Международно-правовое сотрудничество по профилактике наркомании и наркопреступности
обеспечению предупреждения, предотвращения или раскрытия совершенного преступления. Дело первичной оперативной проверки относится к делу оперативного учета.Для производства оперативной проверки необходимо одно из следующих оснований:
наличие возбужденного уголовного дела;
ставшие известными подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, по которому обязательно производство предварительного следствия, когда нет данных, указывающих на признаки преступления: о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;
поручение следствия, указание прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Следует отметить, что в ходе проведения проверки формально могут быть использованы все ОРМ. Нормативные акты на этот счет не содержат указаний об ограничении. В месте с тем, практика показывает, что такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и другие сведения, связанные с проникновением и затрагивающие конституционные права граждан, осуществляются, как правило, лишь по делам оперативной разработки.
Первичные сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, подлежат обязательной проверке. До принятия решения о проверке первичных данных важно осуществить их оценку с точки зрения их достоверности.
Проверка первичных сведений необходима также и потому, что в ряде случаев они бывают неконкретными, не содержат достаточных данных для правильного решения вопроса о мерах, которые следует принять в связи с их поступлением. Сама процедура проверки первичных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, заключается в осуществлении комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий. При проведении их оперативной работы используют помощь представителей общественности, отдельных граждан, других правоохранительных органов, организаций, предприятий, учреждений, а также применяют негласные силы, средства.
Содержание и направленность этих мероприятий определятся характером первичных данных. Так, если информация свидетельствует, что лицо замышляет преступление или уже осуществляет подготовительные действия, то сначала проводятся мероприятия по проверке достоверности поступивших сведений. После этого проводятся мероприятия по выявлению:
а) не совершало ли данное лицо каких-либо других преступлений;
б) не является ли замышляемое или подготавливаемое преступление очередным эпизодом длящегося преступления;
в) не содержат ли подготовительные действия состава самостоятельного преступления.
В этих целях устанавливаются граждане, осведомленные о преступных намерениях лица, выявляются места хранения орудий преступления, документы, маскирующие подготовку.
Такие направления деятельности по осуществлению оперативной проверки, как сбор дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и обнаружение признаков преступлений иногда требуют проведения поисковых мероприятий в криминогенной среде (в местах концентрации ранее судимых и их связей; в местах сбыта похищенного имущества и т.п.).
Направления реализации информации, полученной в процессе оперативной проверки.
Под реализацией оперативно-розыскной информации понимается основанное на законе и других нормативных актах осуществление различных мер, направленных на использование ее в целях борьбы с преступностью.
Эти меры подразделяются на: уголовно-процессуальные, административно-правовые, оперативно-розыскные, организационно-управленческие.
Данные оперативной проверки в уголовно-процессуальном аспекте могут быть использованы в случаях, когда непосредственно по ее материалам возбуждаются уголовные дела, и лица, виновные в совершении преступлений, привлекаются к уголовной ответственности, или в возбуждении уголовного дела отказывается за отсутствием события преступления или по основаниям нереабилитирующего характера.
Административно-правовые меры могут быть применены к лицам, в чьих действиях в ходе проверки будут обнаружены признаки административных правонарушений.
Если в результате проверки будут выявлены признаки состава преступления, потребуется значительная работа по установлению фактов, имеющих доказательственное значение, заводится дело оперативной разработки.
Организационно-управленческое решение может быть принято в случае необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, и может выражаться в применении условий работы предприятия, режима охраны, перестановке кадров и т.д.
К числу главных направлений использования оперативно-розыскной информации, полученной в ходе оперативной проверки, относятся:
1. Предупреждение и предотвращение преступлений. Так, если в процессе проверки установлено, что лицо замышляет совершение преступления, то целесообразно, с учетом личности, не допускать этого и тем самым устранить наступление негативных последствий для потерпевших и самого замышляющего. В данном случае следует принять меры к тому, чтобы убедить лицо отказаться от совершения преступления и не допустить перерастания умысла в приготовление к преступлению, а подготовительные действия – в преступление. Если по обстоятельствам дела видно, что лицо не откажется – от своих преступных замыслов, следует организовать задержание его с поличным в момент нарушения. Для этого разрабатывается тщательный план с учетом всех возможных вариантов развития ситуации.
2. Раскрытие преступлений. В тех случаях, когда подтверждаются данные о совершенных преступлениях, о лицах, к ним причастных, информация реализуется путем заведения дела оперативной разработки или возбуждения уголовного дела самим оперативным работником от имени органа дознания или с передачей материалов в органы предварительного следствия.
В заключение следует отметить, что оперативная проверка является одной из форм оперативно-розыскной деятельности. Ее осуществление обусловлено необходимостью своевременного выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести. В тех случаях, когда имеются обоснованные данные о признаках подготавливаемых или совершенных (совершаемых) преступлений, связанных с наркотиками, для пресечения или раскрытия которых требуется осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий, возникает необходимость проведения оперативной проверки с завершением соответствующего дела оперативной проверки.
Необходимость проведения оперативной проверки возникает и в тех случаях, когда конкретное лицо (или группа лиц) задержано за незаконные операции с наркотиками и по этому факту возбуждено уголовное дело, однако задачи расследования требуют проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий по установлению всех обстоятельств преступления.
Практика деятельности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, во многом определяется понятием «организация». Известно, что организация как управленческая категория направлена на создание оптимальных условий, необходимых для осуществления, проводимого в рамках оперативной проверки комплекса оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений, совершаемых фигурантами проверки, по пресечению и предотвращению их противоправной деятельности.
Отсюда следует, что основной задачей правоохранительных органов должна стать эффективная, с точки зрения организации и тактики, оперативная проверка криминального «наркотического подполья». Эта проверка должна быть направлена в первую очередь на выявление системы функционирования; финансовых и материальных источников, организации деятельности, структур, иерархии, лидеров, коррумпированных связей и т.п. и лишь потом уже на этой основе на выявление конкретных преступных проявлений. На практике решение той или иной задачи происходит в комплексе, но подобное ранжирование целей и задач, по нашему убеждению, необходимо для организации эффективной и системной криминальной разведки.
Что же касается мер, связанных с организацией оперативной проверки на организационно-управленческом уровне, то они планируются в общих планах работы оперативных подразделений.
В плане, который впоследствии с учетом специфики обстоятельств конкретного дела должен стать уникальным, оригинальным, тем не менее, должны найти место те оперативно-розыскные мероприятия, которые могут обеспечить выяснение следующих вопросов:
Кто является основным фигурантом (фигурантами) по делу оперативной проверки?
Каковы их связи, характер отношений и на чем эти отношения основаны?
Каковы каналы поступления наркотических средств?
Из какой местности поступают наркотики?
Каковы объем и периодичность поставок?
Маршруты транспортировки и вид транспортного средства?
Каковы способы маскировки при перевозке?
Кто является перевозчиком (курьером), каковы применяемые ими способы легендирования и конспирации?
Кто производит или заготавливает наркотические средства, каким образом и где их хранят?
Каким образом фигурант (фигуранты) договариваются с производителем (заготовителем) об очередной партии наркотических средств?
Дата очередной ожидаемой поставки и данные перевозчика (курьера)?
Каким образом и чем фигурант (фигуранты) рассчитываются с поставщиками, где берут необходимые для расчета средства или предметы?
Каков механизм сбыта наркотических средств?
Каким образом, где и кому курьер передает привозимые им партии наркотических средств?
Где хранятся привозимые партии наркотиков?
Каким образом, где и кем осуществляется передача наркотических средств розничным сбытчикам, в каком объеме?
Чем рассчитываются фигурант (фигуранты) с розничными сбытчиками?
Употребляет ли сам фигурант и лица из его окружения наркотики; если да, то где хранят и носят ли их при себе?
Где хранят наркотики розничные сбытчики, в каком количестве они у них имеются, употребляют ли их сами, если да, то как часто, где, когда и с кем, имеют ли постоянно при себе?
Кому из потребителей сбываются наркотики, по какой цене, как или через кого договариваются о времени и месте сделки?
Каким образом сбытчики доставляют наркотики к месту очередной сделки, каковы способы конспирации и проверки, используемые ими при этом?
Кому, и в каком объеме известно о незаконных операциях с наркотиками фигуранта и других разрабатываемых?
Приведенный перечень основных вопросов, подлежащих выяснению за счет проведения адекватных им оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки, следует принять в качестве типового. Однако он не является исчерпывающим и может быть изменен и дополнен в зависимости от конкретно складывающейся ситуации, количества разрабатываемых по делу лиц и т.д. Главным же является то, что в плане должен быть предусмотрен именно комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленный на достижение единой поставленной цели и решения намеченных задач с опорой на их типовой перечень.
Действующее российское законодательство в современных условиях открыто регламентирует вопросы, связанные с конфиденциальным содействием граждан органам, осуществляющим ОРД. Так, среди оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», называется и такое мероприятие, которое имеет агентурно-оперативный характер оперативное внедрение. В этой же статье подчеркивается, что оперативно-розыскные мероприятия сотрудники оперативных подразделений могут проводить как лично, так и при конфиденциальном содействии частных лиц.
С учетом специфики дел необходимо предусматривать такие меры, как:
организация работы по изобличению в преступной деятельности наркодельцов по всей криминальной «цепочке» от производителя до организатора;
выявление роли любого разрабатываемого в каждом элементе этой «цепочки», поскольку разрабатывается организованная преступная группа;
сочетание мер с использованием средств специальной диагностики наркотиков, специальной и криминалистической техники;
подготовка и обучение вводимых (внедряемых) конфидентов владению упомянутыми специальными средствами, приемами и способами их применения.
При разработке названных мер необходимо учитывать следующие объективные факторы, характерные для криминальной наркосреды:
характер и содержание разносторонней информации о деятельности отдельных разрабатываемых лиц;
распределение ролей в преступной группе, нетрадиционные каналы сбыта, способы изготовления наркотиков, использование в обороте незаконно добытых средств, наличие служб безопасности у преступников и их связи в структурах власти и правопорядка;
тщательную зашифровку внедряемых в преступную среду конфидентов и всестороннюю проработку легенды, исключающей непосредственное участие конфидентов в незаконных операциях, предоставляя тем самым возможность в период реализации материалов их вывод из проверки без привлечения к уголовной ответственности и расшифровки;
подключение в ходе обеспечения проверки и в период ее реализации сил и средств, конфидентов других оперативных подразделений;
тщательное планирование реализации проверки, включающей: вывод конфидентов, соблюдение конспирации, расчет сил и средств (в том числе автотехники, специальных средств связи и др.), необходимых для задержания преступников с поличным, осмотров мест происшествий, обысков, допросов и других следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий с обязательной фиксацией результатов на фото-, кино-, аудио-, видеотехнику;
определение роли конфидентов на различных этапах оперативной проверки, включая проведение оперативных комбинаций по их выводу из криминальной сферы;
своевременное создание следственно-оперативных групп с целью подключения следователя с момента начала реализации проверки;
разработку плана оперативно-розыскного сопровождения расследования и его негласного обеспечения;
возможность и целесообразность проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе оперативно-технических (прослушивание телефонных и иных переговоров и снятие информации с технических каналов связи и т.п.).
В личностном плане, находясь в разрабатываемой преступной группе наркодельцов, внедренные конфиденты должны:
знать криминальную наркосреду, ее субкультуру (обычаи, «сленг» и т.д.); хорошо разбираться в людях этой «категории» и устанавливать с ними доверительные отношения;
отличать факты от вымыслов в криминальном наркобизнесе;
отличать существенное от несущественного в незаконном обороте наркотиков;
проявлять инициативу и самостоятельность;
работать творчески, изобретательно;
уделять внимание деталям; выражать свои мысли ясно, кратко, интересно;
соблюдать конспирацию.
Названные разведывательные качества конфидентов необходимы для осуществления тщательной разведки в криминально-активной среде, которой являются организованные преступные группы, осуществляющие операции по незаконному обороту наркотиков. Это определяет необходимость целеустремленной работы подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору и расстановке конфидентов, принятие мер по координации действий и устранению информационной разобщенности между различными правоохранительными органами.
В процессе оперативной работы конфидент направляется на сбор информации о преступной среде в целом о преступном сообществе, преступной группе, конкретной преступной личности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Заключение
Реализация материалов оперативной проверки является заключающим ее этапом, главное содержание которого итоговая оценка полученной оперативно-розыскной информации о преступной деятельности разрабатываемых и решение вопроса о принятии соответствующих мер. Реализация оперативной проверки это не единовременный акт, а в своем большинстве длящийся процесс.
Специализированные подразделения правоохранительных органов должны развиваться с учетом имеющегося зарубежного опыта: быть единым аналитическим центром, который концентрировал бы, обрабатывал и анализировал информацию по проблеме наркотиков во всех аспектах, а затем направлял бы ее целевым назначением в конкретные подразделения на места, в иные государственные органы, компетентные принимать адекватные меры по использованию этих сведений. Подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны также обеспечивать разрешение всего комплекса задач, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», применительно к борьбе с наркопреступностью.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Гуляев В.Н. Обнаружение мест сокрытия наркотических средств, используемых преступниками: Учеб.-метод. пособие. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997.
2. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Методические рекомендации МВД России. М., 1992, 263 с.
3. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. / Под ред. П.Г. Понамарева. - М.: Новый юрист, 1998.
4. Александров А.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления и расследования /Под ред. В.П. Сальникова. Санкт- Петербург, 1999.
5. Мареев В.Б., Крылов О.В., Чистов О.А., Кочетова О.В. Контрабанда наркотиков с использованием внутриполостных сокрытий. Метод. пособие. – М , 1999.
1 В соответствии с Унифицированным ведомственным словарем терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков, под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.