Рекреационный комплекс Украины

туристско-рекреационной зоне позволит получить достоверную информацию о состоянии окружающей среды: оценку происходящих в ней изменений; прогнозирование явлений и процессов; обеспечение информационной поддержки и принятия управленческих решений.

6. Проблемы развития рекреационного комплекса

С переходом украинской экономики на рыночные принципы и условия хозяйствования в ее рекреационном комплексе произошли коренные изменения. До начала процесса экономического реформирования состояние рекреационной отрасли характеризовалось дефицитом на услуги отрасли.

Широкий спрос был обусловлен, прежде всего, низкой ценой путевок на санаторно-курортное лечение, поскольку основная часть расходов оплачивалась профсоюзами за счет средств социального страхования или иных источников. С другой стороны, доступность цен на путевки обеспечивалась тем, что развитие материально-технической базы рекреационных, оздоровительных и туристских учреждений осуществлялось за счет собственников этих учреждений либо за счет средств государственного бюджета. Это значит, что финансирование этого процесса не перекладывалось на плечи конкретных потребителей услуг - отдыхающих. Планирование и управление деятельностью этих учреждений полностью регламентировалось их собственниками, а также координировалось на местном уровне. В 90-е годы ситуация существенно изменилась. Рыночные условия единственным критерием деятельности хозяйствующих субъектов предопределили получение прибыли. Экономический кризис, сопровождавшийся падением производства, снижением рентабельности и ростом убыточности большинства промышленных предприятий, на балансе которых находились санаторно-курортные учреждения, привел к тому, что предприятия оказались не в состоянии в дальнейшем финансировать текущие расходы, а, тем более, развивать их материальную базу. Чтобы окупить производственные затраты, рассчитаться с государством по налогам, обеспечить безубыточность и поддержать в соответствующем состоянии свою материально-техническую базу, предприятия курортно-туристского комплекса были вынуждены поднять цены на путевки. Однако этот шаг натолкнулся на резкое снижение уровня доходов основной части населения страны, его платежеспособного спроса на услуги отрасли. В сочетании с резким сокращением поддержки рекреационной сферы государством и почти полным исчезновением социального туризма и детских учреждений отдыха это привело к тому, что санатории, дома и базы отдыха страны лишились основного контингента отдыхающих. К сожалению, действовавшие ранее и разрушенные административные механизмы не были своевременно заменены новыми, адекватными формирующимися рыночными условиями, что и привело к кризисному состоянию курортно-туристского комплекса. Его предприятия продолжают испытывать трудности, обусловленные необоснованностью практики налогообложения, при которой они, являясь по существу лечебными учреждениями, платят налоги на общих основаниях. Необоснованно завышены коммунальные платежи, удельный вес которых в стоимости путевок достигает 50%. Для курортов государственного уровня особенно острыми являются вопросы взаимоотношений с государственным бюджетом, объемов и системы централизованного финансирования, других форм и методов государственной поддержки. Таким образом, для адаптации к меняющимся рыночным условиям хозяйствования конкретным предприятиям рекреационной сферы недостаточно ограничиваться лишь составлением собственной программы развития. Рыночная модель экономики потребовала разработки принципиально новых подходов к формированию организационно-экономического механизма развития курортно-туристского комплекса. Данный процесс весьма сложен и нуждается в серьезной перестройке экономических и социальных отношений в этом комплексе. Обостряется необходимость разработки и усовершенствования механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки рекреационной отрасли. Более пристального внимания и глубокого анализа требуют происходящие здесь процессы приватизации и акционирования, которые осуществляются не всегда в соответствии с существующей правовой и нормативной базой. Отсутствует реальный механизм привлечения инвестиций в объекты курортно-туристского комплекса, сохраняются экстенсивные, малоэффективные методы использования рекреационных ресурсов. Вместе с тем, отечественный туристский бизнес к рыночным условиям адаптировался, и довольно быстро. К сожалению, эта адаптация пошла обходным, весьма неэффективным для государства путем. В короткое время образовалось множество частных фирм, которые стали удовлетворять потребности украинских граждан в туризме, прежде всего - в заграничном. Необычайно возрос выездной туризм, который, с экономической точки зрения, равноценен вывозу капитала из страны. И хотя сейчас нереально утверждать, что Украина будет получать от туризма доходы, сопоставимые с доходами от этой сферы экономики, например, средиземноморских стран, тем не менее, нельзя не признать, что возможности развития туризма в Украине огромны и рекреационные ресурсы в значительной степени не используются. Согласно Земельного Кодекса Украины в пределах ее территории среди разных категорий земель выделяются земли рекреационного назначения и земли оздоровительного назначения с природными лечебными факторами (курортные зоны). Площадь освоенных и потенциальных территорий рекреационного и оздоровительного назначения составляет 12% территории Украины. Большинство существующих рекреационных и оздоровительных учреждений сосредоточено в более чем 240 курортных населенных пунктах, которые входят в специальный перечень, утвержденных постановлением правительства Украины (15. Х11.1997. № 1391). Современное использование рекреационных и оздоровительных территорий и учреждений имеет следующие тенденции:

снижение рекреационного спроса населения в 2,5 раза (за счет высоких цен

на путевки, конкуренции со стороны зарубежных курортов, занятости населения в период отпусков на собственных садово-дачных участках);

уменьшение уровня рентабельности рекреационных и оздоровительных учреждений (коэффициент их использования составляет 0.25-0.30%);

сложность регулирования процессов освоения рекреационных территорий

при непрофильном их использовании (например, жилищное и дачное строительство) в связи с неурегулированностью нормативно-правовой базы подобного совмещения.

На сегодняшний день в Украине нет полного кадастра земель рекреационного и оздоровительного назначения; не установлены проектные границы охранных зон всех видов (зон санитарной охраны курортов, прибрежных защитных линий вдоль морей и т.д.); не определены показатели резервных рекреационных земель и юридически не оформлены как земли запаса рекреационного назначения. Основными проблемами сохранения и рационального использования территорий рекреационного и оздоровительного назначения и существующей системы учреждений являются:

необходимость признания на государственном уровне приоритетов ценности рекреационных территорий в сравнении с другими видами функционального использования земель;

потребность установления на законодательном уровне требований к собственникам земель по сохранению и резервированию в пределах их землевладений уникальных местностей с лечебными ресурсами, приморскими пляжами, природно-заповедным фондом;

актуальность реструктуризации существующего рекреационного фонда, его реконструкции и частичной переориентации на новые функции соответственно социальным потребностям населения и условиям рыночной экономики. В соответствии с "Концепцией Генеральной схемы планирования территории Украины", прогноз развития системы рекреационных и оздоровительных учреждений и соответствующих территорий определяется такими основными направлениями: І этап (2001-2006 гг.) - прогнозируется рост фонда данной отрасли в 1,2 раза; ІІ этап (2006-2016 гг.) - в 1,5-2,0 раза; ІІІ этап (2016-2026 гг.) - в 2,1-3 раза.

Динамика развития суммарной емкости рекреационных учреждений и площадь рекреационных территорий по областям Украины показаны на рис.1 и 2. (см. Приложение Г) Динамика перспективного развития рекреационных и оздоровительных территорий приведена в табл.1. Перспективное и поэтапное освоение рекреационного потенциала регионов Украины предполагает на период до 2026 года освоить 48% (3665,0 тыс. га) от общих потенциальных ресурсов (7669,0 тыс. га). При этом предполагается резервирование для рекреационных целей 4004,0 тыс. га территорий. Оценки перспектив эффективного освоения рекреационных территорий Украины показывают, что приоритетными направлениями развития этих территорий в курортно-туристских и оздоровительных целях являются: - строительство новых учреждений, которые отвечают мировым стандартам, для развития национальной системы туризма и интеграции ее с международными туристическими структурами; - обеспечение условий отдыха для социально уязвимых категорий населения (детей, престарелых, инвалидов) и особенно тех, которые подверглись радиационному облучению вследствие Чернобыльской катастрофы; - создание законодательных предпосылок для развития новых форм экологического, сельского и фермерского туризма, строительства частного рекреационного жилья и предприятий малого рекреационного бизнеса. Для сохранения и дальнейшего рационального освоения рекреационных и оздоровительных ресурсов необходима реализация системы следующих мероприятий:

разработка комплексной государственной программы развития курортов, зон отдыха и туризма, природно-заповедного фонда на период до 2010 года - для определения общей стратегии рационального использования рекреационных, оздоровительных и природоохранных территорий;

подготовка проекта закона Украины "О территориях оздоровительного и рекреационного назначения" - для установления их правового статуса, характера земельных отношений, порядка объявления территорий общегосударственного значения и меры ответственности за нарушение законодательства в этой отрасли;

разработка, во-первых, кадастра оздоровительных и рекреационных земель, во-вторых, региональных (областных) схем размещения курортов, зон отдыха и туризма, заповедных территорий - для учета интересов данной отрасли и сбалансированного градостроительства при развитии территорий на экологически ориентированных началах;

составление нового перечня территорий с определением их границ, которые резервируются для организации курортов, зон отдыха и туризма в Украине (взамен аналогичного документа, утвержденного Постановлением правительства Украины 10.12.1977, № 606), направленного на достижение целей сохранения ценных природных ресурсов в условиях приватизации и распаевывания земель;

разработка предложений по расширению внешних связей регионов Украины

в курортно-рекреационной отрасли и созданию туристических центров международного значения, а также по участию Украины в конкретных международных программах и проектах по проблемам развития приграничных рекреационных территорий.

Заключение

По результатам проведенных исследований можно сделать следующие выводы, что рекреационная деятельность, означающая восстановление здоровья, развивается как важная необходимость в удовлетворении рекреационных потребностей населения. Анализируя рекреацию, рекреационную деятельность и рекреационный комплекс, необходимо отметить, что рекреация - это осознанный отдых, рекреационная деятельность - поведение человека, направленное на реализацию своих потребностей, рекреационный комплекс - непроизводственная сфера, состоящая из предприятий, учреждений лечения, отдыха, организаций, цель которых - предоставление качественных рекреационных услуг удовлетворяющих имеющиеся рекреационные потребности. Экономическая характеристика рекреационного комплекса выражается системой количественных и качественных показателей (количество дней пребывания, расход лечебных ресурсов на 1 отдыхающего, стоимость путевки, уровень комфортности и т.д.).

Для организации рекреационной деятельности и улучшения условий отдыха огромное значение имеют исследования по наиболее полному использованию рекреационных ресурсов, необходимых для удовлетворения потребности населения в отдыхе и профилактическом лечении.

В целом Украина хорошо обеспечена рекреационными ресурсами.

Омывается двумя незамерзающими морями, береговая линия хорошо изрезана, на территории страны достаточное количество рек и озёр (в западной части большое кол-во, а в восточной недостаточно), в недрах земли много минеральных вод с разнообразными лечебными свойствами, лечебные грязи Украины славятся своими чудотворными свойствами, много хвойных, лиственных и смешанных лесов, заповедных зон и природоохранных объектов, 60% почвы - чернозёмы. Проблема заключается в том, что рационально развивать и использовать такой потенциал очень сложно, поэтому страна нуждается в специалистах и иностранных инвесторах. Например, в Турции весь процесс отдыха чётко распланирован и организован, туристы не предоставлены сами себе, каждый комплекс отвечает за времяпровождение своего клиента. В Турции нет маленьких отелей, кафе, развлекательных центров всё объединено в огромные гостиничные комплексы. Я считаю, что такая тактика в организации рекреационных услуг абсолютно верна, потому что при этой системе весь поток отдыхающих полностью контролируемый.

Мне кажется, что нашей стране нужно приглашать иностранных инвесторов и специалистов, чтобы они помогли вывести уровень предлагаемых рекреационных услуг на европейский.

Список использованных источников

Концепція Генеральної схеми планування території України. Розділ "Розвиток оздоровчої та рекреаційної мережі" (рукопис). - К.: Дніпромісто, 1998.

Курортні ресурси України. - К.: ЗАТ "Укрпрофздоровниця", "ТАМЕД", 1999. - 344 с.

Дорогнцов С.I., Пiтюренко Ю.I., Олійник С.Я. та iн. Розмiщення продуктивних сил України та регіональна економіка. - К.: КНЕУ, 2005. - 888 с.

Рекреация: социально-экономические и правовые аспекты. Монография. Отв. Ред В.К. Мамутов, А.И. Амоша: ИЭП НАН Украины, 1992. -142 с.

Зинь. Є.А. Регіональна економіка. - К.: ”ВД „Професіонал”. 2007. - 528с

Качан Є.П., Царик Т. Є., Ткач Д.В. та iн. Розмiщення продуктивних сил i регiональна eкономікa: Навч. посiб. для студ. ВНЗ. - К.: Юридична книга, 2005. - 704 с.

С.І. Дорогунцов, Ю.І. Пітюренко, Я.Б. Олійник та ін. Розміщення продуктивних сил України: Навч. - метод. посібник для самост. вивч. дисц. / - К.: КНЕУ, 2000. - 364 с.

Манів С.З. Регіональна економіка: Навчальний посібник. - Львів: "Магнолія 2006", 2007. - 562 с.

Підкамінний І.М. Методологічні проблеми економічної оцінки природно-рекреаційного потенціалу території // Екологія і ресурси: 36. наук, праць. Укр. Ін-т дослідж. навколиш. середовища і ресурсів. - К.: УІНСіР РНБОУ, 2003, вип.5 - С.128-129.

Шурда К.Е. Вплив клімату і стану навколишнього середовища на розвиток рекреаційної діяльності в Україні // Праці Другого Міжнародного Конгресу "Інформатизація рекреаційної та туристичної діяльності: перспективи культурного та економічного розвитку". -Трускавець, 2003. - С.152-156

Луцишин П.В., Клімат Д., Луцишин Н.П. Територіальна організація суспільства (основи теорії): Навч. посібник. - Луцьк: РВВ "Вежа" Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2001. - 334 с.

Шевчук Л.Т. Розміщення продуктивних сил. - Львів: Видав. ц. ЛНУ ім. Івана Франка, 2001. - 150 с.

Герасимчук З.В., Глядіна М.В. Регіональна політика розвитку рекреаційної сфери: механізм формування та реалізації: Монографія. -Луцьк: Надстиря, 2006. - 164 с.

Статистический бюллетень 2001-2004 гг. "Крым. Курорты. Туризм". - Симферополь: Министерство курортов и туризма АР Крым, 2006. - 29 с.

photoukraine/russian/articles? id=129

photoukraine/russian/articles? id=28

nbuv.gov/portal/chem_biol/nvnltu/15_7/322_Szudra_15_7. pdf

nbuv.gov/portal/Soc_Gum/Vpu/Ekon/2009_7/3. pdf

nbuv.gov/Portal/chem_biol/nvnltu/15_6/201_Broszkowa_15_6. pdf

karpattour. narod/Resurs1. htm

nbuv.gov/Articles/Kultnar/knp78/knp78_55-57. pdf

Приложения

Приложение А

Таблица 1

Крупнейшие месторождения минеральных вод Украины [16]

Регион Название месторождения и населенный пункт	Начало эксплуа-тации	Запасы, м3/сутки	Тип воды по использованию
Автономна Республика Крым
Сакское, г. Саки	1957	1745,0	бальнеологическая
Евпаторийское (морское), г. Евпатория	1975	16403,0	бальнеологическая
Евпаторийское (субтермальное), г. Евпатория	1969	2174,0	лечебно-питьевая / бальнеологическая
Винницкая область
Хмельник, г. Хмельник	1961	2237,0	бальнеологическая
Донецкая область
Западно-Славянское, г. Славянск	1860	89,0	лечебно-питьевая
Славянское, г. Славянск	1978	620,0	лечеб. - пит. /бальн.
Святогорское, г. Святогорск	1955	143,0	лечеб. - пит. /бальн
Закарпатская область
Береговское, г. Берегово	1973	871,0	бальнеологическая
Горнотисовское, г. Рахов	1958	422,0	лечеб. - пит. /бальн
Новая Поляна, г. Хуст	1952	303,0	лечеб. - пит. /бальн.
Шаянское, г. Хуст	1957	252,0	лечеб. - пит. /бальн
Сойменское, пос. Межгорье	1958	743,0	лечеб. - пит. /бальн
Синякское, с. Синяк	1956	90,0	бальнеологическая
Полянское, с. Поляна	1946	535,0	лечебно-питьевая
Голубинское, с. Голубиное	1956	342,0	лечеб. - пит. /бальн
Плосковское, с. Плоское	1965	88,0	лечебно-питьевая
Тисовское, с. Буштина	1986	103,0	бальнеологическая
Запорожская область
Бердянское, г. Бердянск	1989	1156,0	бальнеологическая
Лазурное, г. Бердянск	1976	2376,0	лечеб. - пит. /бальн
Киевская область
Белоцерковское, г. Белая Церковь	1955	1485,0	бальнеологическая
Мироновское, г. Мироновка	1945	423,0	Бальнеологическая
Львовская область
Великолюбенское, пос. Великий Любень	XV век	576,0	бальнеологическая
Сходницкое, г. Дрогобыч	1964	64,6	лечебно-питьевая
Нафтуся, г. Трускавец	1827	47,2	лечебно-питьевая
Трускавецкое, г. Трускавец	1833	495,8	лечеб. - пит. /бальн
Моршинское, г. Моршин	1877	30,0	лечеб. - пит. /бальн
Николаевская область
Коблевское, с. Коблево	1996	532,0	бальнеологическая
Очаковское, г. Очаков	1994	898,0	бальнеологическая
Одесская область
Каролино-Бугазское, с. Затока	----	1800,0	бальнеологическая
Сергеевское, пос. Сергеевка	1979	729,0	лечеб. - пит. /бальн.
Куяльницкое, с. Куяльник	1904	1385,0	лечеб. - пит. /бальн.
Одесское (термальное), г. Одесса	1986	173,0	бальнеологическая
Одесское, г. Одесса	1966	2212,0	бальнеологическая
Полтавская область
Миргородское, г. Миргород	1914	2127,0	лечебно-питьевая
Тернопольская область
Ново-Збручанское, пос. Гусятин	1983	152,0	лечеб. - пит. /бальн.
Харьковская область
Березовское, г. Дергачи	1862	1065,0	лечебно-питьевая
Хмельницька область
Збручанское, г. Сатанов	1976	257,0	лечебно-питьевая
Маковское, с. Маков	1982	103,0	лечебно-питьевая

Таблица 2

Запасы минеральных подземных вод [16]

Название региона (республика, области)	Количество водозаборов	Запасы, м3/сутки
	всего	разрабатываются	всего	разрабатываются
АР Крым	9	8	20806,8	20792,0
Винницкая	8	5	3783,0	3783,0
Волынская	1	1	240,0	240,0
Днепропетровская	7	7	1870,4	1870,4
Донецкая	12	8	2835,3	2067,0
Житомирская	4	1	963,0	250,0
Закарпатская	21	17	4368,8	4006,2
Запорожская	5	5	5091,0	5091,0
Ивано-Франковская	0	0	...	...
Киевская	6	5	2331,6	2292,0
Кировоградская	2	1	433,0	408,0
Луганская	8	6	2564,4	1416,2
Львовская	19	17	1313,6	1253,6
Николаевская	3	0	1430,0	0
Одесская	14	13	6571,0	4771,0
Полтавская	4	3	3844,0	3229,0
Ровненская	4	1	1479,0	950,0
Сумская	0	0	...	...
Тернопольская	3	3	440,0	440,0
Харьковская	2	2	1065,0	1065,0
Херсонская	2	0	388,0	0
Хмельницкая	8	5	2503,0	1821,0
Черкасская	4	2	875,0	469,0
Черниговская	1	1	86,0	86,0
Черновицкая	2	2	241,0	241,0
Украина	149	113	65522,9	56541,4

Приложение Б

Таблица 3

Рекреационные объекты Украины [15]

Рекреационные объекты	Объектов	Мест (тыс)
Санатории	4337	888
Детские санатории	202	41
Санатории-профилактории	568	55
Дома отдыха и пансионаты	342	116
Базы отдыха	2236	318
Туристические базы	165	91
Украина	7850	1509

Приложение В

Таблица 4

Структура природно-ресурсного потенциала АР Крым [19]

Показатели	АР Крым
Территория	2608,1 тыс. га
Лесной массив	298,6 тыс. га
Бальнеологические ресурсы	15 млн. м3
Лечебные грязи	32,279 млн. м3
Минеральные воды	29299 м3сут
Высококонцентрированные рассолы	91,2 млн. м3
Земли заповедного фонда	141 тыс. га
Природно-заповедный фонд Крыма: Государственные заповедники Заповедные угодья (республиканского значения)	6 9
Памятники истории и культуры	11,5 шт

Таблица 5

Курортные зоны АР Крым [18]

Центральный район (I)	Площадь района составляет 6,31 тыс. кв.км, занимает северную предгорную территорию Крыма, выходит к Черному морю в пределах побережья поселков Николаевка, Песчаное, Морское. Трудовые ресурсы района составляют около 250 тыс. человек при общей численности населения в пределах 700 тыс. человек.
Юго-западный Район (II)	Район охватывает территорию города Севастополя и района, который прилегает к нему, включая побережье от села Морское к мысу Айя, площадь которого составляет 1,39 тыс. кв.км. Население микрорайона представляет свыше 416 тыс. человек при средней плотности 520 человек на 1 кв.км.
Южнобережный Район (III)	Район расположен на прибрежной полосе южного склона Главной гряды Крымских гор шириной от 1-2 до 6-8 км, от мыса Айя на западе к горе Карадаг, на востоке с городами Ялта, Алушта. Общая площадь территории микрорайона составляет 1,9 тыс. кв.км, население около 230,0 тыс. человек.
Юго-Восточный Район (IV)	Район расположен в прибрежной зоне Черного моря от с. Малореченское, г. Судак, г. Феодосии и выходит к озеру Сиваш. Площадь района составляет 2,6 тыс. кв.км. Население района составляет 157 тыс. человек.
Западный (V) район	Район АР Крым - это прибрежная зона от п. Николаевка к мысу Тарханкут, включая города - курорты Саки и Евпатория. Население района составляет 150 тыс. человек.

Таблица 6

Альтернативные направления социально-экономического развития АР Крым [18]

Альтернативные направления социально-экономического развития АР Крым	Возможные последствия от реализации направлений социально-экономического развития региона
Развитие добычи нефти и Химической промышленности	Масштабное нарушение экологического баланса в бассейне Черного моря и прилегающих территориях, что может привести к экологической катастрофе.
Строительство в западной части Крыма транспортного узла (Донузлав)	Безвозвратная утрата флоры и фауны акватории Черного моря - залива Донузлав и детского оздоровительного курорта в г. Евпатории, а также нарушение экологического баланса в Западном районе полуострова
Размещение в восточной части региона (мыс Тарханкут) военной базы площадью 480 га	Нарушение экологического баланса в восточной части полуострова, которая имеет мощный потенциал для развития дайвинга, парусного и яхтенного туризма.
Альтернативные направления социально-экономического развития АР Крым	Возможные последствия от реализации направлений социально-экономического развития региона
Развитие АР Крым как курортного региона	При условии оптимизации антропогенных нагрузок на природную среду, возможно создание условий для устойчивого социально-экономического развития Крымского региона и повышения уровня жизни населения. При этом, наиболее важным является обеспечение прав граждан Украины в удовлетворении потребностей в восстановлении здоровья, профилактике и лечении заболеваний.