Северный Кавказ в истории России (XVI-XIX вв.)

В конце 20-х годов усилилась освободительная борьба горцев. В 1832 году участились набеги из-за Кубани на села и хутора российских поселенцев. Ночью движение по дорогам прекращалось, ездили только нарочные под прикрытием вооруженных команд казаков.

По инициативе администрации области в 30-х гг. были исследованы угольные месторождения в районе р. Хумары, а в 1846 году «за счет казны» здесь построены первые угольные шахты. С мая 1847 года Кавказская область стала называться Ставропольской губернией. В 1849 году в губернии насчитывалось 40 ярмарок, наиболее крупные из них проходили в Ставрополе; Троицкая – весной, а Ивановская – осенью.

Появлялись приехавшие на ярмарку горцы и кочевники Кавказа в своих национальных одеждах. Были здесь купцы из Тифлиса, Москвы, Тулы, Ростова – на – Дону – всего из других губерний до 200 человек.

Таким образом, Россия после четырех ожесточенных войн с Османской империей и войны с Ираном превратила Северный Кавказ сначала в протекторат, а затем включила весь этот регион в состав своей империи.

Глава II. Войны на Северном Кавказе в XIX веке.

1.Кавказская война.

Итоговым событием для окончательного вхождения Кавказа в состав России была Кавказская война.

Присоединение к России Закавказья заставляло русское правительство спешить с завоеванием Северного Кавказа. Для России Кавказ был необходим в интересах обороны ее южных границ и как опорный пункт в экономическом и военном проникновении на ближний и Средний Восток. Поначалу старались склонить горских феодалов перейти в подданство России дипломатическими средствами. Горцы легко принимали на себя политические обязательства и столь же легко их нарушали. В ответ на это проводились карательные «поиски» против нарушивших присягу горских феодалов. Царизм развивал энергичное наступление в горных районах Кавказа. Ему противодействовали в основном две группы горского населения: во-первых – крестьянство, страдавшее от гнета многочисленных поборов, повинностей и жестоких методов ведения войны, и, во-вторых – духовенство, недовольное тем, что его привилегии ущемлялись русским командованием и чиновничеством. Духовенство старалось целиком направить недовольство крестьян в определенное русло «газавата» («священной войны») против русских «гяуров» («неверных») под знаменем религиозно-политического учения – мюридизма. Главным в мюридизме была идея истребления «гяуров» и «равенство правоверных перед богом». Одним из наиболее активных организаторов вооруженных выступлений под флагом мюридизма в Дагестане и Чечне в начале 20-х годов был мулла Мухаммед Ярагский. Будучи мюршидом, т.е. наставником мюридов, он утвердил одного из них Мухаммеда из аула Гимры «имамом Дагестана и Чечни». Получив титул гази, т.е. борца за веру (в газавате), он приобрел известность под именем Гази-Мухаммед (часто его называли Кази-Мулла). Используя рост недовольства среди горцев, он стал энергично распространять идеи мюризма и лозунги газавата и быстро добился значительных успехов. [19, С. 210]

В 1829 г. значительная часть населения Дагестана поднялась по его призыву на борьбу за веру (газават) против русских. В восточной части Северного Кавказа верной России осталась лишь столица Аварии – аул Хунзах. Поэтому, первый свой удар Гази-Мухаммед (Кази-Мулла) направил против этого аула.

Двукратные попытки Кази-Муллы взять Хунзах были безуспешными. Тогда он со своими мюридами двинулся в Северный Дагестан, где одержал ряд побед: взял г.Тарки и село Параул, осадил крепость Бурную и, не сумев овладеть ею, двинулся на Сулак. Там, после неудачной попытки в августе взять крепость Внезапную, Кази-Мулла был отброшен войсками царского генерала Г.А. Эммануэля, но вскоре он нанес поражение этому генералу и, воодушевленный победой, двинулся на юг, осадил Дербент, а затем, спустя 8 дней, стремительным маршем двинулся на север и 1 ноября 1831 года захватил один из важнейших центров Северного Кавказа – Кизляр. Не задерживаясь там, Кази-Мулла направил свои отряды на запад и, вступив в Чечню, форсировал Сунжу и окружил Назрань. В ответ на эти действия главнокомандующий царскими войсками на Северном Кавказе генерал Г.В. Розен летом 1831 года предпринял поход в Большую Чечню, где разорил 60 селений и уничтожил много садов, принудив жителей прекратить сопротивление. Затем Г.В. Розен вступил в Дагестан и начал энергичное преследование Кази-Муллы. Последний, под натиском получивших подкрепление российских войск, отошел в горы и там, в крупном сражении у его родного аула Гимры потерпел полное поражение, сам пал в бою. [ 4, С. 238]

Через два года после гибели Кази-Муллы вторым имамом по указанию того же Мухаммеда Ярагского был провозглашен Гамзат-бек. Подобно своему предшественнику, он пытался подчинить своей власти и втянуть в движение непокорные общества и аулы не только пропагандой мюридизма, но и силой оружия. Овладев в 1834 г. столицей аварского ханства Хунзахом, который безуспешно пытался захватить в свое время Кази-Мулла, Гамзат-бек уничтожил всю семью аварских ханов. Это настроило против него крупных феодалов Дагестана и старшин тайпов и аулов Восточной Чечни. В конце того же, 1834 года в Хунзахской мечети Гамзат-бек был убит родственниками аварского хана.

В конце 1834 г. движение горцев возглавил новый – третий имам – Шамиль, который был, несомненно, высокоодаренным человеком.

С самого начала своего имамата Шамиль несколько раз пытался договориться с царским командованием о заключении мира. Но вследствие неуступчивости с обеих сторон, недооценки царским командованием антиколониальных настроений горцев, а также авторитета и способностей Шамиля переговоры были прерваны.

Шамиль широко пропагандировал коранические лозунги о всеобщем равенстве и свободе, уничтожал тех феодалов, которые сотрудничали с русскими властями. Далеко не все население Северного Дагестана и Большой Чечни пошло за Шамилем.

В первый период Шамилю удалось привлечь на свою сторону народные массы Дагестана и Чечни и одержать ряд крупных побед. В 1834 г. потерпели поражение войска генерала Ланского, в бою при ауле Гимры, который уже до этого вошел в историю антиколониальной борьбы горцев.

В 1834-1835 гг. началось восстание против русских властей в юго-восточной части Чечни – Ичкерии. Его возглавлял уроженец этого района Ташов Хаджи. Из крепости Грозной в 1835 г. войска под командованием полковника Пулло попытались прорваться в Ичкерию, но встретили упорное сопротивление в горной лесистой местности.

В 1835-1836 гг. объединенные силы дагестанцев и чеченцев выступили против непокорных аулов, не пожелавших присоединиться к движению. В это же время Шамиль сделал попытку овладеть столицей Аварии – Хунзахом. Однако все атаки были отражены фактическим руководителем Аварского ханства Хаджи - Муратом. В дальнейшем они объединились вместе с отрядами Ташов - Хаджи и руководителем повстанцев района Тилетля Кибит-Мухаммедом и стали активно действовать против российских войск в Горном Дагестане и Восточной Чечне.

В июле 1836 года Шамиль направил письмо российскому генералу Ф.К. Клюгенау с предложением вступить с ним, как правителем населения горных районов Дагестана и Чечни, в переговоры. Однако переговоры ни к чему не привели.

В течение 1838 года Шамиль, обосновавшись в селении Чиркато, развернул активную деятельность по объединению сил восставших. В 1839 г. кавказское командование предприняло двустороннее наступление на Северный Кавказ. Генерал Е.А. Головин «усмирил» Южный Дагестан, а генерал П.Х. Граббе с несколькими батальонами начал наступление на Ичкерию. Первая битва произошла 31 мая 1838 года за аул Аргун. В течение двух месяцев войска П.Х. Граббе осаждали высокогорную крепость Ахульго. Лишь 22 августа войска П.Х. Граббе, ценой огромных потерь, сумели овладеть этой крепостью. Шамиль с уцелевшими сподвижниками ушел в высокогорные районы Чечни. [15, С. 61]

В 1840 - 1842 гг. войска Шамиля нанесли ряд крупных поражений ополчениям дагестанских феодалов и войскам генерала Ф.К. Клюгенау. Еще в конце 1842 года к Шамилю перешел его недавний противник Хаджи - Мурат. В 1842-1843 гг. отряды Шамиля одержали победы над царскими войсками в Аварии и в крупном сражении у аула Харачоя в Чечне. Войска Шамиля захватили Хунзах и начали наступление на равнинный Дагестан. После этих побед почти весь Дагестан и Большая Чечня оказались под властью Шамиля.

В 1844 году Николай I назначил наместником на Кавказе и командующим Кавказским корпусом генерал-лейтенанта М.С. Воронцова.

Весной 1845 года Воронцов во главе нескольких полков начал Даргинскую экспедицию, поход на аул Дарго – резиденцию Шамиля, который и был взят после нескольких кровопролитных сражений.

В 1846 году Шамиль во главе 10-тысячного отряда пробился через Сунжинскую линию и вторгся в Кабарду, рассчитывая поднять кабардинцев на борьбу и тем самым создать «второй фронт» для российской армии. Однако это предприятие не имело успеха, и Шамиль вынужден был вернуться в Дагестан.

Осенью 1846 года войска М.С. Воронцова начала с нескольких сторон наступление на Большую Чечню и Дагестан. В 1847 году возглавляемое Шамилем движение пошло на убыль. Его участники постепенно теряли веру в Шамиля и отходили от него.

Военные действия Шамиля а конце 40-х годов XIX века принимают характер разрозненных партизанских выступлений, его попытки сохранить за собой подвластные аулы Чечни и Дагестана терпят крах.

25 июля 1847 года под непосредственным командованием М.С. Воронцова начинается поход на аул Салты. Но лишь 14 сентября русским войскам с большими потерями удается захватить этот аул.

В июне 1848 года русские войска взяли, неприступный до этого, Гергебель. Шамиль был вынужден отступить в Восточный Дагестан.

В 1849-1852 гг. русские войска достигли крупных успехов в Чечне, что поставило Шамиля в трудное положение.

С конца 1856 года войска генерала А.И. Барятинского – нового наместника на Кавказе – начали решительное наступление на последние владения Шамиля со стороны Чечни, из прикаспийских районов Дагестана и с юго-запада – со стороны лезгинской кордонной линии. Особое внимание уделялось беспокойной Чечне. Шамиль окопался в своей резиденции в Ведено, откуда он отправил своего представителя для переговоров с российским послом о мире.

Переговоры с Шамилем сорвались. Гуниб – последний оплот Шамиля, куда он отступил после потери своей резиденции в Ведено, был взят штурмом российскими войсками 25 августа 1859 года. Шамиль сдался в плен и вскоре был отправлен в почетную ссылку в Калугу, куда затем была переправлена вся его семья.

После Шамиля настал черед Магомед - Эмина. Десант, высаженный с кораблей, овладел Туапсе – единственным портом, через который горцы Северо-Западного Кавказа снабжались вооружением и боеприпасами. 2 декабря 1859 года Магомед - Эмин и старейшины абазехов присягнули на верность Российской империи. Однако появление на Кавказе русских поселенцев привело к недовольству местного населения и восстанию в 1862 году народов Абхазии.

Оно было подавлено только в июне 1864 года. После этого отдельные партизанские отряды на Кавказе вели борьбу против русских вплоть до 1884 года, но широкомасштабные боевые действия завершились двадцатью годами раньше.

Борьбу горцев Северного Кавказа в 30-50-х гг. XIX в. трудно оценивать однозначно. Она, безусловно, была национально-освободительной. С другой стороны, мюридизм, как крайне экстремистское направление ислама, сумев поднять и сплотить горцев, не мог и не смог предположить позитивных решений внутриполитических и внешнеполитических проблем Кавказа.

Таким образом, вхождение Северного Кавказа в состав России создавало благоприятные условия для социально-экономического развития народов края, ибо была снята угроза вторжений иноземных захватчиков. Более развитые, чем в Турции или Иране, социально-экономические условия России открывали для них лучшие перспективы экономического и культурного развития.

2. Крымская война (1853 –1856 гг.)

Борьба европейских монархий с революцией лишь на время отвлекла их от восточных дел. Задушив совместными усилиями революцию 1848-1849 гг. державы Священного союза вновь обратились к восточному вопросу и сразу бывшие союзники стали друг для друга врагами.

Россия, памятуя о том, что она сыграла в подавлении революции главную роль, хотела и на востоке преуспеть больше всех. Выступая против Турции, Россия надеялась на договоренность с Англией и на изоляцию Франции. Николай I был уверен, что с Англией Франция на сближение не пойдет. Далее, Россия рассчитывала на лояльность Пруссии, где королевствовал брат жены Николая I - Фридрих - Вильгельм IV, привыкший повиноваться своему могущественному зятю и на признательность Австрии, которая с 1849 года была обязана России своим спасением от революции.

Все эти расчеты оказались битыми: Англия и Франция объединились и вместе выступили против России, а Пруссия и Австрия предпочли враждебный к России нейтралитет.

Причины Крымской войны коренились, главным образом, именно в столкновении колониальных интересов России и Англии, а также России и Франции, отчасти России и Австрии на Ближнем Востоке и Балканах. И Англия, в союзе с Францией, и Россия стремились в Крымской войне к одинаковой цели, то есть к господству в указанных районах хотя и разными путями: Англия и Франция предпочитали закабалить Турцию, тогда как Россия хотела уничтожить ее. Турция, в свою очередь, преследовала давнюю цель – отторгнуть от России Крым и Кавказ. Словом, Крымская война была захватнической, грабительской со стороны всех ее участников.

Ближайшим поводом к войне послужил спор между католическим и православным духовенством о, так называемых, «святых местах» в Иерусалиме.

В феврале 1853 года по высочайшему повелению в Константинополь с чрезвычайными полномочиями отплыл князь А.С. Меньшиков – правнук знаменитого временщика, генералиссимуса А.Д. Меньшикова. Ему было велено потребовать, чтобы султан не только решил спор о «святых местах» в пользу православной церкви, но и заключил особую конвенцию, которая сделала бы царя покровителем всех православных подданных султана. В этом случае Николай I становился, как говорили тогда дипломаты, «вторым турецким султаном». Турки, конечно, отказались от заключения такой конвенции.

21 мая 1853 года князь Меньшиков, не добившись заключения конвенции, уведомил султана о разрыве русско-турецких отношений и отбыл из Константинополя. Вслед за этим русская армия вторглась в Дунайские княжества. После долгой дипломатической перебранки 16 октября 1853 года Турция объявила России войну. Ее поддержали Англия и Франция. Россия оказалась в полной политической изоляции.

История Крымской войны делится на два этапа:

первый этап – собственно русско-турецкая кампания велась с переменным успехом с ноября 1853 года по апрель 1854 года;

второй этап – Россия была вынуждена с апреля 1854 года по февраль 1856 года вести борьбу против коалиции европейских государств.

На Кавказском театре военные действия разворачивались более успешно для России. Турция вторглась в Закавказье, но потерпела крупное поражение, после чего русские войска стали действовать на ее территории. В ноябре 1855 года пала турецкая крепость Карс.

Крайнее истощение сил союзников в Крыму и русские успехи на Кавказе привели к прекращению военных действий. Начались переговоры сторон.

В конце марта 1856 года был подписан Парижский мирный трактат. Россия не понесла значительных территориальных потерь. У нее была отторгнута лишь южная часть Бессарабии. Однако, она потеряла право покровительства Дунайским княжествам и Сербии. Самым тяжелым и унизительным было условие о, так называемой, «нейтрализации» Черного моря. России запретили иметь на Черном море военно-морские силы, военные арсеналы и крепости. Это наносило существенный удар по безопасности южных границ. Роль России на Балканах и Ближнем Востоке была сведена на нет.

Поражение в Крымской войне оказало значительное влияние на расстановку международных сил и на внутреннее положение России. Война, с одной стороны, обнажила ее слабость, но с другой стороны – продемонстрировала героизм и непоколебимый дух русского народа. Поражение подвело печальный итог николаевскому правлению, всколыхнуло всю российскую общественность и заставило правительство вплотную заняться реформированием государства.

Русско-турецкие войны.

Военные действия разворачивались в Закавказье и на Балканах. Турция была подготовлена к войне хуже, чем Россия. На Кавказе русские взяли турецкие крепости Карс и Баязет. На Балканах в 1829 году русская армия нанесла ряд военных поражений турецким войскам и взяла город Адрианополь, находившийся вблизи столицы Турции. В сентябре 1929 года был подписан Адрианопольский мирный договор. К России переходили значительные территории Черноморского побережья Кавказа и часть армянских областей, принадлежавших Турции. Была гарантирована широкая автономия для Греции. В 1830 году было создано независимое греческое государство.

После отмены основной статьи Парижского мирного договора о нейтрализации Черного моря, Россия получила возможность оказывать более активную поддержку народам Балканского полуострова в борьбе против Османского ига.

Учитывая пассивность Западной Европы в Балканском вопросе и уступая давлению общественности, русское правительство в 1876 году потребовало от султана прекратить истребление славянских народов и заключить мир с Сербией. Однако, турецкая армия продолжала активные действия, задушила восстание в Боснии и Герцеговине, вторглись в Болгарию. В условиях, когда балканские народы терпели поражение, а Турция отвергла все предложения о мирном урегулировании, Россия в апреле 1877 года объявила войну Османской империи.

Военные действия развернулись на двух театрах – Балканском и Закавказском. В мае 1877 года русские войска вступили на территорию Румынии и форсировали Дунай. Их поддержали болгарские ополченцы и регулярные румынские части. Основная часть русской армии осадила Плевну – сильную турецкую крепость в Северной Болгарии. Генерал И.В. Гурко получил приказ овладеть перевалами через Балканский хребет и произвести диверсию в южной Болгарии. Эту задачу он выполнил, захватив горный перевал Шипка – важнейший стратегический пункт, ввёл свой отряд в южную Болгарию и овладел Тырновэ, древней столицей Болгарского царства. Поскольку главные силы русской армии надолго задержались под Плевной, И.В. Гурко был вынужден обороняться на Шипкинском перевале с июля по декабрь 1877 года. Маленький отряд русской армии, поддерживаемый болгарскими добровольцами, проявил чудеса героизма и отстоял его ценой больших человеческих жертв.

После взятия Плевны, в начале декабря 1877 года, русская армия в тяжелых зимних условиях перешла через Балканские горы и вступила в южную Болгарию. Началось широкое наступление по всему театру военных действий, приведшее к разгрому турецких войск. В январе 1878 года русские войска заняли Адрианополь и вышли на подступы к Константинополю. В этих военных действиях выдающуюся роль сыграл генерал Скобелев М.Д.

В Закавказье на побережье Черного моря была занята вся Абхазия. В ноябре 1877 года русские войска штурмом взяли турецкую крепость Карс. Военное поражение Турции стало очевидным.

В феврале 1878 года в Сан-Стефано был подписан прелиминарный (предварительный) мирный договор. Его главное значение заключалось в обеспечении суверенитета балканских народов и укреплении влияния России на ближнем Востоке. Сербия, Румыния и Черногория, ранее имевшие лишь автономию в пределах Турции, получили независимость. Болгария, Босния и Герцеговина , многие столетия томившиеся под османским игом, стали автономными княжествами. Сан-Стефанский договор фактически вывел из-под власти Турции все балканские народы.

Россия вернула Южную Бессарабию, потерянную после Крымской войны, приобрела новые опорные пункты на Кавказе – Батум, Карс, Ардаган и Баязет. Эти крепости имели важное стратегическое значение для оказания давления на Турцию в Закавказье.

Русско-турецкая война 1877 – 1878 гг. была важнейшей вехой в освобождении славянских народов и создании их национальной государственности. Русско-турецкие войны способствовали укреплению позиций России на Северном Кавказе. Это влияло не только на политические процессы и не столько на политические процессы, сколько способствовало укреплению социально-экономического статуса Северного Кавказа как выгодного экономического партнёра России в период великих реформ Александра II.

Глава III. Влияние войн на Кавказе на развитие Кавказских

Минеральных Вод.

Деятельность наместников на Кавказе.

Проанализировав внешнюю политику России по отношению к Кавказу, нельзя не коснуться вопроса о деятельности наместников царя на Кавказе.

Особый интерес представляют административно-правовые основы управления регионом Кавказских Минеральных Вод. Историю развития данного вопроса необходимо рассматривать в рамках хронологии отечественной истории. Период, который волнует исследования данной работы, называется Имперским (или Романовским). Он длился с 1803 года по 1917 год.

[ 12, С. 143]

Указ Александра I от 24 апреля 1803 года о признании данной местности курортной государственного значения стал определяющим в стратегии развития региона до конца имперского периода.

Европейски просвещённый император, ратующий за всё лучшее в России, реформатор, последователь дел Екатерины II в восточном вопросе, благодаря широте взглядов сумел предвидеть значимость для страны устройства курортной местности.

Но не вызывает сомнения, что цель Указа в дальней перспективе – обретение своих курортов по типу, тогда уже широко известных в Европе, французских, итальянских, австрийских. Тем более , что результаты отчетов об экспедициях на Кавказ ученых Российской Академии наук А.И. Гюльденштедта (1773 год), П.С. Палласа (1793 год), Я. Рейнепс (1796 год), И.Г. Георги (1776 год) подтверждали уникальность местности и предсказывали будущность курортного региона.

Была и ближняя перспектива – устройство реабилитационной базы для воюющей армии на Кавказе, ибо дорожные и транспортные артерии отделяли Северный Кавказ от медицинских центров страны 2 –3 неделями пути.

Невозможно не отметить чёткую последовательность отношения русского императорского двора к курортному региону. Вслед за Александром I стараниями Николая I, Александра II, Александра III и Николая II совершенствуется система управления Кавказом в целом и Кавказскими Минеральными Водами в частности. Под оком государей – подбор и расстановка кадров, начало градо- и бальнеологического строительства, благоустройство местности, а в первую очередь формирование законодательной основы деятельности курорта, а значит, и ведомственной принадлежности, финансирование основных расходов.

Администрация на Кавказе включительно весь XIX век была под началом кадрового офицерского состава, что и соответствовало системе управления в Российской империи. Даже Гражданский Губернатор Кавказской Губернии, Кавказской области был человеком военным, как и положено было по штату, генерал-губернатор. Следовательно. Военным принадлежало первое слово в освоении курортной местности.

Весомый вклад в благоустройство местности внёс А.П. Ермолов. С его именем связан наиболее яркий этап: начало плановой архитектурной застройки будущего города Пятигорска и бальнеосооружений: введение должности главного, постоянного врача на водах; главного архитектора; учреждение Строительной комиссии; устройство бальнеосооружений. На Кавказе Ермолов показал себя хорошим администратором и дальновидным государственным деятелем. Он не только возводил военные крепости, но и прокладывал новые дороги, строил больницы при местных минеральных водах, поощрял развитие торговли и промышленности. Всё это способствовало общему благосостоянию края.

Его преемником в вопросах градостроительства стал граф И.Ф. Паскевич, который добился учреждения статуса курортному поселению Горячеводску - как городу окружного масштаба. И.Ф. Паскевич – один из участников суда над декабристами. Из пажей царского двора был произведён в поручики лейб-гвардии Преображенского полка и назначен адъютантом. Принимал участие в русско – турецкой войне (1806 – 1812 гг.), в Отечественной войне и в заграничных походах. С 1817 по 1821 годы состоял при великом князе Михаиле Павловиче.

Под началом этих командующих на Кавказе проводниками их идей стали командующие на Кавказской линии, начальники Кавказской губернии и области К.Ф. Сталь, М.М. Таубе, генерал Г.А. Емануэль, А.А. Вельяминов, П.Х. Граббе. Достаточно сказать, что только один из них – Г.А. Емануэль – организовал целые экспедиции по покорению Эльбруса; заложил в архитектурных формах первые символы курортной местности, мест отдыха. Генерал П.Х. Граббе впервые добился учреждения на Водах дирекции (1844), что вошло в свод Законов Российской империи, хотя вопрос ставился ещё в 1812 году (М.М. Таубе). Правда П.Х. Граббе не удалось под единоначалием дирекции объединить распорядительную, строительную и врачебную части.

Время вносило коррективы в структуру управления Водами. Одним из ярких реформаторов середины XIX века является М.С. Воронцов. Им создаётся качественно новая и всеобъемлющая по манёвренности система управления.

В 1844 году Воронцов стал наместником Кавказа. Возглавил экспедицию против Шамиля.

Вводится дирекция, местный орган управления, в функции которой объединяются все службы курорта. Впервые учреждается особый комитет из врачей – «Медицинский комитет на Кавказских Минеральных Водах». М.С. Воронцов почти полностью подчиняет Кавказские Минеральные Воды наместнику Кавказа в целях более эффективного решения проблем курортного дела.

Однако, несмотря на такую оценку, воронцовская система управления остаётся и в 22 – летие курорта (1862 – 1883 гг.), и в годы действия управления Вод (1883 – 1922 гг.), и даже в советский период принципы территориального управления курортами практически имеют в своей основе идеи, заложенные Воронцовым. Причина этому – классическая форма управления курортами.

Отношение со стороны региональных руководителей, как впрочем и федеральных, к вопросам управления курорта было неоднозначным. Оставить приоритет административно – правового управления за Кавказскими властями, либо отдать полноту осуществления власти центральным министерствам и ведомствам. Особенно это заметно в 60-е годы XIX века в деятельности наместников. Так, наместник Кавказа А.Н. Барятинский (с 1862 года), Великий князь Михаил Николаевич (с 1881 года) придавали курортам государственное значение и считали, что необходимо изменить способ управления Водами, отдавая предпочтение частной инициативе при поддержке государства. Так при А. Барятинском начинается новый этап в развитии Кавказских Минеральных Вод – научное обеспечение курортного лечения и передача в арендное содержание курорта.

Директорами Вод в этот период приглашаются известные врачи С.А. Смирнов и М.К. Милютин, что усиливает медицинскую направленность в управленческой деятельности (назначаются постоянные врачи на Водах; работает казённая консультация по отбору больных на