Диалектика развития современной экономики Англии

во многом напоминает позицию американского правительства. В течение многих десятилетий доминировали представления, что проблемы конкуренции не существует, что вмешательство в функционирование рынка неизбежно приводит к разного рода осложнениям. Управление совокупным спросом, воздействие на величину учетной ставки с тем, чтобы контролировать уровень инфляции и биржевые цены, - вот главные рычаги английской экономический политики, свидетельствующие о ее ориентировке на макроэкономические, а не микроэкономические аспекты этой политики. Доминирующей силой в ее проведении остается министерство финансов, причем наращивание конкурентоспособности отнюдь не главная его цель. Открытие залежей нефти и газа в Северном море, хотя и приведшее к разрушению цикла девальвации и созданию стимулов к подъему английской промышленности посредством упрочившегося курса фунта стерлингов, еще более задержало проведение реформ в социальной политике. Однако осложнения в промышленности и хроническая безработица создали трудности со сбором налогов, что, в свою очередь, ограничило затраты на образование, инфраструктуру и другие области формирования благоприятных факторов.

Не испытывая сильного давления ни со стороны покупателей, ни со стороны конкурентов, многие английские компании вступили на беззаботный путь медленного сползания с занимаемых позиций на рынке. Спрос сокращался медленно в силу верности постоянных покупателей. За рамками сферы производства и сбыта высокотехнологичных товаров производство обычной продукции все более ориентировалось на покупателей, чувствительных к цене товаров. Сокращение вложений в производство приводило в конечном счете к ограничению финансовых возможностей, при этом ослабевали и финансовые подпорки для приоритетных отраслей.

Конкуренцию ограничивали и низкие темпы формирования нового бизнеса. Некоторые из тех же факторов, которые определяли выбор жизненных целей и карьеры в сложившихся компаниях, подрывали сами устои предпринимательства. Основывать же и развивать бизнес ради богатства не было привлекательным делом для высших классов английского общества или тех, кто стремился к ним принадлежать. Попытки создания новых сфер предпринимательства сдерживались к тому же предрассудком, что неудача в деле непростительна.

Многие компании и отрасли основывались аутсайдерами. Одни были выходцами из низших слоев общества. Другие, как лорд Бивербрук, Ян Макгрегор, а в последние годы и Руперт Мердок, Роберт Масвелл и братья Саачи, прибыли из других стран и не были закомплексованы царившими понятиями и предрассудками. Воспринимаемые подчас с опасением и страхом, эти предприниматели разворошили и встряхнули тяжелые на подъем английские отрасли бизнеса. К сожалению, однако, многие дельцы, достигшие успеха, стремились усвоить манеры английского снобизма и отдалиться от бизнеса.

Традиционно английское правительство занимает позицию невмешательства в развитие экономики, что во многом напоминает позицию американского правительства. В течение многих десятилетий доминировали представления, что проблемы конкуренции не существует, что вмешательство в функционирование рынка неизбежно приводит к разного рода осложнениям. Управление совокупным спросом, воздействие на величину учетной ставки с тем, чтобы контролировать уровень инфляции и биржевые цены, - вот главные рычаги английской экономический политики, свидетельствующие о ее ориентировке на макроэкономические, а не микроэкономические аспекты этой политики. Доминирующей силой в ее проведении остается министерство финансов, причем наращивание конкурентоспособности отнюдь не главная его цель. Открытие залежей нефти и газа в Северном море, хотя и приведшее к разрушению цикла девальвации и созданию стимулов к подъему английской промышленности посредством упрочившегося курса фунта стерлингов, еще более задержало проведение реформ в социальной политике. Однако осложнения в промышленности и хроническая безработица создали трудности со сбором налогов, что, в свою очередь, ограничило затраты на образование, инфраструктуру и другие области формирования благоприятных факторов.

Даже там, где правительство пыталось поддержать промышленность, принимаемые меры были неэффективны и подчас кратковременны. Такие действия с его стороны, как прямое вмешательство, выделение субсидий, консолидация отраслей и протекционизм, отражали лишь ошибочность его представлений о конкуренции. Основанная правительством Вильсона в 60-е годы Корпорация по реорганизации индустрии следовала в своей деятельности ложной теории, согласно которой поощрение английских компаний к слиянию друг с другом приведет к появлению в их лице конкурентов мирового уровня.

Все попытки консолидации таких отраслей, как сталелитейная, автомобильная, станкостроительная и компьютерная, окончились явным провалом. Программа научно-исследовательских разработок (НИР) в интересах промышленности, представляющая собой одну из немногих реальных программ правительства с целью успокоить общественность, встревоженную спадом производства, оказалась гибельной. Английское правительство попыталось отобрать наиболее эффективные технологии и дать фирмам прямые дотации на их внедрение. Но большинство из них оказались неудачными. В стране отсутствовали необходимые предпосылки для появления конкурентных национальных отраслей. Даже если бы были достигнуты технические успехи, немногие из них дали бы коммерческий эффект. Равным образом была неудачной и региональная политика, поскольку субсидии для привлечения вложений в кризисные регионы игнорировали отсутствие благоприятного конкурентного "ромба", наличие которого могло бы оправдать эти вложения в перспективе. Лишь немногие проекты правительства дали длительный ощутимый результат.

Резкие повороты в технической и экономической политике происходили и при последующих правительствах. Приходившим к власти консерваторам досаждали выступления рабочих, и продолжалось это до тех пор, пока правительство М. Тэтчер не сломало эту тенденцию. Правительства лейбористов стремились приспосабливать свою политику к требованиям профсоюзов, но это вело к утрате экономической гибкости. Вериги системы государственной собственности подрывали конкуренцию и динамизм в отраслях, подчиненных правительству или с ним связанных. Разительные расхождения программ двух партий срывали и без того редкие попытки частных фирм строить долговременные планы производства. Зачем вкладывать средства в завтрашние проекты, если завтрашний день "может принести высокие налоги, а то и национализацию?

Для ряда отраслей, преимущественно из сферы услуг, политика английского правительства в силу самого ее отсутствия была явно положительным фактором. Необычно слабая степень регулирования сверху позволяла избежать отдельных неблагоприятных факторов, с которыми сталкивались другие страны, и не препятствовала нововведениям и рационализации. Уже говорилось о том, как английские фирмы ухитрялись избегать принуждений, обрушивавшихся на иностранные фирмы в аукционном деле. Подобным же образом слабая степень регулирования свыше проявилась в торговле и страховании. В этих отраслях английские фирмы были открыты новому, как никто в мире.

7. Эволюционные особенности внешнеэкономических связей Великобритании на современном этапе

Теперь настало время рассмотреть один из важнейших аспектов британской экономики на современном этапе, без которого стала бы невозможна та прочная экономическая ситуация, которой позавидуют главы правительств многих стран мира, в том числе и господин Черномырдин. Речь пойдет о дружественном альянсе британского экономического подъема с внутренней и внешней политикой английского правительства, благодаря которому и стали возможными поразительные достижения “застарелого консервативного общества”,о котором у нас, мне кажется, сложились не совсем верные представления. Итак, факты этого альянса таковы.

Процентные ставки стабилизируются. Ожидается снижение инфляции до 3,5%. Отличительной чертой социальной политики кабинета консерваторов является последовательная и жесткая линия на снижение стоимости рабочей силы и сокращение расходов по социальной защите. В Британии уволить работника легче, чем в других странах ЕС, законодательство здесь не устанавливает жестких норм продолжительности рабочей недели. Если на половину французов распространяется закон о 39-часовой неделе, а половина итальянцев официально работает по 40 часов, то в Британии 40-часовую неделю имеет 10% населения. Социальные выплаты составляют менее 30% общего фонда заработной платы (в Италии - более 50%, почти столько же во Франции и Германии).

Мэйджор продолжает политику, начатую консерваторами в годы правления М. Тэтчэр и направленную на частичный демонтаж государственной системы социальной защиты. Сохранив один из ее важнейших элементов - службу здравоохранения, консерваторы ликвидировали полностью или сократили другие элементы системы социальной защиты. Так. отменена минимальная заработная плата и пособие по безработице для подростков 16-18 лет. Строже стали правила выдачи пособий безработным в течение длительного периода: речь уже идет не о том, чтобы защитить их от бедности, а о том, чтобы стимулировать их к более активным поискам самостоятельного дохода. При этом в результате внесенных в трудовое законодательство изменений была значительно ослаблена регламентация найма, увольнения и условий труда на частных предприятиях.

После переизбрания на пост премьер-министра Д. Мэйджор пересмотрел состав своего кабинета. В новом кабинете преобладают евроэнтузиасты, и его внешнеэкономическая политика отражает интересы сторонников интеграции. Между тем теперь львиная доля английских инвестиций приходится отнюдь не на Старый Свет, а на США и страны Содружества, включая Канаду и Австралию и бывшие колонии британской короны. Дальнейшая же интеграция Великобритании в общеевропейский союз означает, вероятно, и ее приближение к европейским социальным стандартам. Это для Великобритании - весьма актуальная проблема.

Несмотря на то, что консервативной партии удалось достичь стабилизации экономического роста, сопровождаемого повышением производительности труда и снижением инфляции, уровень жизни широких слоев населения не улучшается, напротив - увеличиваются налоги, коммунальные услуги сокращаются. Согласно официальным обследованиям, проведенным в 1991-1992 гг., каждая четвертая семья и каждый третий ребенок в Англии живут в бедности.

Справедливости ради надо, однако, отметить, что именно долговременная экономическая политика консерваторов, сочетающая усиление механизма рыночных рычагов саморегулирования, в частности посредством проведения приватизации, снижение корпорационного налога до 35% (для мелких фирм до 25%) с широкомасштабными целевыми государственными программами научно-технического прогресса, охватившими все основные его направления, повысила эффективность экономики Великобритании. В то же время ясно, что долгосрочная экономическая перспектива страны будет зависеть от разумного сочетания действующих уже рычагов регулирования экономики со стороны предложения со стимулированием спроса и решением социальных задач.

Целый ряд отраслей британского хозяйства имеет достаточно высокие конкурентные позиции. К ним относятся алкогольные напитки шерсть, фарфоровые изделия. Наиболее высокий уровень экспортной специализации имеет производство авиационных двигателей, газовых турбин, тракторов, оборудования для обработки конторской документации, энергосиловое и электрораспределительное оборудование и другие. Изменения в импорте прежде всего связаны с увеличением доли машин и оборудования. Рост импорта машин связан не только со снижением конкурентоспособности британских изделий, но и с углублением специализации, которая в свою очередь способствует росту ввоза машин и оборудования.

В географическом отношении во внешней торговле продолжилась тенденция повышения доли промышленно развитых стран и снижение доли развиваюшйхся стран. Доля промышленно развитых стран в британском экспорте поднялась с 73% в 1970 г. до 82% в 1992 г. Членство Великобритании в Общем рынке оказало значительное влияние на направление товарных потоков. Примерно 60% всех экспортных поставок идет в страны ЕС (1972 г. - 33%), где ведущими импортерами выступают ФРГ (15%), Франция, Нидерланды. Среди других западных стран крупнейшим экспортным рынком британских компаний выступают США, куда идет свыше 10% экспорта.

Снижение удельного веса развивающихся стран в экспорте отмечалось по всем основным товарным группам. На их долю приходится 17% экспортной торговли. Крупнейшими торговыми партнерами выступают Саудовская Аравия, Индия, Гонконг.

Отношения с восточноевропейскими странами развивались неравномерно. Их доля в британском экспорте снизилась до 1%. Британские фирмы сделали первые шаги в сфере прямого инвестирования. В восточноевропейских странах зарегистрированы десятки совместных предприятий, в основном в спасти материальных услуг.

Внешнеторговый оборот сводится с крупным дефицитом, основная часть которого приходится на ФРГ и Японию. Наиболее крупное отрицательное сальдо образуется по группам продовольствия, минерального сырья, автомобилей, одежды и обуви. Великобритания также стала нетто-импортером высокотехнологических товаров, патентов и лицензий.

Превращение Великобритании в нефтеэкспортирующую страну привело к появлению в первой половине 80-х гг. положительного сальдо по текущим операциям платежного баланса. Резкое снижение цен на нефть и другие неблагоприятные изменения в платежном балансе вы звали появление крупного дефицита, что ослабило валютное положение страны. Крупные и устойчивые чистые поступления обеспечивает сфера международных услуг. На долю Великобритании приходится 10% мирового экспорта услуг, по размерам доходов от него она уступает только США.

Как видим, в направлении и интенсивности внешнеэкономических связей Великобритании сохраняется значительная асимметрия. Если торговые отношения стали концентрироваться на странах ЕС, то в сфере движения капитала преобладающим рынком для британских компаний стали США. В отраслевом отношении наиболее прочные позиции в мировом хозяйстве британский капитал сохраняет в кредитной сфере.

Важные изменения произошли внутри отдельных секторов промышленности в 90-е гг.. Великобритания стала одним из крупнейших среди промышленно развитых стран производителей нефти и природного газа (1991 г. - 91 млн т, 1986 г.- 127 млн т). Доля обрабатывающей промышленности в ВВП сократилась с 28% в 1980 г. до 20% в 1991 г. По этому показателю Великобритания уступает Германии, Франции, Италии.

В обрабатывающей промышленности происходило уменьшение удельного веса традиционного «тяжелого сектора и возрастание наукоемких отраслей. Резкое сокращение производства произошло в металлургии, судостроении и станкостроении. Отдельные отрасли машиностроения сохранили или расширили свои позиции. Великобритания занимает третье место среди промышленных стран по производству оборудования для полиграфической промышленности, тракторов. Увеличила свою долю на мировом рынке авиационная промышленность. Великобритания входит в число ведущих производителей электротехнических изделий промышленного назначения. Широкая номенклатура британского производства со стандартной и специальной продукцией ставит серьезные проблемы перед этой отраслью.

Предпочтительные условия для развития производства складываются в отраслях, которые максимально используют сложные технологические процессы и требуют высокого уровня квалифицированной рабочей силы. Но в целом ряде подобных отраслей страна не продвинулась вперед. Несмотря на относительно высокие темпы производства электронной и вычислительной техники, ее доля среди ведущих стран производителей практически не изменилась (4,7%). Сократилась доля страны в производстве электронных компонентов. По производству химикатов Великобритания занимает четвертое место среди западных стран. Выделяется крупными масштабами производства кальцинированной соды, искусственных волокон, фармацевтики, туалетного мыла и ряда других продуктов тонкой химии.

Существенные изменения произошли в энергетике. В топливно-энергетическом балансе возросла роль нефти, природного газа и атомной энергии. Следует отметить, что атомная энергетика занимает в Великобритании более скромное место, чем во Франции и ФРГ. На АЭС производится только 20% всей электроэнергии. Осложняется положение в угольной промышленности в связи с ухудшением геологических условий добычи. Себестоимость британского угля, основным потребителем которого являются ЕЭС, оказывается выше цен на мировых рынках. В 80-е гг. было закрыто почти половина шахт, перед страной встала проблема свертывания угледобычи.

Сельское хозяйство сократило свои позиции в производстве ВВП, ее доля не превышает 1,5%, но Великобритания обеспечивает примерно 2,1% аграрной продукции промышленно развитых стран.

Поземельные отношения имеют особенности по сравнению с выше рассмотренными странами. Значительная часть сельскохозяйственных земель (2/5) находятся в собственности лэндлордов, которые сами не занимаются сельскохозяйственным производством, а сдают землю в аренду. Значение лэндлордизма сокращается в связи с переходом земли непосредственно в собственность фермеров. Средний размер фермы самый крупный в Западной Европе - 120 га. Крупнейшие хозяйства - свыше 140 га, составляя лишь 12% от 240 тыс. ферм, занимают половину всей пахотной земли, и дают свыше половины аграрной продукции. Значение мелких ферм сокращается, около половины фермеров получают значительную часть своих доходов из других источников.

Концентрация аграрного капитала и усиление проникновения в эту отрасль промышленного и банковского привели к созданию агропромышленного комплекса, в котором само сельское хозяйство не занимает ведущего положения (1/5 продукции). Перевод отдельных отраслей па промышленную основу привел к появлению крупных компаний, занимающих ведущее положение на рынках отдельных видов продукции. Такое положение сложилось прежде всего в птицеводстве. Стимулирующее влияние на развитие производства оказывает сельскохозяйственная кооперация. В различного вида кооперативах состоит свыше 3/4 фермеров.

Несмотря на то, что по насыщенности основными видами сельскохозяйственной техники, применению химических удобрений Великобритания уступает средним показателям по ЕС, она достигла высоких результатов в эффективности производства.