Проблемы распределения доходов и социальной защищенности в условиях рыночной экономики
незаконченным высшим и неполным средним (по 6%).Хорошо оплачиваемые рабочие места одновременно гарантируют высокий уровень защищенности, создают условия для развития работников и усиливают их конкурентоспособность, плохо оплачиваемые – ведут к деградации рабочей силы и способствуют закреплению работников в низшем сегменте рынка. Расширение периферийных слоев рабочей силы, занятых на плохих рабочих местах, усиливает неоднородность социальной защищенности в сфере труда, подрывает возможности сбалансированного развития человеческого потенциала страны.
2.3 Социальная политика государства
Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
По мнению И.Соболевой, рост динамизма общественной жизни и экономического развития, бурное развитие процессов глобализации повлекло за собой снижение стабильности, угрозу устоявшемуся порядку вещей и, следовательно, ослабление социально-экономической незащищенности населения [12, с.328]. Социальная защита граждан осуществляется с помощью социальной политики государства.
Социальная защита граждан осуществляется с помощью социальной политики государства. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Составной частью социальной политики является государственная политика доходов, которая заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат. Кроме того, законодательным путем устанавливаются минимальные ставки оплат труда, осуществляется государственное пенсионное обеспечение и различные виды социального страхования, производится индексация доходов, поддерживаются бедные слои населения.
Факторы, определяющие политику доходов:
1. В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня. Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Значительная часть общественных ресурсов (и государственных расходов) вкладывается в человеческий капитал, т.е. направляется в сферу образования, здравоохранения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Все развитые страны поддерживают высокий уровень расходов на эти цели.
2. Социальные трансферты. Они позволяют смягчить социальное неравенство, порождаемое рыночным характером распределения доходов, а также различными превратностями человеческой жизни, включая болезни, потерю работы, старость и другие риски, лишающие человека возможности получать хотя бы минимальный трудовой доход. Эти средства покрывают расходы на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и т.п. Для улучшения условий жизни беднейших граждан государство обычно оказывает им помощь через социальные программы.
Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства.
Другая часть государственной программы социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).
Расходы на выплату пособий и социальной помощи в России увеличиваются. Так в 2000 г. они составляли 41031 млн. рублей, в 2001 г. – 55011 млн. рублей, в 2002 г. – 77744 млн. рублей, в 2003 г. – 98309 млн. рублей, в 2004 г. – 128429 млн. рублей, в 2005 г. – 140869 млн. рублей (см. Приложение Таблица 8 [17;18]). Наибольшая доля в них принадлежит пособиям по временной нетрудоспособности (в 2000 г. эта доля была 15034 млн. рублей, что составляло 36,7% от общей суммы расходов на выплату пособий и социальной помощи, в 2001 г. – 35,7%, в 2002 г. – 42,8%, в 2003 г. – 49,3%, в 2004 г. – 48,8%, в 2005 г . – 49,9%) и семейные и материнские пособия (в 2000 они составляли 35,3% от общей суммы расходов на выплату пособий и социальной помощи, в 2001 г. – 37,7%, в 2002 г. – 33,8%, в 2003 г. – 34,9%, в 2004 г. – 33,8%, в 2005 г. – 32,4%) (см. Приложение Таблица 9 [17;18]). Также большую долю занимают пособия и материальная помощь безработным. Хотя расходы на выплату пособий и социальную помощь значительно увеличиваются с каждым годом, они не являются высокоэффективными, поскольку дифференциация доходов и соответственно количество населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума остается практически неизменной и снижается очень низкими темпами (как мы уже выяснили в первой главе).
3. Прогрессивное налогообложение. В России налоговая политика пока не помогает выравниванию доходов. Большим достижением наше правительство считало и, видимо, продолжает считать введение плоской шкалы подоходного налога в размере 13%. В то время как в зарубежных странах он составляет 30-60%. Подоходный налог с населения (важнейший источник доходов государства) дает до четверти всех поступлений. У нас же подавляющая часть населения еще очень бедна, а преуспевающее меньшинство только начинает привыкать платить налоги. Поэтому для нашей страны необходимо изменение налоговой системы в сторону ее большей адекватности рыночным отношениям и ориентации на экономический рост. Однако не менее важно позаботиться о повышении благосостояния широких слоев населения. Глубокая его дифференциация по уровню доходов вряд ли оправдывает дальнейшее существование прежней системы индивидуального налогообложения: представляется необходимым проведение более гибкой налоговой политики [4, с.62-63]. Большое влияние здесь играет скрытие дохода и неуплата налогов.
4. Государственное вмешательство в процесс ценообразования на потребительские товары и услуги. Установление верхних пределов цен или их фиксирование представляет собой средство административного регулирования экономики. Оно применяется довольно редко, и в условиях рыночной экономики не является достаточно эффективным в долгосрочном и среднесрочном периодах.
Итак, факторы, определяющие политику доходов, являются одновременно и важнейшими инструментами государственного воздействия на неравенство в распределении доходов.
Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Исправление сложившегося положения требует ряда мер. Во-первых, федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Во-вторых, успешное решение стоящих перед обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности. В-третьих, задачей управления социальным развитием является конкретизация генеральных целевых установок с учетом сложившейся системы государственного управления, местного самоуправления, а также социально-экономических условий и ограничений различного характера.
В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений эти задачи могут быть сгруппированы следующим образом:
активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.
формирование эффективного рынка труда и продуктивной занятости населения: высокопроизводительных рабочих мест, профессионально подготовленных работников и их высоких доходов.
действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы.
формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.
разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.
институциональные преобразования с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п. [7, с.12].
Среди частных проблем совершенствования социальной политики основными являются следующие:
Стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
Погашение задолженности работникам по заработной плате;
Расширение источников финансирования социальных услуг;
Внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
Введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.
Заключение
Мировой опыт показывает, что эффективная социально-ориентированная рыночная экономика немыслима без демократической системы распределения доходов граждан. Распределительные отношения лежат в основе создания системы стимулов для участия в производственном процессе. Доходы населения определяют социальное положение в обществе, также уровень доходов каждого человека зависит от экономики страны, в которой он проживает. В целом общепринятым является мнение, что целесообразно проведение политики доходов из сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. Таким образом, реализация результативного перераспределения доходов должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан.
По данным таких показателей как коэффициент фондов, коэффициент Джини, по графику кривой Лоренца видно, что в последние годы дифференциация населения по доходам растет. Разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными россиянами постоянно увеличивается. Доходы наиболее обеспеченных граждан растут опережающими темпами по сравнению с ростом доходов самых бедных слоев. Численность бедных в абсолютном выражении (количество россиян с доходами ниже прожиточного минимума) становится меньше, но сама бедность углубляется. Среди бедных становится все больше молодых людей – людей с наиболее высокими социальными ожиданиями. Доходы населения незначительно растут, но в геометрической прогрессии возрастает и прожиточный минимум. Растет межрегиональная и межотраслевая дифференциация.
Возрастает социальная незащищенность населения. Главными задачами остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных.
Главной проблемой в условиях острой необходимости социальной поддержки граждан Российской Федерации является недостаточность финансирования трансфертных программ. Это зависит в большей степени, от того, что большинство населения скрывает свои истинные доходы и не платит налоги. Вследствие чего налоговая система также нуждается в реформации. Заслуживают внимания предложения по усилению контроля за их целевым и рациональным использованием. Немаловажно совершенствование финансовых отношений федерального, регионального и местного уровня управления, следуя принципам сохранения целостности и самостоятельности отдельного региона.
Одновременно с совершенствованием используемых методов имеет смысл создание благоприятных условий для реализации политики перераспределения. Речь идет об обеспечении общей экономической и политической стабильности в государстве.
По некоторым прогнозам, если к 2007-2009 гг. не произойдет качественных скачков, прежде всего в области увеличения зарплат государственным служащим и принятие ряда целевых федеральных программ развития (прежде всего социальной сферы) Россия может столкнуться на исходе десятилетия с масштабнейшими социально-экономическими катастрофами, ряд из которых может иметь необратимые последствия.
Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Государство обязано создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
Список использованной литературы
Батурин И.В. Гипотеза о законе распределения высоких доходов. // Экономическая наука современной России. – 2005. - №4.
Бобков В. Российская бедность: измерение и пути преодоления. // Общество и экономика. – 2005. - №3.
Буздалов И. Бедность закономерна при нынешней социальной структуре российского общества. // Общество и экономика. – 2005. - №3.
Журавлева Т.А., Рудакова О.В. Распределение денежных доходов россиян: прошлое, настоящее, будущее. // Финансы и кредит. – 2004. - №27.
Качалов И. Существует ли средний класс в России? // Практический маркетинг. – 2003. - №71(1).
Медведев В. Уроки социальной политики (из исторического опыта). // Общество и экономика. – 2004. - №5-6.
Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов. // Общество и экономика. – 2005. - №5.
Мицек С.А. Производственная функция, распределение доходов и экономический рост в Российской Федерации. // Финансы и кредит. – 2005. - №29.
Николаев И., Марушкина Е. Бедность в России: экономический анализ. // Общество и экономика. – 2005. - №7-8.
Осадчая И. Экономический рост и распределение доходов: прямая и обратная связь. // Человек и труд. – 2005. - №6.
Петросян Д. О социальной справедливости в экономических отношениях. // Общество и экономика. – 2005. - №9.
Соболева И. Социальная защищенность работников на российском рынке труда. // Общество и экономика. – 2004. - №7-8.
Типугин И. Образование, наука и ключевые вызовы современности. // Консультант директора. – 2004. - №24.
Шевяков А. Социальное неравенство, бедность и экономический рост. // Общество и экономика. –2005. - №3.
Шмелев Н.П. Ключевые проблемы современной социально-экономической политики. // Проблемы прогнозирования. – 2004. - №3.
Характеристика макроэкономических пропорций России на основании интегрированных таблиц национальных счетов. // Вопросы статистики. – 2001. - №3.
Российский статистический ежегодник. 2004: Стат.сб. / Росстат. –М., 2004. – 725 с.
wwwstat
www.financpress
www.gks
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица 1 Состав денежных доходов населения России в 2000-2005 гг., в % к итогу
| Денежные доходы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Доходы от предпринимательской деятельности | 8,3 | 9,5 | 10,3 | 11,1 | 11,9 | 12,0 |
| Оплата труда | 68,7 | 67,9 | 66,5 | 66,1 | 65,8 | 63,9 |
| Социальные выплаты | 14,3 | 14,5 | 15,5 | 14,8 | 15,2 | 14,1 |
| Доходы от собственности | 5,9 | 6,5 | 5,7 | 6,4 | 5,2 | 7,8 |
| Другие доходы | 2,8 | 1,6 | 2 | 1,6 | 1,9 | 2,2 |
Таблица 2 Распределение населения России по величине среднедушевых доходов в 2000-2005 гг., в % к итогу
| Все население, в т.ч. со среднедушевыми денежными доходами, руб. в месяц | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| до 1000,0 | 20,4 | 11,3 | 9,5 | 7,6 | 6,6 | 3,4 |
| 1000,1 – 1500,0 | 19,8 | 12,4 | 11,5 | 10,9 | 10,4 | 6,6 |
| 1500,1 – 2000,0 | 16,3 | 14,9 | 13,4 | 12,6 | 11,7 | 8,6 |
| 2000,1 – 3000,0 | 20,6 | 30,5 | 26,7 | 23,1 | 20,9 | 17,9 |
| 3000,1 – 4000,0 | 10,5 | 11,1 | 15,6 | 15,4 | 15,2 | 15,2 |
| 4000,1 – 5000,0 | 5,4 | 8,8 | 9,1 | 9,6 | 10,5 | 11,8 |
| 5000,1 – 7000,0 | 4,5 | 4,6 | 6,4 | 10,5 | 12,0 | 15,3 |
| свыше 7000,0 | 2,5 | 6,4 | 7,8 | 10,3 | 12,7 | 21,2 |
Таблица 3 Распределение общего объема денежных доходов населения России в 2000-2005 гг., в % к итогу
| Денежных доходов – всего %, в т.ч. по 20-% группам населения: | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| первая (с наименьшим доходом) | 10,0 | 12,2 | 7,2 | 6,3 | 5,6 | 5,6 |
| вторая | 20,4 | 20,6 | 19,8 | 14,5 | 10,4 | 10,3 |
| третья | 14,8 | 15,1 | 15,4 | 15,1 | 15,4 | 15,3 |
| четвертая | 18,1 | 16,5 | 18,9 | 21,3 | 22,8 | 22,7 |
| пятая (с наибольшим доходом) | 36,7 | 35,6 | 38,7 | 42,8 | 45,8 | 46,1 |
| Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах | 14,1 | 13,9 | 14,0 | 14,2 | 14,0 | 14,3 |
| Коэффициент Джини | 0,375 | 0,400 | 0,385 | 0,398 | 0,398 | 0,400 |
Таблица 4 Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) в 2000–2005, руб. в мес.
| Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в мес. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Прожиточный минимум, рублей в месяц | 1210 | 1500 | 1808 | 2112 | 2321 | 2425 |
Таблица 5 Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2000 –2005 гг., в млн.чел и в % от общей численности
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2001 –2005 гг. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| млн.человек | 42,3 | 41,9 | 39,4 | 34,6 | 29,3 | 25,5 |
| в % от общей численности | 29,1 | 28,9 | 27,3 | 24,2 | 20,3 | 17,8 |
Рис.1. Кривая Лоренца.
Рис.2. Изменение кривой Лоренца в России в 2004 – 2005 гг.
Таблица 6 Оценка удовлетворенности оплатой труда по категориям работников, 2004 г, в % от общей численности опрошенных.
| Категория работников | Удовлетворены ли Вы размером заработка? (%) | ||
| Да | Скорее нет | Абсолютно нет | |
| Администрация | 29,6 | 35,2 | 16,7 |
| Специалисты высшего звена | 20,7 | 36,7 | 21,8 |
| Специалисты среднего звена | 17,1 | 36,5 | 26,5 |
| Квалифицированные рабочие | 16,0 | 41,9 | 25,1 |
| Неквалифицированные рабочие | 17,6 | 25,0 | 42,5 |
| В целом | 18,6 | 37,3 | 25,0 |
Рис.3. Оценка удовлетворенности оплатой труда по категориям работников, в % от общей численности опрошенных
Таблица 7 Структура верхнего и нижнего сегментов рынка труда по образованию на 2004 г, в % от общей численности опрошенных.
| Категория работников | Доля лиц, имеющих образование (%) | ||||
| Высшее | Незаконченное высшее | Среднее специальное | Полное среднее | Неполное среднее | |
| Удовлетворенные заработком | 40,6 | 5,7 | 33,9 | 14,1 | 5,7 |
| Неудовлетворенные заработком | 30,7 | 5,8 | 42,3 | 14,7 | 6,6 |
| В целом | 33,9 | 6,1 | 39,9 | 13,8 | 6,3 |
Рис.4. Структура удовлетворенности населения заработной платой в зависимости от образования, в % к общей численности опрошенных
Таблица 8 Расходы на выплату пособий и социальной помощи в России в 2000-2005 гг., в млн. рублей.
| Расходы на выплату пособий и социальной помощи | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Всего в млн. руб., в т.ч.: | 41031 | 55011 | 77744 | 98309 | 128429 | 140869 |
| Семейные и материнские пособия | 14457 | 20753 | 26276 | 34273 | 43447 | 45693 |
| Пособия по временной нетрудоспособности | 15034 | 19615 | 33245 | 48511 | 62699 | 70335 |
| Социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и др.аварий | 3619 | 3699 | 3997 | 5058 | 5368 | 5736 |
| Пособия и материальная помощь безработным | 5189 | 7536 | 6322 | 7216 | 10598 | 13002 |
| Единовременное пособие, оплата проезда, провоза багажа, материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам | 422 | 458 | 455 | 453 | 907 | 356 |
| Расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение | 1439 | 1494 | 1513 | 1781 | 1761 | 1736 |
| Другие виды пособий и социальной помощи | 871 | 1456 | 5936 | 1017 | 3649 | 4011 |
| Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка | 19965 | 26155 | 20614 | 14980 | 9462 | 5152 |
Таблица 9 Расходы на выплату пособий и социальной помощи в России в 2000-2005 гг., в % от их общей суммы.
| Расходы на выплату пособий и социальной помощи | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Всего в %., в т.ч.: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Семейные и материнские пособия | 35,3 | 37,7 | 33,8 | 34,9 | 33,8 | 32,4 |
| Пособия по временной нетрудоспособности | 36,7 | 35,7 | 42,8 | 49,3 | 48,8 | 49,9 |
| Социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и др.аварий | 8,8 | 6,7 | 5,1 | 5,1 | 4,2 | 4,1 |
| Пособия и материальная помощь безработным | 12,6 | 13,7 | 8,1 | 7,3 | 8,2 | 9,2 |
| Единовременное пособие, оплата проезда, провоза багажа, материальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам | 1,0 | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 0,7 | 0,3 |
| Расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение | 3,5 | 2,7 | 1,9 | 1,8 | 1,4 | 1,2 |
| Другие виды пособий и социальной помощи | 2,1 | 2,7 | 7,7 | 1,1 | 2,9 | 2,9 |