, в Собрании законодательства Российской Федерации от 24 мая 2004 г. N 21 ст. 2023