Государственная Дума в системе органов государственной власти
необходимо большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации34.Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции РФ).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции РФ).
В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.
Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов.
Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции РФ).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2 Конституции), в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию.
Государственная Дума в своей работе руководствуется не только Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и законами, которые позволяют осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в целом.
Глава 3. Прекращение полномочий Государственной думы. Досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы
Основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации в ч. 1 ст. 109, которая гласит что: "Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации." В ч. 4 ст.111 Конституции Российской Федерации предусмотрен роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной думой.
В этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации35 после чего Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо не согласиться с решением Государственной Думы.
Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
В ч.4 ст.117 Конституции РФ указано, что:"Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов."
Часть 2 ст.109 Конституции РФ гласит: в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
В соответствии со ст.109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Частью 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации установлено, что "С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются."
Срок полномочий депутата начинается со дня его избрания и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, а именно: письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; утраты депутатом гражданства России, вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; смерти депутата; объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу; роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст.ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации. 36
Заключение
Сегодня не вызывает сомнений, что парламентаризм как эффективное воплощение представительной власти в нашей стране пока еще находится на стадии становления.
В нашей стране роль учреждений парламентского типа была и остается скромной, культура и традиции парламентаризма не обрели достаточной прочности и устойчивости. Для политической системы России характерно преобладание исполнительной власти, тогда как представительные учреждения - Земский Собор, Государственные Думы, Государственный Совет, Верховный Совет СССР - всегда были весьма урезаны в своих законодательных и контрольных функциях, о чем уже упоминалось.
Таким образом, для установления в России парламентаризма, если под ним понимать ведущую роль Парламента в политической системе, его главенство над исполнительной властью, - для такого парламентаризма в нашем Отечестве нет исторической почвы. И что, по моему мнению, не менее важно - для него у нас нет и соответствующих экономических, социальных, политических, культурных реалий. Вся нынешняя российская действительность с такими ее атрибутами, как кризисное положение в хозяйстве и финансах, этнополитическая напряженность и конфликты, политическая нестабильность, разгул преступности и т.д., нуждается в жестком, авторитетном правлении, основанном на вотуме доверия, полученном от всего народа. Президентская институция современной России совершенно необходима. Но не за счет ущемления полномочий Парламента, пренебрежительного отношения к нему. Парламент - это орган всегда эмоциональный, иногда лозунговый, но и жизненно необходимый для демократии, ибо он представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан России.
Библиографический список
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. 1993// ИПС Гарант, 2007
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2006 г.) // ИПС Гарант, 2007
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 16 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г.) // ИПС Гарант, 2007
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"(с изменениями от 12 марта, 15 августа 1996 г., 5 июля 1999 г., 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 апреля, 19 июня, 22 августа, 16 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г., 6, 25 июля, 30 декабря 2006 г., 30 января 2007 г.) // ИПС Гарант, 2007
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 12, 25 июля, 30 декабря 2006 г.) // ИПС Гарант, 2007
Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// ИПС Гарант, 2007
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, 2001// ИПС Гарант, 2007
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня, 13, 19 декабря 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г., 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21 мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г., 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля 2005 г., 10 марта 2006 г.) // ИПС Гарант, 2007
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации"// ИПС Гарант, 2007
Литература
Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
Ален А. “Национализм - федерализм - демократия. Пример Бельгии”. Изд-во Левенского института Центральной и Восточной Европы. 1994. С. 34-35.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.
Вишневский Б. Л. Должны ли губернаторы быть федеральными политиками. // Независимая газета. 2000. 1 февр.
Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1999.304с.
Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.А. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор) // Государство и право. 1998. № 9. С. 91-97.
Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от новгородского вече до Федерального Собрания. - М., 1995. 194с.
Иванченко А.В., Рыжков В.А., Салмин А.М. Властная вертикаль и Конституция: Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России // Независимая газета. 2000. 23 июня.
Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л.А. Окуньков, 2-е изд., доп. и перераб. - М.: БЕК, 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 552 с.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 1997. 716 с.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. Лепёшкин И. М. - М.: Центр конституционных исследований Московского обществ, науч. фонда, 1997. 702 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2002. 520 с.
Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12. С. 3-10.
Очерки парламентского права / Под ред. и с предисл. Б.Н. Топорнина. - М., 1993. 254 с.
Строев Е.С. Не навреди: Размышления о реформе государственного устройства России // Независимая газета. 2000. 6 июня.
Шейнис В.Л. Как реформировать Совет Федерации: Президентские законопроекты - два шага вперед, большой шаг назад // Независимая газета. 2000. 31 мая.
1 Ст. 3 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
2 Ст. 5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
3Ст. 18 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
4 Ст. 4 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
5 Ст. 7 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
6 Ст. 10 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
7 Ст. 11 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
8 Ст. 94 Конституции РФ
9 Ст. 7 Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
10 Ст. 8 Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
11 Ст. 104 Конституции РФ
12Ст.
12 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
13Ст.13
части 1 и 4 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
14
Ст.14 ч.1 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
15Ст.15
Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
16
Ст.16 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
17
Глава 24.1 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
с татусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
18
ч. 3 ст. 19 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
19
Ст. 22 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
20
Ст. 25 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
21
Ст.ст. 41-43 Федерального
закона от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"
22 Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
23 Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
24 ст.101 Конституции РФ
25 ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ
26 ст.101 Конституции РФ
27 ст.105 Конституции РФ
28 Раздел IV Регламента Государственной Думы ФС РФ
29 Ст. 20 Регламента Государственной Думы ФС РФ
30 Ст. 21 Регламента Государственной Думы ФС РФ
31 Ст. 32 Регламента Государственной Думы ФС РФ
32 Глава 5 Регламента Государственной Думы ФС РФ
33 Ст. 116 Регламента Государственной Думы ФС РФ
34 Глава 13 Регламента Государственной Думы ФС РФ
35 ст.117 ч.3 Конституции РФ,
36
Ст. 4 Федеральный
закон от 8 мая
1994 г. N 3-ФЗ
"О статусе
члена Совета
Федерации и
статусе депутата
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации"