Опека и попечительство, как форма семейного устройства детей-сирот в РФ

дома отдыха. Дальнейшее устройство ребенка: Ребенок, помещенный в приемную семью, при наличии у него соответствующего статуса и при появлении кандидата, желающего его усыновить, может быть передан усыновителю по решению суда. Приемная семья образуется на основании договора между приемными родителями и органом опеки и попечительства о передаче несовершеннолетнего ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор содержит в себе условия содержания детей, права и обязанности родителей по отношению к приемным детям и органу опеки и попечительства. Разумеется, труд родителей по воспитанию и содержанию ребенка компенсируется денежной оплатой и льготами, которые устанавливаются законами субъектов РФ для приемных семей. Требования, предъявляемые к приемным родителям, аналогичны тем, которые установлены для усыновителей и опекунов (попечителей) - дееспособность, родительские права, состояние здоровья и др. По отношению к ребенку приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), а личные права ребенка аналогичны тем, которые имеют дети в нормальных полноценных семьях (право на общение, защиту интересов, выражение мнения)11.

ПАТРОНАТ - форма воспитания ребёнка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Патронатному воспитателю может быть передано не более трех воспитанников любого возраста. Данное ограничение не применяется в случае передачи на патронат воспитанников, находящихся в родственных отношениях. Дети, передаваемые под патронат, продолжают числиться воспитанниками интернатного учреждения. Патронат часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса. На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Администрацией учреждения осуществляется постоянный контроль и отчетность за расходованием денежных средств, выделенных для воспитания и содержания детей. Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах. Патронат - семейная форма устройства, предусматривающая временную передачу ребенка в специально подготовленную семью; основная цель данной формы – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье; патронат может стать решением проблемы трудовой занятости родителей. Процедура помещения ребенка в семью: Устанавливается на основании заключения договора между патронатными воспитателями, органами опеки и попечительства и детским учреждением (или уполномоченной службой) о разделении полномочий и ответственности за ребенка. Статус ребенка и его возраст: На патронат передается ребенок, независимо от его возраста, статуса и состояния, которому временно требуется замещающая семья или необходимо создать особые условия его поддержки и сопровождения. Требования к патронатным воспитателям: Патронатное воспитание – это профессиональная работа, поэтому требования к воспитателю сходны с требованиями к воспитателю детского дома. Патронатный воспитатель – фактически сотрудник сиротского учреждения - должен пройти специальную подготовку, а также быть готовым к сотрудничеству со специалистами, обсуждению возникающих проблем, а в случае необходимости и к изменению своего жизненного уклада в интересах ребенка. Права и обязанности патронатных воспитателей: Патронат может быть краткосрочным (от одного дня до шести месяцев) и долгосрочным (от шести месяцев и более). Патронатный воспитатель обязан выполнять разработанный специалистами план по защите прав ребенка. При этом специалисты детского дома или уполномоченной службы осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка и семьи. Ребенок поддерживает контакты с кровными родителями и родственниками. Денежные выплаты патронатным воспитателям и льготы для ребенка: Взрослые получают зарплату, им засчитывается трудовой стаж, предоставляется отпуск согласно трудовому законодательству. Также им выплачивается пособие на содержание ребенка, целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т. п. За детьми сохраняются все положенные им по статусу льготы. Дальнейшее устройство ребенка: Он может быть изъят из патронатной семьи по решению сторон. Краткосрочный патронат обычно переходит в долгосрочный, если не представляется возможным передать ребенка на усыновление. Нередко он остается в той же семье, то есть патронат используется как переходная форма к опеке или усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. При передаче на усыновление преимущественное право предоставляется патронатному воспитателю, в семье которого он воспитывается.

НАСТАВНИЧЕСТВО – его еще называют семьей выходного дня, каникулярной семьей: ребенка берут в семью на время, а потом возвращают в детский дом; основная цель данной формы – социализация ребенка, получение опыта жизни в семье. Процедура помещения в семью: Устанавливается с помощью заключения договора между семьей и детским учреждением о разделении полномочий и ответственности за ребенка. Желание ребенка при помещении в семью обязательно учитывается. Статус ребенка и его возраст: Такая форма, по мнению специалистов, может быть полезна только для детей старшего возраста, которые способны осознанно воспринимать ситуацию – она дает бесценный опыт жизни в семье, общение и поддержку доброжелательных взрослых. Но для ребенка до 11-12 лет, мечтающего о семье, папе и маме, возвращение в детский дом может стать тяжелой травмой. Требования к наставникам: Требования к ним менее жесткие, чем к патронатным воспитателям. Тем не менее, они должны пройти специальную подготовку, а также быть готовыми к сотрудничеству со специалистами, к обсуждению возникающих проблем. Права и обязанности наставников: Взрослые на время нахождения у них ребенка обязаны выполнять разработанный специалистами план по защите его прав. Дальнейшее устройство ребенка: Наставничество для ребенка может стать ступенькой к другой форме устройства, например, долгосрочному патронату или усыновлению, если статус ребенка это позволяет. Даже если этого не происходит, пребывание в семье, как правило, положительно сказывается на ребенке, ведь для него это возможность некоторое время побыть вне стен детского учреждения, расширить круг общения, приобрести друзей.

2.2 Опека и попечительство (сходства и различия)

Лицо, желающее усыновить ребенка, обращается с просьбой в суд по месту жительства усыновителя или усыновляемого. После проверки соблюдения всех необходимых условий усыновления суд выносит решение. Со дня принятия постановления и возникает правовая связь усыновителя и усыновленного. За усыновление и действия, связанные с его производством, плата не взимается. Особый порядок установлен при усыновлении российских детей иностранными гражданами, иностранных детей российскими гражданами детей - граждан России, проживающих заграницей. Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах загса по месту вынесения решения12. При вынесении решения об усыновлении могут быть соответствующим образом изменены фамилия, имя, отчество усыновляемого, дата и место рождения ребенка, а усыновители в книге записи рождений могут быть указаны в качестве родителей усыновленного (и в том и в другом случае, если ребенок достиг 10 летнего возраста требуется его согласие). Таким образом обеспечивается тайна усыновления ребенка. Обязанность ее сохранения лежит на суде и органах загса, которым запрещено выдавать документы, раскрывающие эту тайну. Результатом усыновления является возникновение юридических родственных связей между усыновителем, усыновленным и родственниками усыновителя; одновременно усыновленный утрачивает права и обязанности по отношению к своим родителям и родственникам (в ряде случаев сохранение отдельных прав и обязанностей возможно). Отмена усыновления допускается в случае уклонения усыновителей от выполнения обязанностей или злоупотребления родительскими правами, наличия у них хронического алкоголизма или наркомании, а также, если этого требуют интересы ребенка. С момента вынесения судом решения об отмене усыновления ребенок теряет юридические права и обязанности по отношению к усыновителю (его родственникам) и восстанавливает свое прежнее положение. Но все права и обязанности, возникшие в момент действия решения об усыновлении имеют правовое значение и юридическую защиту. Суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка. Опека и попечительство - правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности13. Опека устанавливается над малолетними (по новому Гражданскому кодексу это лица в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. По своему содержанию она наиболее полно охватывает и защищает права опекаемого лица. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над ограниченно дееспособными лицами. Попечители дают согласие на совершение сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны других лиц. Одним словом, попечительство затрагивает гораздо меньший круг правоотношений, чем опека. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (районная (городская) администрация или представительные органы соответствующих муниципальных образований). Они обладают правомочиями по назначению опекунов и попечителей. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав. При назначении обязательно согласие будущего опекуна (попечителя), учитываются также его нравственные и личные качества, а если возможно, то и желание самого подопечного. Если лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве, помещено в воспитательное или лечебное учреждение, то обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на эти организации14. Сходство отношений опеки и попечительства с родительскими позволяет считать многие обязанности попечителей одновременно правами. Поскольку попечители в ряду других лиц имеют преимущество при осуществлении этих прав, им предоставляются особые правомочия (в частности, они вправе требовать возврата несовершеннолетних подопечных от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований). Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними происходит автоматически (без желания и целенаправленных действий со стороны участников этих правоотношений). По достижении 14 лет опека переходит в попечительство, которое прекращается при достижении подопечным 18 лет или вступлении несовершеннолетнего лица в брак. В ряде случаев опека и попечительство отменяются специальным решением (при передаче детей на воспитание родителям, в случае усыновления, по просьбе опекуна (попечителя) или при ненадлежащем выполнении им своих обязанностей). Опекун (попечитель) выполняет обязанности добровольно и безвозмездно, но на содержание подопечного ему выплачивается денежная сумма, размер и порядок выплаты которой определяется правительством. Опыт работы воспитательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует, что полноценное развитие ребенка в таких условиях очень затруднено. Поэтому Семейный кодекс предусмотрел еще одну форму воспитания детей - помещение в приемные семьи. Опека – принятие ребёнка в семью на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Практически опекун (попечитель) имеет все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и несёт ответственность за него до 18 лет. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта РФ, исходя из натуральных норм и цен, сложившихся в регионе. Опека устанавливается главой местного самоуправления. Часто опека используется как промежуточная форма перед усыновление. (Статьи 145-150 Семейного кодекса РФ). Дети, находящиеся под опекой (попечительством) или в приемных семьях, могут быть усыновлены только с согласия опекунов (попечителей) или приемных родителей, а также при согласии ребенка, если он достиг возраста 10 лет. В случае неисполнения опекунами (попечителями), приемными родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей, органы опеки и попечительства вправе снять опеку (попечительство), расторгнуть договор и передать детей на усыновление, опеку (попечительство), в приемную семью других граждан.

2.3 Перечень документов необходимых для установления опеки и попечительства

Для кандидата в опекуны (попечители): 1. Заявление 2. Медицинское заключение о возможности быть опекуном (попечителем) 3. Автобиография кандидата в опекуны (попечители) 4. Характеристика с места работы 5. Бытовая характеристика 6. Справка о доходах 7. Согласие совершеннолетних членов семьи и детей с 10-ти лет на установление опеки (попечительства) 8. Поквартирная карточка 9. Акт обследования жилищно-бытовых условий

Для ребенка, передаваемого под опеку (попечительство)1. Копия свидетельства о рождении. Документы об отсутствии родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав, согласие родителей на установление опеки (попечительства), справка одинокой матери, приговор суда, справка о розыске, справка об аресте и др.)3. Медицинское заключение на несовершеннолетнего4. Согласие несовершеннолетнего старше 10 лет на установление опеки (попечительства)5. Справка с места учебы (о посещении детского учреждения)6. Справка с места жительства несовершеннолетнего (поквартирная карточка)7. Акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего8. Опись имущества несовершеннолетнего.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ (ПОПЕЧИТЕЛЕЙ)1. Опекун (попечитель) является законным представителем ребенка, находящегося под опекой (попечительством). 2. Опекуны (попечители) имеют право и обязаны воспитывать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. 3. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства исключительно в интересах ребенка. 4. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребёнка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. 5. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. 6. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. 7. Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. 8. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. 9. Опекун (попечитель) не вправе беспричинно отказаться от заботы от ребенка. 10. Опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Контроль за осуществлением деятельности опекунов (попечителей) по месту жительства подопечных осуществляет орган опеки и попечительства. Перечень документов для граждан, желающих быть приемными родителями: 1. Заявление 2. Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке. 3. Документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового счета с места жительства или выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение). 4. Копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке) 5. Медицинское заключение по результатам освидетельствования лиц (лица), желающих (желающего) стать приемными родителями 6. Письменное согласие совершеннолетних членов семьи о принятии детей на воспитание в семью15. Усыновителями, опекунами, приемными родителями или патронатными воспитателями могут быть: Совершеннолетние и дееспособные граждане. Усыновить может семейная пара или одинокий человек, опекуном может быть только одно лицо. Имеющие постоянное жильё с площадью не менее 12 кв. м. общей площади на каждого члена семьи, включая будущего ребёнка, при опеке он не включается в расчёт метража. С доходом в семье на человека не менее прожиточного минимума. При установлении опеки, патроната, создании приемной семьи это требование не предъявляется. Не имеющие судимости за преступления против жизни и здоровья людей. Не лишённые или ограниченные в родительских правах. Медицинские противопоказания при усыновлении / удочерении:- туберкулез активный и хронический всех форм локализации у больных I, II, V групп;- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;- наркомания, токсикомания, алкоголизм;- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность16.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Вестник СевКавГТУ Серия «Гуманитарные науки», №1 (11), 2004, ISBN 5 – 9296 – 0199– 2

Верзуб Б. М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. - М. ; Юрист, 2000. - 5. - с. 69-71

Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная защита. - 2000. - № 2.

Галагузова М. А. Социальная педагогика – М. : ВЛАДОС, 2000.

Иванникова В. А. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие. М. , 1995г.

Климанова Г. И. , Мухетдинова Н. М. Политика доходов и уровень жизни населения России в 1990-е годы.

Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М.: Палеотин, 2002 // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - 4.

Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. – М. , 2001.

Павлова Н. Проблемы домов ребенка // Соц. обеспечение. - 2001. - № 1

Римашевская Н. М. Социально-экономические и демографические проблемы современной России // Вестник Российской академии наук. - Т. 74. - 2004. - № 3.

Шатилов И.Н. Социальные проблемы сиротства в России. - Балашов, 2002.

1Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная защита. - 2000. - № 2. - С. 2-8. Павлова Н. Проблемы домов ребенка // Соц. обеспечение. — 2001. - № 1. - С. 32.

2 Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная защита. - 2000. - № 2. - С. 2-8.

3 Шатилов И. Н. Социальные проблемы сиротства в России. - Балашов, 2002. - С. 7.

4 Римашевская Н. М. Социально-экономические и демографические проблемы современной России // Вестник Российской академии наук. - Т. 74. - 2004. - № 3. - С. 209-218.

5 Климанова Г. И. , Мухетдинова Н. М. Политика доходов и уровень жизни населения России в 1990-е годы. - М, 2001.

6 Вестник СевКавГТУ Серия «Гуманитарные науки», №1 (11), 2004, ISBN 5 – 9296 – 0199– 2

7 Социальная педагогика / Под ред. М. А. Галагузовой. – М. : ВЛАДОС, 2000. С. 192.

8 Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. – М. , 2001. С. 245 – 246.

9 Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48

10 Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48

11 Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48

12 Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М. : Палеотин, 2002 // Государство и право. - М. ; Наука, 2003. - 4. - с. 124-125

13 Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М. : Палеотин, 2002 // Государство и право. - М. ; Наука, 2003. - 4. - с. 124-125

14 Кузнецова И. М. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М. : Палеотин, 2002 // Государство и право. - М. ; Наука, 2003. - 4. - с. 124-125

15 Верзуб Б. М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. - М. ; Юрист, 2000. - 5. - с. 69-71

16 Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Научно-методическое пособие (1995) / Под ред. В. А. Иванникова М. , 1995г. с. 48