Структурная политика

1. Регулирующая роль государства как закономерное явление формирования рыночной экономики.

1.1 Экономическая политика, её назначение и содержание.

Конечной целью функционирования любой экономической системы является удовлетворение потребностей общества и индивидов.

Основу современной рыночной системы составляют два «начала»: рынок и государственное регулирование.

Современная экономика - это постоянное движение массовых потоков благ, денег и доходов, перемещающихся навстречу друг к другу.

Поток благ, денег, доходов, переплетающихся в едином экономическом процессе, представляется настолько сложным, что казалось бы, люди должны жить в неуверенности и под угрозой неминуемого хаоса. Но в этой действительно сложной системе носится определённый порядок. Экономика функционирует подобно системе с автоматическими стабилизаторами или встроенными механизмами координации.

Решая задачи со многими экономическими переменными, рынок беспристрастно и жестко осуществляет отбор ресурсов и способов производства. Своеобразный естественный отбор в экономике, независимо от того, одобряют или не одобряют его отдельные люди, позволяет сохранять саморегулируемость в движении потоков товаров, доходов и денег.

Рыночная организация хозяйства оказалось наиболее приспособленной для сочетания личных и общественных экономических интересов. Она способна функционировать лишь при наличии определённых условии, создаваемых государством. К ним относятся:

Законодательное определение прав собственности на экономические ресурсы и механизмов их осуществления;

Защита свободы индивидуального выбора людьми той или иной сферы приложения труда, знаний, опыта, интеллектуальной и иных форм собственности в сферах, разрешенных законом;

Гарантия приоритетов личных интересов и экономической мотивации законного получения доходов в соответствии с результатами хозяйственной деятельности;

Использование конкурентного механизма цен, прибылей и убытков, ограничение монопольных тенденций как в государственном секторах экономики;

Осуществления социальной политики защиты населения с низкими доходами;

Поддержание стабильности, эффективного и устойчивого роста хозяйственных единиц как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики.

Вмешательство государства в экономику необходимо также в тех случаях, когда по различным причинам рыночная конкуренция и свободное ценообразование не достигают цели или не дают удовлетворительного решения существующих проблем.

С учётом динамики рыночного механизма государственные меры должны быть комплексными.

Экономика — это основа всего: политики, культуры, основа самой жизни государства, общества, каждого конкретного человека, его семьи. Жизнь устроена так, что решение любого, даже, на первый взгляд, не связанного с экономикой вопроса, все равно зависит от нее.

Мы порой говорим о свободе и демократии, о благе народа, процветании и культуре, но все это пустые слова, если в стране не создана мощная, способная решать эти вопросы экономика!

Поэтому, особенно в первые годы, в Казахстане активно использовался институт иностранных советников. Тогда, в 1991 году, еще во времена СССР, у нас побывал легендарный Ли Куан Ю — бывший премьер-министр Сингапура.

Разобравшись, что происходит, он тогда сказал буквально следующее: «Там, где политика идет впереди экономики, мне делать нечего. Процессы приобрели неуправляемый характер. СССР развалится».

Возникло явление получившее название «экономическая политика». В рамках новой стратегии государство расширило систему мер инфраструктурного характера. Главное, что потребовало от него новое качественное состояние рыночного производственного механизма – это нахождение способов внешней его коррекции, что не в состоянии сделать изнутри сам рыночный механизм.

К системе коррекции относятся меры по поддержанию макроэкономического равновесия в условиях дальнейшего роста рыночной экономики.

Первые шаги в области экономической политики были сделаны ещё в конце XIX века. Пример тому – Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По указанию О.Бисмарка было принято социальное законодательство на основе которого возникла новая (ставшая затем «классической») сфера – социальное страхование: в 1883 году законом было введено страхование по болезни; в 1884 году – по несчастным случаям; в 1889 – по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обслуживанию.

Первые ростки экономической политики были связаны со стратегией «точечного воздействия». В её рамках как относительно самостоятельные направления практиковались: таможенная, аграрная, промышленная и социальная формы политики. В начале XX века пришел вариант комплексный. Экономическая политика приобрела более взаимосвязанный, общеэкономический характер.

Серьезной причиной формирования общеэкономической политики были две мировые войны с их комплексом политических, социальных и экономических проблем. Кроме того, наибольшее воздействие оказал мировой экономический кризис 30-х годов, который окончательно развил доверие к саморегулирующим силам рыночной экономики. Вмешательство государства стало носить не только региональный, но и общеэкономический, а затем и межстрановый, международный характер.

Экономическая политика государства, по определению известного ученного ФРГ Х.Гирша, представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание.

1.2 Субъекты и объекты управления экономикой, отраслью.

Субъектов экономической политики несколько. К ним относятся: государство, включаемые в его состав региональные, местные институциональные образования, а также негосударственные союзы, объединение, иначе говоря, общество в целом. В характере образа действий данных субъектов, в их функциональных задачах есть различие. Государство наделено экономической и политической властью, другие субъекты могут опираться только на свою экономическую силу, так как законодательной властью у них нет.

Функция государства как ведущего субъекта экономической политики заключается в том, чтобы оно на основании своей власти могло связывать между собой интересы различных групп, побуждать их проявлять свою активность в сторону определенных единых целей. Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. По отношению к другим субъектам оно обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. Государство, обладая высшей и неограниченной властью на своей территории, выступает единственным субъектом рыночной экономики, требования которого обязательны для всех остальных агентов. Кроме того, это монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения – это разработка норм, обеспечивающих стабильное функционирование рыночных структур. Ещё немаловажным фактом является монопольное право на взимание налогов и сборов с населения и предпринимательского сектора. Доход государства возникает как результат неэкономических действий – как перераспределение части дохода домохозяйств и фирм в пользу государства. Государство является регулирующим субъектом. Роль государства в рыночной экономике, как проблема, порождена изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования и задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему.

Наиболее активно действующими субъектами являются в настоящее время такие государственные институты, как Министерство финансов, другие экономические министерства, Национальный банк Казахстана.

К неэкономическим субъектам экономической политики относятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп.

Помимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, необходимо назвать также группы и институты, которые могут оказывать косвенное влияние на принятие решений по экономической политике – это политические организации, партии, средства массовой информации, влиятельные личности в экономике, ученые и политики, экспертные советы и даже общественное мнение. Степень влияния этих субъектов на характер экономической политики зависит от типа политической системы, её структуры, стабильности, обстановки в стране. Данная группа институтов несет функцию косвенного воздействия.

Сложившийся опыт экономической политики в развитых странах показывает что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном. Успех действий по макроэкономическому регулированию в возможности рационально сорганизовать внешние совместные действия всех участников проводимой политики, государство выступает, как бы, дирижером большого оркестра.

1.3 Структурные аспекты государственных мер и система целей – «пирамида целей».

Экономическая политика представляет собой процесс реализации определённых целей. Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется чётко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачно то, что на глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель экономики, которая заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго уровня, их можно назвать как бы подгруппой главных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных целей называют «функциями государства». Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи.

Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Например, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий уровень. К главным целям принято относить: свободное развитие общества, правовой порядок, внешнюю и внутреннюю безопасность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

В конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок. Практика экономической политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала стандартную группу показателей, совокупность которых реально выражает итоговую цель регулирования. Конкретно-целевая группа: экономический рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

Таким образом, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей называют « пирамидой целей»:

Цели, не поддаю- Основная цель

щиеся

операционному

решению

Общественно-политические

цели

Свобода Правовой Безопасность

порядок Группа главных

целей

Цель экономической политики

Цели, под-

дающиеся

операционному Стабильность Экономический рост

решению -Стабильность Структурные цели

национальной - Отраслевая структура

экономики - Региональная структура

-Внешнеэкономическая - Инфраструктура

стабильность - Рыночная структура

-Полная занятость - Структура внешней торговли группа

-Стабильность цен - Структура распределения приклад-

-Стабильность платежного ных баланса

Цели экономической политики,

выходящие за пределы этой классификации

2.Структурная политика государства и связь со Стратегией индустриально-инновационного развития.

2.1. Динамика показателей структурной экономики Республики Казахстан за 2000-2005 годы.

Динамичное развитие экономики важно с точки зрения позиционированного Казахстана в качестве развитого государства мира.

Об устойчивом экономическом росте в Республике Казахстан можно говорить начиная с 2000 года. Реальный ВВП возрос в 1999 году- на 2,7%; в 2000 году- на 9,8%; в 2001 году- на 13,5%; в 2002 году- на 9,5%.

Такие высокие темпы роста преимущественно связаны с развитием нефтегазового комплекса страны, который в свою очередь стимулировал развитие сопряженных с ним отраслей. Экономический рост достигнут за счёт структурных сдвигов. Прорыв в постиндустриальную систему возможна на основе приоритетного развития высокотехнологичных секторов экономики. Экономический рост подразумевает развитие реального сектора экономики. В настоящее время большинство стран мира, в том числе и Казахстан, осуществляют стратегию догоняющего развития. Каждой стране присущи специфические, особенные параметры и условия развития, в том числе комбинация факторов производства. Успех догоняющего развития во многом зависит от того какая модель взята за образец, какова цель и итог преобразований. Любая национальная экономика уникальна, со своей историей развития. Поэтому экономическая политика не может быть механически перенесена в другую страну.

Модернизация или