Реферат: Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
Geum.ru

Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности

и индивидуальные решения государствен­ных органов, должностных лиц, учреждений и организаций;

  • обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

  • участие в нормотворческой деятельности;

  • участие в правовом воспитании граждан.

    Реализации вышеперечисленных функций мешают следующие обстоятельства:

    • Нечетко указаны цели функционирования прокуратуры и приоритетные направления ее деятельности в Законе о прокуратуре и других нормативных актах.

    • Эффективность предписаний органов прокуратуры по восстановлению законности далеко не столь высока, как это пытаются представить прокурорские работники. Их обращения по закону вовсе не обязательны к исполнению. Окончательное решение принимает суд, если конечно, местные власти или руководители предприятий добровольно не прислушаются к мнению прокуратуры. Более того, зачастую, особенно в регионах, местная администрация вообще не принимает во внимание протесты прокуроров на свое нормотворчество.

    • По мнению многих юристов и политиков, прокуратура находится в сильной зависимости от исполнительной власти.

    • Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой публичной сфере, как суд. Поэтому противостояние стороне защиты зачастую выглядит не убедительно.

    • Низкий уровень участия прокуратуры в нормотворческой деятельности.

    • Низкий уровень информативности прокурорских работников о нарушениях в органах законодательной и исполнительной власти других регионов.

    • Недостаточная мотивация прокуроров по оперативному выявлению и реагированию на факты несоответствия нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

    • Отсутствие профильного образования у довольно большой части прокурорских работников.

    • Не всегда достаточный инструментарий по приведению нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством и привлечению виновных лиц к ответственности.

    В связи с этим, предлагается осуществить необходимые преобразования по повышению эффективности работы прокуратуры:

      1. Осуществление систематизации законодательства. Четко регламентировать указанные в Законе о прокуратуре РФ полномочия, предусмотреть их в законах субъектов Федерации, в нормативно-правовых актах местного самоуправления.

      2. Улучшение взаимодействия с другими контрольными органами (Минюстом, институтом представителей Президента и т.п.). Важнейшим условием представляется равенство участников при разработке и реализации совместных мероприятий, принятие совместных решений по обоюдному согласию. Регулярный взаимный обмен информацией.

      3. Знакомство прокурорских работников с практикой надзора и приведения в соответствие нормативно-правовых актов других регионов РФ. Создание общей правой базы по Российской Федерации на примере интернет сайта nadzor.vvsu. Предоставление доступа к уже существующим базам данных рядовых сотрудников прокуратуры.

      4. Направление разработанных прокуратурой проектов законов, иных нормативных актов на рассмотрение в соответствующие органы в масштабах как Российской Федерации, так и ее субъектов в городах, районах и с правом давать заключение о соответствии Конституции и законам РФ проектов законов, иных нормативных актов, находящихся на рассмотрении органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

      5. Участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, у глав администраций, установление при этом противоречий закону в проектах правовых актов, высказывание замечаний при их обсуждении.

      6. Предоставление Генеральному прокурору права законодательной инициативы и права обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о конституционности нормативных актов.

      7. Повышение мотивации прокурорских работников в оперативном выявлении и реагировании на факты несоответствия нормативно-правовых актов.

      8. Повышение эффективности методов прокурорского реагирования. Целесообразно предусмотреть в Законе такие формы реагирования, как устные протесты и предложения о незамедлительном устранении нарушений законности при согласии руководителей исполнить эти требования.

      9. Важно указать в Законе о прокуратуре, что нерассмотрение протеста в установленный законом срок приостанавливает действие опротестованного акта.

      10. В приказах, указаниях, рекомендациях Генерального прокурора РФ следует определить, что в резолютивной части представлений и протестов возможно вносить предложения как об отмене незаконных актов и иных юридически значимых документов, принятии действенных мер к устранению нарушений законности и способствующих им обстоятельств, так и о восстановлении нарушенных прав, законных интересов потерпевших, дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц.

      11. Повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах. Направление прокурорских работников на обучение по переподготовке и повышению квалификации в специализированные учебные заведения.

      12. Развитие практики договорного взаимодействия органов прокуратуры и законодательных, исполнительных органов власти.

    Представляется, что более четкое определение в Конституции РФ и конституционном федеральном законе о прокуратуре места и роли прокурорского надзора в современный период с учетом исторического опыта и настоящих реалий, закрепление ее основных функций, продуманное разграничение полномочий прокурорских и судебных органов, создание оптимальных условий деятельности прокуратуры, внимательное отношение к кадрам – именно та совокупность факторов, которая призвана обеспечить повышение эффективности работы всех звеньев прокурорской системы.


    Список нормативных актов и литературы


    1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

    2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Экмос, 2000.

    3. Гражданский кодекс. Часть первая, часть вторая. - М.: Герда, 2000.

    4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 №168-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями // #G0Российская газета N 39, 18.02.92, #G0N 30, 17.02.99, #G0N 233, 24.11.99, #G0N 1-3, 05.01.2000.

    5. Федеральный закон РФ #G0#M12291 9000344#S от 28.06.91 N 1499-1 «#G0О медицинском страховании граждан в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 июля 1994 года)#M12291 9000344#S// #G0Российская газета, 23.07.91 #G0#M12291 9000345#S.

    6. Федеральный закон РФ #G0от 21.06.95 N 91-ФЗ «#G0О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"»// #G0Российская газета N 122, 27.06.95.

    7. Федеральный закон РФ #G0от 28.08.95 N 154-ФЗ “#G0Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями на 4 августа 2000 года)// #G0Российская газета, N 170, 01.09.95; #G0N 79, 25.04.96; #G0N 232, 04.12.96; #G0N 55, 20.03.97; #G0N 152, 08.08.2000.

    8. Федеральный конституционный закон#S от 31.12.96 N 1-ФКЗ “ #G0О судебной системе Российской Федерации ”// #G0Российская газета N 3, 06.01.97.

    9. Федеральный закон РФ «#G0Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 29 июля 2000 года)»// #G0Российская газета, N 206, 19.10.99; #G0N 147, 01.08.2000.

    10. Федеральный закон «#G0О пожарной безопасности» (с изменениями на 7 ноября 2000 года) #G0от 21.12.94 N 69-ФЗ// #G0Российская газета N 3, 05.01.95; #G0N 78, 24.04.96; #G0N 15, 27.01.98; #G0N 215, 09.11.2000.

    11. Федеральный закон «#G0Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изменениями на 8 июля 1999 года) #G0от 27.12.91 N 2118-1// #G0Российская газета N 56, 10.03.92; #G0N 107, 05.06.93; #G0N 125, 06.07.94; #G0N 144, 29.07.97; #G0N 147, 05.08.98; #G0N 148-149, 06.08.98; #G0N 147, 05.08.98; #G0N 148-149, 06.08.98; #G0N 203, 24.10.98; #G0N 222, 21.11.98; #G0N 249, 31.12.98; #G0N 30, 17.02.99; #G0N 115, 19.06.99; #G0N 134, 14.07.99.

    12. Федеральный закон «#G0О Федеральном бюджете на 1999 год» (с изменениями на 2 января 2000 года) #G0от 22.02.99 N 36-ФЗ// #G0Российская газета, N 36, 25.02.99; N 39, 02.03.99; #G0N 129, 07.07.99; #G0N 139, 21.07.99; #G0N 213, 27.10.99; #G0N 232, 23.11.99; #G0N 1-3, 05.01.2000; #G0N 6, 11.01.2000.

    13. Федеральный закон «#G0О федеральном бюджете на 2000 год» (с изменениями на 5 августа 2000 года) #G0от 31.12.99 N 227-ФЗ// #G0Российская газета, N 1-3, 05.01.2000; N 11, 18.01.2001; N 13, 19.01.2000; N 14, 20.01.2000; #G0N 152, 08.08.2000.

    14. Федеральный закон «#G0Об охране окружающей природной среды» (с изменениями на 30 марта 1999 года) #G0от 19.12.91 N 2060-1// #G0Российская газета N 51, 03.03.92; #G0Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 10, 05.03.92, ст. 459; #G0Российская газета, N 64-65, 06.04.99.

    15. Постановление Конституционного Суда РФ#S от 16.06.98 N 19-П «#G0По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»// #G0Российская газета, N 121, 30.06.98.

    16. Постановление Конституционного Суда РФ#S от 01.02.96 N 3-П #G0по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области// #G0Собрание законодательства Российской Федерации N 7, 12.02.96.

    17. Постановление Правительства РФ#S от 24.12.94 N 1418 «#G0О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 11 апреля 2000 года)// #G0Российская газета N 4, 06.01.95; #G0N 93-94, 15.05.97; #G0N 238, 10.12.97; #G0N 82-83, 27.04.2000.

    18. Приказ Минюста России#S от 19.05.98 N 57 «#G0О проведении в Министерстве юстиции Российской Федерации юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// #G0Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, N 5-6, 1998.

    19. Положение «О территориальном фонде обязательного медицинского страхования», утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 №4543-1// #G0Российская газета от 28.04.93

    20. Указ Президента РФ#S от 13.05.00 N 849 «#G0О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (с изменениями на 9 сентября 2000 года)»// #G0Российская газета, N 92-93, 16.05.2000; #G0Собрание законодательства Российской Федерации, N 38, 18.09.2000.

    21. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998.

    22. Беркович Е. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. – М.: Экспертное бюро-М, 1998.

    23. Большая российская юридическая энциклопедия// в ред. ЗАО "ВК-КОДЕКС".

    24. Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права. Курс лекций. - Нижний Новгород, 1993.

    25. Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. – М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972.

    26. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. – М., 1980.

    27. Ефремов А. Ф. Единство законности – важнейшее условие ее соблюдения// Юридический вестник. 1999. №4.

    28. Законность в Российской Федерации. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Спарк, 1998.

    29. Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 1995.

    30. Коберский Ю. П. В интересах обеспечения единого правового пространства// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. №12. 2000.

    31. Лисюткин А. Б. Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995.

    32. Митюков Н. Послание Конституционного Суда: критический взгляд на состояние законности// Российская Юстиция. 2000. №7.

    33. Обзор практики участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел о нарушениях избирательного законодательства в Российской Федерации. – М.: Управление методического обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, 2000.

    34. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2000.

    35. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник под ред. Ю. Е. Винокурова. – М.: Издательство МНЭПУ, 1998.

    36. Прокурорский надзор в Российской Федерации под ред. В. И. Рохлина. – СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.

    37. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 1. –М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре РФ, 1999.

    38. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 2. –М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре РФ, 1999.

    39. Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000.

    40. Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000.

    41. Тихомиров Ю. А. Критерии законности правовых актов// Право и экономика. 1997. №19-20.

    42. Халфина Р. О. Почему не работает закон// Журнал российского права. 1997. №4.

    43. Шинкин А. Одна страна - один закон// Российская газета. 14 июня 2000 г. №113.


    1 Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 454.

    2 Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000, С. 312.

    3 Ефремов А. Ф. Едиство законности – важнейшее условие ее соблюдения// Юридический вестник. 1999. №4. С. 11.

    4 Большая российская юридическая энциклопедия// в ред. ЗАО "ВК-КОДЕКС".

    5 Лисюткин А. Б. Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995. С. 423.

    6 Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права. Курс лекций. - Нижний Новгород, 1993, с. 523.

    7 Большая российская юридическая энциклопедия// в ред. ЗАО "ВК-КОДЕКС".

    8 Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. С. 346.

    9 Законность в Российской Федерации. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Спарк, 1998. С. 4.

    10 Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 459.


    11 Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. С. 351.

    12 Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. С. 352.

    13 Ефремов А. Ф. Единство законности – важнейшее условие ее соблюдения// Юридический вестник. 1999. №4.

    14 Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 462.


    15 Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. С. 352.


    16 Законность в Российской Федерации. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Спарк, 1998. С. 12.


    17 Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 480.


    18 Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 1995. С. 46.

    19 Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 456.


    20 Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. С. 346.


    21 Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 468.


    22 Теория государства и права: Учебник [М. М. Рассолов, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин и др.]. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. С. 346.

    23 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 №168-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями // #G0Российская газета N 39, 18.02.92, #G0N 30, 17.02.99, #G0N 233, 24.11.99, #G0N 1-3, 05.01.2000.

    24 #G0Конституция Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

    25 Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2000. С. 172.

    26 Басков В. И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998. С. 298.

    27 Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2000. С. 172.

    28 Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. – М., 1980. С. 74.

    29 Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: «Экзамен», 2000. С. 174.

    30 Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник под ред. Ю. Е. Винокурова. – М.: Издательство МНЭПУ, 1998. С. 67.

    31 Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 1. –М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре РФ, 1999. С. 17.

    32 Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2000. С. 178.

    33 Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 2. –М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре РФ, 1999. С. 110.

    34 Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. – М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972. С 181.

    35 Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».- М.: Норма 1996. С. 224.

    36 Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 2. –М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре РФ, 1999. С. 123.


    37 Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 2. –М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной Прокуратуре РФ, 1999. С. 124.

    38 Конституция Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

    39 Коберский Ю. П. В интересах обеспечения единого правового пространства// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. №12. 2000. C. 11.

    40 #G0#M12291 9000358Постановление Конституционного Суда РФ#S от 01.02.96 N 3-П #G0по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области// #G0Собрание законодательства Российской Федерации N 7, 12.02.96.

    41 #G0#M12291 9000347Постановление Правительства РФ#S от 24.12.94 N 1418 «#G0О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями на 11 апреля 2000 года)// #G0Российская газета N 4, 06.01.95; #G0N 93-94, 15.05.97; #G0N 238, 10.12.97; #G0N 82-83, 27.04.2000.

    42 Федеральный закон РФ #G0#M12291 9000344#S от 28.06.91 N 1499-1 «#G0О медицинском страховании граждан в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 июля 1994 года)#M12291 9000344#S// #G0Российская газета, 23.07.91 #G0#M12291 9000345#S.#G0#M12291 9000345 #G0 #G0#M12291 9000345#S

    43 Положение «О территориальном фонде обязательного медицинского страхования», утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.93 №4543-1// #G0Российская газета от 28.04.93.

    44 Федеральный закон РФ #G0от 21.06.95 N 91-ФЗ «#G0О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"»// #G0Российская газета N 122, 27.06.95.

    45 #G0#M12291 901761144Федеральный конституционный закон#S от 31.12.96 N 1-ФКЗ “ #G0О судебной системе Российской Федерации ”// #G0Российская газета N 3, 06.01.97

    46 Федеральный закон РФ #G0от 28.08.95 N 154-ФЗ “#G0Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями на 4 августа 2000 года)// #G0Российская газета, N 170, 01.09.95; #G0N 79, 25.04.96; #G0N 232, 04.12.96; #G0N 55, 20.03.97; #G0N 152, 08.08.2000.

    47 #G0#M12291 9000358Постановление Конституционного Суда РФ#S от 16.06.98 N 19-П «#G0По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»// #G0Российская газета, N 121, 30.06.98.

    48 Коберский Ю. П. В интересах обеспечения единого правового пространства// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. №12. 2000. C. 16.

    49 #G0#M12291 9000352Указ Президента РФ#S от 13.05.00 N 849 «#G0О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (с изменениями на 9 сентября 2000 года)»// #G0Российская газета, N 92-93, 16.05.2000; #G0Собрание законодательства Российской Федерации, N 38, 18.09.2000.

    50 Постановление Конституционного Суда РФ#S от 16.06.98 N 19-П «#G0По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»// #G0Российская газета, N 121, 30.06.98.

    51 Гражданский кодекс. Часть первая, часть вторая. - М.: Герда, 2000.

    52 Федеральный закон РФ #G0#M12291 9000344#S от 28.06.91 N 1499-1 «#G0О медицинском страховании граждан в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 июля 1994 года)#M12291 9000344#S// #G0Российская газета, 23.07.91 #G0#M12291 9000345#S.

    53 Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Экмос, 2000.

    54 Федеральный закон «#G0О Федеральном бюджете на 1999 год» (с изменениями на 2 января 2000 года) #G0от 22.02.99 N 36-ФЗ// #G0Российская газета, N 36, 25.02.99; N 39, 02.03.99; #G0N 129, 07.07.99; #G0N 139, 21.07.99; #G0N 213, 27.10.99; #G0N 232, 23.11.99; #G0N 1-3, 05.01.2000; #G0N 6, 11.01.2000.

    55 Федеральный закон «#G0О федеральном бюджете на 2000 год» (с изменениями на 5 августа 2000 года) #G0от 31.12.99 N 227-ФЗ// #G0Российская газета, N 1-3, 05.01.2000; N 11, 18.01.2001; N 13, 19.01.2000; N 14, 20.01.2000; #G0N 152, 08.08.2000.

    56 Федеральный закон «#G0Об охране окружающей природной среды» (с изменениями на 30 марта 1999 года) #G0от 19.12.91 N 2060-1// #G0Российская газета N 51, 03.03.92; #G0Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 10, 05.03.92, ст. 459; #G0Российская газета, N 64-65, 06.04.99.

    57 Постановление Правительства РФ «#G0О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации» #G0от 29.06.92 N 442// в ред. ЗАО "ВК-КОДЕКС".


    58 Федеральный закон РФ «#G0Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 29 июля 2000 года)»// #G0Российская газета, N 206, 19.10.99; #G0N 147, 01.08.2000.

    59 Федеральный закон «#G0О пожарной безопасности» (с изменениями на 7 ноября 2000 года) #G0от 21.12.94 N 69-ФЗ// #G0Российская газета N 3, 05.01.95; #G0N 78, 24.04.96; #G0N 15, 27.01.98; #G0N 215, 09.11.2000.

    60 Федеральный закон «#G0Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изменениями на 8 июля 1999 года) #G0от 27.12.91 N 2118-1// #G0Российская газета N 56, 10.03.92; #G0N 107, 05.06.93; #G0N 125, 06.07.94; #G0N 144, 29.07.97; #G0N 147, 05.08.98; #G0N 148-149, 06.08.98; #G0N 147, 05.08.98; #G0N 148-149, 06.08.98; #G0N 203, 24.10.98; #G0N 222, 21.11.98; #G0N 249, 31.12.98; #G0N 30, 17.02.99; #G0N 115, 19.06.99; #G0N 134, 14.07.99.

    61 Тувинские органы власти работают над приведением республиканского законодательства в соответствие с федеральным// РИА «Новости». Горячая линия 1, 07.05.2001, 1605018


    Приложение №1




    В Ленинградский областной суд прокурор Ленинградской области

    О признании ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000 г.» от 31.12.99г. в части утверждения сметы доходов и расходов территориального экологического фонда Ленинградской области, как противоре­чащую требованиям федерального зако­нодательства, недействующей, не подле­жащей применению.

    Заинтересованное лицо:

    Законодательное Собрание Ленинград­ской области


    ЗАЯВЛЕНИЕ .

    в порядке ст.41 ГПК РСФСР и п.З ст.22, ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре РФ»

    31.12.99г. Законодательным Собранием Ленинградской области принят областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г».

    В статье 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г» указано, что смету доходов и расходов территориального экологического фонда Ле­нинградской области утвердить согласно приложению № 25.

    Данное положение ст. 55 названного областного закона следует признать как про­тиворечащее требованиям федерального законодательства, недействующее, не подлежащее применению по следующим основаниям:

    В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 1999г» и ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000г». - рекомендовано субъектам РФ консолидировать в соответствующих бюджетах (включить в соответствую­щие бюджеты) средства внебюджетных фондов, образованных в соответствии с решениями законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ.

    В 1999г. на основании ст. 58 областного закона «Об областном бюджете Ленинград­ской области на 1999г», - средства внебюджетного экологического фонда Ленинградской области были включены в областной бюджет. Между тем, какого-либо нормативного акта о ликвидации внебюджетного экологического фонда и о создании бюджетного экологиче­ского фонда, а также Положения о бюджетном экологическом фонде, издано не было. Рас­четный счет бюджетного экологического фонда также открыт не был.

    2

    Постановлением Губернатора Ленинградской области № 310-пг от 20.07.2000г., -внебюджетный экологический фонд переименован в Государственное управление «Территориальный экологический фонд Ленинградской области», т.е. через 1,5 года после включения внебюджетного экологического фонда в областной бюджет, однако в органах юстиции бюджетный экологический фонд зарегистрирован не был, несмотря на то, что в ст. 51 ГК РФ определено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации и считается созданным только с момента государственной регистрации.

    В соответствии со ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г», - утверждена смета доходов и расходов территориального экологиче­ского фонда Ленинградской области согласно приложения № 25., где указано, что отчисле­ния в размере 60% производятся во внебюджетные экологические фонды муниципальных образований Ленинградской области.

    Учитывая, что территориальный экологический фонд до настоящего времени не создан в соответствии с требованиями действующего законодательства, то смета расходов и доходов утверждена на несуществующее юридическое лицо.

    Кроме того, поскольку в силу ст. 21 Закона РСФСР от 19.12.91 г. «Об охране окру­жающей природной среды» и постановления Правительства РФ от 29.06.92г. № 442 «О фе­деральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ», - средст­ва местных внебюджетных экологических фондов не являются муниципальной собствен­ностью и органы местного самоуправления не вправе ими распоряжаться, поэтому произ­водить отчисления во внебюджетные экологические фонды муниципальных образований является неправомерным.

    Вместе с тем, поскольку согласно п.1 ст. 21 названного федерального закона, в сис­тему внебюджетных государственных экологических фондов входят федеральный, област­ной и местный фонды, то муниципальные образования, создавшие свои экологические бюджетные фонды не могут создавать внебюджетные экологические фонды.

    Более того, согласно п. З ст. 21 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», - средства внебюджетных экологических фондов зачисляются на специальные сче­та указанных фондов в учреждениях банков и 60 % направляются на реализацию природо-охранительных мероприятий местного значения, а не в экологические бюджетные фонды муниципальных образований.

    В соответствии со ст.