Реферат: Правоохранительная деятельность таможенных органов

Правоохранительная деятельность таможенных органов

Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов: первая - индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, вторая - коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Правовая возможность для соблюдения норм и правил имеет место только в том случае, когда определенное поведение лица юридически обеспечено; применительно к сложившейся ситуации - когда проверка законности перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации является правом покупателя. При этом приобретатель должен иметь фактическую возможность воспользоваться таким правом при данных конкретных обстоятельствах. Лишь одновременное наличие двух предпосылок: юридической и фактической - позволяет утверждать, что лицо имело возможность соблюсти нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Фактически в данном случае, несмотря на то, что суд кассационной инстанции использует в тексте постановления термин "вина юридического лица", речь идет об объективном вменении. Таким образом, теоретическая неопределенность и законодательная несогласованность в определении вины юридического лица не могли не создать острые и сложные проблемы в административно-юрисдикционной деятельности по привлечению юридического лица к административной ответственности, что подтверждается противоречивой практикой судов арбитражной системы. Такое состояние дел на практике парализует отправление правосудия по данной категории дел, что чревато серьезными отрицательными последствиями.


Таблица 2.1 Субъекты правонарушения Читинской таможни за 2008-2010 гг

Год Возбуждено дел, в отношении Прекращено дел, в отношении

Ю.Л Ф.Л Д.Л Ю.Л Ф.Л Д.Л
2008 491 52 53 50 0 7
2009 314 165 85 31 1 11
2010 268 145 55 18 1 4
Итого 1073 362 193 99 2 22

Таблица 2.2 Принято решений по делу об АП в отношении юр. лиц за 2008-2010 гг

Год Всего Принято решение


Должностным лицом Судом
2008 398 355 43
2009 208 174 34
2010 228 181 47

В 2008 году в отношении юридических лиц, возбуждено 491 дело, из них 50 дел прекращено за их незначительностью. Итого осталось 441 дело, по 398 из них принято решение и 43 дела передано в другие ведомства, с которыми сотрудничает Читинская таможня. В 2009 году в отношении юридических лиц, возбуждено 314 дел, что на 16,6% меньше 2008 года. Это говорит, о воздействии профилактических мер принимаемых Читинской таможней, как в общем, так и в частном случае (юридические лица). Из 314 дел прекращено за незначительностью правонарушения 31 дело, итого осталось 283 дела. По 208 из них принято решение. Оставшиеся 75 дел переданы в другие ведомства. В 2010 году в отношении юридических лиц, возбуждено 268 дел, что на 4,2% меньше 2009 года. Это говорит, о воздействии профилактических мер принимаемых Читинской таможней, как в общем, так и в частном случае (юридические лица). Из 268 дел, прекращено за незначительностью правонарушения 18 дел, итого осталось 250 дела. По 228 из них принято решение. Оставшиеся 22 дела переданы в другие ведомства.

С 2008 года по 2010 год наблюдается постоянное снижение возбуждаемых дел как в общем, так и в отношении юридических лиц в частности. Данная тенденция позволяет говорить, о положительном действии профилактических мер проводимых Читинской таможней.


2.2 Анализ динамики правонарушений в области таможенного дела, выявленных в регионе деятельности Читинской Таможни


Таможенные органы, как и другие правоохранительные органы Российской Федерации, уполномочены осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, в том числе — расследование правонарушений.

В 2008 году было возбуждено 596 дела, из них: 491-это юридические лица; 52-физические лица; 53-должностные лица. В 2009 году было возбуждено 564 дела, из них: 314-юридические лица; 165-физические лица; 85-должностные лица. В 2010 году было возбуждено 466 дела, из них: 268-юридические лица; 143-физические лица; 55-должностные лица.


Рисунок 2.1 количество дел об АП Читинской таможни за 2008 – 2010 г


Как мы видим из рисунка 2.1, количество возбуждаемых дел неукоснительно снижается, но данное постоянное снижение наблюдается только по юридическим лицам, чего нельзя сказать о физических и должностных лицах, т.к. количество возбуждаемых против данных лиц дел идет "скачками". Также, возможно, на снижение возбуждаемых дел влияет нагрянувший в октябре 2008 года финансовый и экономический кризис.

За 12 месяцев 2008 г. Читинской таможней возбуждено 596 дел об административных правонарушениях. Назначено наказаний в виде административного штрафа на сумму более 11 млн. рублей, конфисковано товаров на сумму более 1 млн. рублей. Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили.

Основной объем работы для оперативных подразделений 2009 года стали: экспорт лесоматериалов, импорт плодоовощной продукции, строительных материалов. А также импорт товаров народного потребления, выявление иностранного автотранспорта, не прошедшего таможенного оформления, товаров с признаками контрафактности, нарушений и преступлений валютного законодательства при осуществлении экспортно-импортных операций. Отделом административных расследований заведено 564 дела по административным правонарушениям. Это административные правонарушения в области таможенного дела: недекларированием, либо недостоверным декларированием товаров и транспортных средств. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 23,5% увеличилось количество дел по административным правонарушениям по контрабанднообразующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как и в 2009 году основной объем работы для сотрудников правоохранительного блока в 2010 году были: экспорт лесоматериалов, экспорт лома и изделий из черных металлов, импорт строительных материалов, продуктов питания, товаров народного потребления.

Отделом административных расследований было заведено 466 дел об административных правонарушениях.

Предметам административных правонарушений по возбужденным делам являлись: лесоматериалы, продукты питания (в основном плодоовощная продукция), строительные материалы, товары народного потребления. С назначением наказания рассмотрено 446 дел об административных правонарушениях, наложено штрафных санкций на сумму 1 млрд. 146 млн. рублей.


Таблица 2.3 Динамика дел об АП, возбужденных Читинской таможней

показатель Всего в отчетный период в том числе


ЮЛ ФЛ ДЛ
1. Дела об АП, по которым не принято решение на начало отчетного периода 39 31 5 3
2. Возбуждено дел об АП 2008 год 596 491 52 53
2.1 Без проведения административного расследования 311 44 145 22
2.1.1 Протокол об АП 164 96 2 66
2.1.2 Постановление прокурора 2 2

2.1.3 Постановление-предупреждение 141
140 1
2.1.4 Постановление по делу об АП, вынесенное без составления протокола 4
4
2.2 С проведением административного расследования 285 216 65 4
1. Дела об АП, по которым не принято решение на начало отчетного периода 61 35 15 11
2. Возбуждено дел об АП 2009 год 564 314 165 85
2.1 Без проведения административного расследования 345 103 163 79
2.1.1 Протокол об АП 201 139 3 59
2.1.2 Постановление прокурора 0


2.1.3 Постановление-предупреждение 140
140
2.1.4 Постановление по делу об АП, вынесенное без составления протокола 4
4
2.2 С проведением административного расследования 219 191 25 3
1. Дела об АП, по которым не принято решение на начало отчетного периода 71 37 18 16
2. Возбуждено дел об АП 2010 год 466 268 143 55
2.1 Без проведения административного расследования 256 88 114 54
2.1.1 Протокол об АП 143 88 1 54
2.1.2 Постановление прокурора 0


2.1.3 Постановление-предупреждение 112
112
2.1.4 Постановление по делу об АП, вынесенное без составления протокола 1
1
2.2. С проведением административного расследования 210 180 29 1

Количество дел об АП, по которым решение не принято на начало отчетного периода с каждым годом возрастает, это говорит нам сложностях, возникающих при привлечении юридических лиц к административной ответственности, следовательно, отдел административных расследований в полной мере не справляется с поставленной перед ним задачей. Дела об АП, по которым не проводилось административное расследование, остается на высоком уровне и их доля превышает те дела, по которым административное расследование проводилось.


2.3 Характеристика правонарушений совершенных юридическими лицами за 2008-2010 гг. на примере Читинской таможни


В 2008 году было возбуждено 596 дела, из них 491-это юридические лица. В 2009 году было возбуждено 564 дела, из них: 314-юридические лица. В 2010 году было возбуждено 466 дела, из них: 268-юридические лица.

За 2008 год всего возбуждено 596 дел об АП, из них 491-это юридические лица. Правонарушения в основном выявляются при проведении оперативно-поисковых мероприятий.


Таблица 2.4 Постатейный аспект правонарушений совершенных юр. лицами

Статья КоАП РФ Количество дел при ввозе против юр. лиц Количество дел при вывозе против юр. лиц

2008 2009 2010 2008 2009 2010
16.1-1 - - - - - -
16.1-2 - - - - - -
16.1-3 11 - 8 - - -
16.2-1 54 35 50 86 27 9
16.2-2 26 26 18 15 4 1
16.2-3 18 12 14 - - -
16.4 - - - - - 2
16.5 6 4 3 4 1 -
16.6-2 23 9 10 - - -
16.9-1 14 7 6 - - -
16.9-2 3 1 - - - -
16.10 58 46 12 - - -
16.11 40 10 22 - - 3
16.12-1 - - - 20 7 1
16.12-3 10 4 1 - - -
16.15 19 12 6 - - -
16.16 17 11 9 - - -
16.18-1 - - - - - -
16.19-1 - - - - - -
16.19-2 24 9 - - - -

Прочие(14.10;

15.25;19.7;20.25)

43 89 93 - - -
Итого 366 275 252 125 39 16

Наиболее распространенными правонарушениями, выявленные в зоне деятельности Читинской таможни являются контрабандообразующие составы, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 КоАП РФ (210 дел об АП), 16.6 КОАП РФ (23 дел об АП РФ), 16.10 КоАП РФ(58 дела об АП), 16.11 КоАП РФ (40 дел об АП), а также прочие предусмотренные статьями 14.10, 15.25, 19.7, 20.25 КоАП РФ (43 дел об АП).

В ходе проверки было установлено, что по каждому случаю привлечения к административной ответственности юридических лиц Читинской таможней решался вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц этих предприятий (организаций).

В 2008 году уровень прекращения производства по делам об АП составил 57 дел или 9,6 % от находившихся в производстве таможни и суда дел. Всего судом прекращено 5 дел об АП, из которых 1 дело прекращено по малозначительности.

По результатам рассмотрения взыскано штрафов на сумму 5534,1 тыс. рублей, конфисковано товаров на сумму более 1 млн. рублей. Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили. За 2008 год читинские таможенники перечислили 3 миллиарда 660 миллионов рублей.

За 2009 год всего возбуждено 564 дел об АП, из них 314-это юридические лица. Правонарушения в основном выявляются при проведении оперативно-поисковых мероприятий, проведения таможенного контроля, а также в ходе административного расследования.

Наиболее распространенными правонарушениями, выявленные в зоне деятельности Читинской таможни являются контрабандообразующие составы, предусмотренные статьями 16.2, 16.4 КоАП РФ (106 дел об АП), 16.6 КОАП РФ (9 дел об АП РФ), 16.10 КоАП РФ(46 дела об АП), 16.11 КоАП РФ (10 дел об АП), а также прочие предусмотренные статьями 14.10, 15.25, 19.7, 20.25 КоАП РФ (89 дел об АП).

В ходе проверки было установлено, что по каждому случаю привлечения к административной ответственности юридических лиц Читинской таможней решался вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц этих предприятий.

В 2009 году уровень прекращения производства по делам об АП составил 43 дела или 7,6 % от находившихся в производстве таможни и суда дел. Что на 2% ниже уровня 2008 года.

По результатам рассмотрения взыскано штрафов на сумму 2726,9 тыс. руб. Что на 49% ниже уровня 2008 года.

Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили.

За 2009 год перечисления в федеральный бюджет составляли 1 миллиард 668 миллионов рублей. Что на 45,6% ниже уровня 2008 года.

За 2010 год всего возбуждено 466 дел об АП, из них 268-это юридические лица. Правонарушения в основном выявляются при проведении оперативно-поисковых мероприятий, проведения таможенного контроля, а также в ходе административного расследования.

Наиболее распространенными правонарушениями, выявленные в зоне деятельности Читинской таможни являются контрабандообразующие составы, предусмотренные статьями 16.2, 16.4 КоАП РФ (102 дел об АП), 16.6 КОАП РФ (10 дел об АП РФ), 16.10 КоАП РФ(12 дела об АП), 16.11 КоАП РФ (25 дел об АП), а также прочие предусмотренные статьями 14.10, 15.25, 19.7, 20.25 КоАП РФ (93 дел об АП).

В ходе проверки было установлено, что по каждому случаю привлечения к административной ответственности юридических лиц Читинской таможней решался вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц этих предприятий (организаций).

В 2010 году уровень прекращения производства по делам об АП составил 23 дела или 4,9 % от находившихся в производстве таможни и суда дел. Что на 2,7% ниже уровня 2008 года. По результатам рассмотрения взыскано штрафов на сумму 2217,2 тыс. руб. Что на 509,7 тыс. руб. меньше уровня 2008 года.

Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили.

Читинские таможенники за 2010 год перечислили в федеральный бюджет 1 миллиард 880 миллионов 768 тысяч рублей. (За 2009 год перечисления в федеральный бюджет составляли 1 миллиард 668 миллионов рублей).

Тенденция снижения уровня выявления административных правонарушений в зоне деятельности Читинской таможни по-прежнему сохраняется. Одна из главных причин, это уменьшение количества участников ВЭД. Если в 2008 году их было 570, в 2009 году осталось 395 и в 2010 количество участников ВЭД составляло 376.


Заключение


Отдел административных расследований играет важную роль в структуре Читинской таможни. Он непосредственно осуществляет деятельность структурных подразделений Читинской таможни и подчиненных ей таможенных постов по возбуждению дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, и по проведению по ним административного расследования.

В процессе написания отчета были решены следующие задачи: рассмотрена реализации правоохранительной деятельности таможенных органов Читинской таможни; проведен анализ динамики правонарушений в области таможенного дела, выявленных в регионе деятельности Читинской таможни; рассмотрен субъектный состав правонарушений, выявленных в период с 2008 по 2010 гг. Читинской таможней; охарактеризованы правонарушения, совершенные юридическими лицами за 2008-2010 гг. на примере Читинской таможни.

За время прохождения практики мною была изучена нормативная документация ФТС РФ, ГТК РФ, СТУ РФ, Читинской таможни регламентирующих производство по административным делам, уяснены общие положения об отделе административных расследований Читинской таможни, должностные инструкции сотрудников отдела. На практике я узнал непосредственную работу ОАР, ознакомился со статистикой отдела административных расследований Российской Федерации за 2008-2010 гг. Цели и задачи преддипломной практики были осуществлены за счет перечня статистического и аналитического материала, а именно:

количество правонарушений, выявленных Читинской таможней;

объемы взысканных штрафов;

количество возбужденных и прекращенных дел об АП;

количество дел об АП по субъектам правонарушения;

динамика правонарушений, совершенных юридическими лицами в общем объеме правонарушений.

Отдел административных расследований находится в тесном взаимодействии, с: отделом дознания; оперативно-розыскным отделом; органами МВД; органами прокуратуры

Опыт работы таможенных органов Российской Федерации показывает, что в настоящее время идет дальнейшее развитие таможенного дела, используются объективные законы таможенного регулирования торговли и промышленности, успешно решаются задачи борьбы с контрабандой, а также по выявлению и пресечения попыток нарушения таможенных правил.


Список используемой литературы


1. Гражданский кодекс Российской Федерации.// СПб., Издательский дом "Питер", 2006 г. (по состоянию на 27.07.2006);

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. //"СЗРФ", 07.01.2002 № 1 (по состоянию на 05.11.2009);

3. Таможенный кодекс Таможенного союза 2010 г.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. //"СЗРФ", 17.06.1996 № 25, ст. 2954 (по состоянию на 27.07.2006);

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 "О Федеральной таможенной службе Российской Федерации.// "Российская газета", № 215, 23.08.2004 г.;

6. Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 12.01.2005 № 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне".// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 3, 2006 г.

7. Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 15.03.2005 № 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание."// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.", № 14 от 04.04.2005;

8. Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16.08.2005 № 747 "Об утверждении типовых положений о подразделении административных расследований таможни, таможенного поста, подразделении дознания, криминалистическом подразделении и учетно-регистрационном подразделении таможни".// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 10, 2005 г.

9. Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 27.07.2006 № 703 "Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок".// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 9, 2006 г.

10. Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (исполнено в Найроби 9 июня 1977 г.)// Издательство ГТК России, Журнал "Таможенные ведомости", № 6, 1996 г.

11. Распоряжение Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16.09.2005 № 425-р "О полномочиях Управления таможенных расследований и дознания и оперативных таможен."// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 11, 2005 г.

12. Письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 30.06.2010 № 01-06/21925 "О направлении методических рекомендаций."// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 7, 2010 г.

13. Письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 30.09.2005 № 18-12/33930 "О направлении методических рекомендаций по расследованию административных правонарушений", 2005 г.

14. Письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 29.12.2005 № 01-06/46772 "О направлении методических рекомендаций по взаимодействию подразделений таможенных органов при выявлении административных правонарушений."// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 2, 2006 г., стр. 14;

15. Письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 28.03.2006 № 01-06/9280 "О практике продления сроков административного расследования по делам об АП во II квартале 2005 года."// Издательство ФТС России, Журнал "Таможенные ведомости", № 5, 2006 г.

16. Агабалаев М.И. "Организационно-правовые основы деятельности и основные функции таможенных органов Российской Федерации."// Издательство Экономика". 2006 г.;

17. Бойко А.И., Л.Ю. Родина "Контрабанда: история, социально-экономическое содержание и ответственность."// Издательство "Юридический центр Пресс", 2008 г.;

18."Административные правонарушения: Административная ответственность; Административные наказания; Составы правонарушений; Субъекты юрисдикции; Производство по правонарушениям; Энциклопедический словарь" Под редакцией Б.В. Россинского.// Серия "Энциклопедические словари для юристов-профессионалов", Издательство "Норма", 2003 г.;

Размещено на