Контрольная: Демократия как форма организации и функционирования государственной власти
Министерство АПК Украины
СУМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
на тему:
"Демократия как форма организации и функционирования государственной
власти"
Выполнил: студент заочного факультета 2 курса группы "Организация
правового обеспечения АПК"
Сумы 1999 год.
План:
Демократические принципы организации и функционирования государственной
власти.
Формы и функции государства.
Демократия и права человека.
Демократия и законность в условиях формирования правового государства.
"Демократия - наихудшая форма правления,
если не считать всех остальных…"
Уинстон Черчилль
Демократические принципы организации и
функционирования государственной власти.
Что такое демократия? Большинство наших соотечественников и
современников над этим, пожалуй, не задумывается, считая, что "и так все
ясно". Однако многие не в состоянии, как показывают результаты
многочисленных опросов, дать достаточно ясный и осмысленный ответ на
этот вопрос. Суждения высказываются наивные, причудливые и удивительные.
Так, в газете "Аргументы и факты" (#8, 1988) приводятся следующие
ответы: "говорить то, что думаешь"(31%), свобода выбора (13,2%),
равенство людей независимо от постов (8,7%), справедливые отношения
между людьми (7%), "когда наверху слушают, что говорят внизу"(6,1%),
власть народа (5%) и т.п. Сходные данные привели "Московские новости"
(№4, 1992): "когда люди объединяются и помогают друг другу",
"возможность делать то, что тебе нравится" и т.п.
Дело не на много облегчается, когда обращаешься к книгам и
политологическим авторитетам. Наличие множества толкований демократии
признает и пытается свести к четырем "значениям" В.П.Пугачев ("Основы
политологии", М.,1992). Шесть определений демократии дает Юзеф
Бохеньский ("Сто суеверий", М.,1993). Это достаточно обобщенные
понимания демократии. Фактически же трактовок демократии не один
десяток. Существенные различия обнаруживаются даже в том случае, когда
демократия рассматривается непредвзято и под одним каким-то определенным
углом зрения, например, как система "правления народа". Предпринятое
Дэвидом Хелдом ('Models of Democracy', Oxf., 1987) обобщение подобных
аналитических трактовок "правления народа" дало девять базовых моделей,
некоторые из которых образуют качественно различные версии.
Все эти факты и обстоятельства мало кого могут утешить. В конечном
счете, большинство людей вовсе не интересует, кто и как трактует понятие
демократии. Люди, как правило, хотят знать, что же представляет из себя
демократия "на самом деле".
Понятие демократии распространяется на все формы государства, в котором
народу принадлежит верховенство в установлении власти и контроль над
нею. При этом допускается, что свою верховную власть народ может
проявлять как непосредственно, так и через представителей. В
соответствии с этим демократия определяется, прежде всего, как форма
государства, в которой верховенство принадлежит общей воле народа. Это
есть самоуправление народа, без его различия на «черных и белых»,
«пролетариев и буржуазию», т.е. всей массы народа в совокупности.
Следовательно, демократической идее одинаково противоречит всякое
классовое господство, всякое искусственное возвышение одного человека
над другим, какими бы людьми они ни были. Таким образом, классовая
демократическая теория, воспринятая большевиками, являлась противоречием
самой себе.
На основании этих определений монархическая Великобритания считается в
том числе современной теорией не менее демократичной, нежели
республиканская Франция. Равным образом и ряд других монархических
стран, как Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды считаются несравненно
более демократическими, чем провозглашенные таковыми многие государства
Африки или Латинской Америки.
Выдвинув в качестве общего идеала государственного развития идеал
правового государства, мы зачастую рассматриваем демократию как одну из
форм правового государства. С этой точки зрения демократия означает
возможно полную свободу личности, свободу ее исканий, свободу состязания
мнений и систем. Если Платон существо демократии усматривал в том, что
каждый человек получает здесь возможность жить, в соответствии со своими
желаниями, то это определение как нельзя лучше подходит к современному
пониманию демократии. И сейчас идее демократии соответствует возможно
полное и свободное проявление человеческой индивидуальности, открытость
для любых направлений и проявлений творчества и т.п. И хотя практически
демократия представляет собой управление большинства, но, как метко
сказал Рузвельт, «лучшим свидетельством любви к свободе является то
положение, в которое ставится меньшинство. Каждый человек должен иметь
одинаковую с другими возможность проявить свою сущность».
Кельзен нашел для этой системы отношений удачное определение, назвав ее
системой политического релятивизма. Это значит, что если система
политического абсолютизма представляет собой неограниченное господство
какого-либо одного политического порядка, одной совокупности верований,
воззрений с принципиальным отрицанием и запрещением всех прочих, то
система политического релятивизма не знает в общественной жизни никакого
абсолютного порядка, верований, воззрений. Все политические мнения и
направления для нее относительны, каждое имеет право на внимание и
уважение. Именно релятивизм есть то мировоззрение, которое
предполагается демократической идеей. Поэтому она и открывает для
каждого убеждения возможность проявлять себя и в свободном состязании с
другими убеждениями утверждать свое значение. Демократическая идея
требует свободы для всех, без каких бы то ни было изъятий и лишь с
ограничениями, вытекающими из условий общения.
Многие ученые называют демократию свободным правлением (free
government). Это еще раз показывает, в какой мере понятие свободы
неразрывно сочетается с представлением о демократической форме
государства и, казалось бы, исчерпывает его.
Однако, не упомянув о свойственном демократии стремлении к равенству, я
мог бы упустить из виду один из наиболее важных признаков
демократической идеи. Де Токвиль отмечал, что демократия более стремится
к равенству, чем к свободе: «люди хотят равенства в свободе, и, если не
могут ее получить, они хотят его также и в рабстве».
С точки зрения моральной и политической между равенством и свободой
существует наибольшее соотношение. Мы требуем для человека свободы в
первую очередь для полного и беспрепятственного проявления его личности,
а так как последняя является неотъемлемым «атрибутом» каждого человека,
то мы требуем в отношении ко всем людям равенства. Демократия ставит
своей целью обеспечить не только свободу, но и равенство. В этом
стремлении к всеобщему равенству демократическая идея проявляется не
меньше, чем в стремлении к всеобщему освобождению. Тезис Руссо о
всеобщей воле народа как основы государства в демократической теории
неразрывно связывается с началами равенства и свободы и никак не может
быть от них отделен. Участие всего народа, всей совокупности его
дееспособных элементов, в образовании «всеобщей воли» вытекает как из
идеи равенства, так и из идеи свободы.
Демократизация и современная демократия по своей сути есть соединение
всех возможных и так или иначе испытанных форм политического
опосредования действий и форм организации. Эту идею несколько
парадоксально заострил У. Черчилль, выступая в британском парламенте 11
ноября 1947 года. "Демократия, - сказал он, - самая плохая форма
правления, если не считать все остальные, которые время от времени
подвергались проверке".
Демократия плоха своей всеядностью (плюрализмом, толерантностью). Это
влечет множество неизбежных издержек, например, многократное
дублирование функций, проработке множества альтернатив и т.п. В
результате система по определению не может быть достаточно эффективной
для того, скажем, чтобы "догнать и перегнать" или "осуществить
радикальную реформу", за пару лет втиснув страну в рамки капитализма
образца К. Маркса. Для эффективного решения таких задач как раз и
годится тоталитаризм. Он или подобные "однозначные" системы,
претендующие на максимальную эффективность, как раз и подвергаются, по
мысли Черчилля, проверке. Она обычно подтверждает эффективность
"однозначной" системы, но тут же показывает разрушительность, а то и
просто бессмысленность поставленных целей. С точки зрения Черчилля,
лучше не искушать судьбу погоней за небывалыми и сверхэффективными
формами правления, а удовольствоваться "худшим" - смешением того, что
работает и позволяет пусть медленно, но верно решать практические
задачи.
Подобная смешанная система кажется "худшей" с точки зрения
эффективности. Если же взглянуть не нее с точки зрения надежности, то
она предстанет "лучшей". Так и оценивал подобную систему Аристотель,
называвший ее политией. Это слово собственно означало устройство полиса,
его конституцию. Эта конституция как раз и является соединением, по
необходимости противоречивым, всех возможностей политической системы.
Политию Аристотель четко отличал от собственно демократии в ее исходном
смысле как прямого управления полисом всей массой граждан, исключающего
иные варианты.
Современная демократия решительно отличается от классической, хотя и
связана с ней, как, впрочем, и с классической монархией и аристократией,
с тимократией и теократией, с прочими частными формами правления.
Отличие современной демократии от множества ранних смешанных систем
заключается в последовательности и рациональности соединения испытанных
временем политических структур и связанных с ними функций. То, что мы
называем демократическими принципами и процедурами по существу является
рациональными средствами обеспечения устойчивости и стабильности
массивных, плотных и многоуровневых политических систем современности.
Современная демократия в результате предстает как рациональное и
критическое освоение сложными модернизированными политическими системами
наследия всех трех эпох, гибкое и прагматическое его использование.
Что значит быть демократом сегодня? Ответов на этот вопрос может быть
дано множество. С точки зрения рассмотренных проблем быть демократом
означает прежде всего обрести способность к непредвзятой и всесторонней
оценке максимального числа, а в идеале всех наличных альтернатив. Это
означает также максимально полное знание политического наследия всех
эпох политического развития, способность рационально освоить это
наследие и использовать его в повседневной политической жизни.
Формы и функции государства.
Государство и право существовали не всегда. Они появляются на
определенной ступени развития человеческого общества и являются моложе,
чем общество. Родовой строй, существовавший в первобытнообщинном
обществе был устранен разделением труда и расколом общества на классы.
Он был заменен государством. Таким образом, государство появилось в
результате раскола общества на классы в рабовладельческом строе. В
отличие от первобытнообщинного строя, государству присущи следующие
признаки:
а) наличие публичной политической власти;
б) государственный аппарат;
в) территориальное деление;
г) налоговая система;
д) право;
е) государственный суверенитет.
Государство – это особая организация публичной, политической власти
народа, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения,
которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и
обеспечивает его интеграцию.
Государство руководит обществом, осуществляя политическую власть в
масштабе всей страны. Для этой цели используется государственный
аппарат, для содействия которому собирают налоги.
Понятие и структура функций государства.
Сущность всякого государства проявляется в его функциях, т.е., в
основных направлениях деятельности и определяется тем, в чьих руках
находится власть и против кого она направлена. Всякое государство
выражает интересы тех классов, которые являются собственниками средств
производства, следовательно, государство - это политическая форма
организации общества, выражающая обусловленную экономическим строем
политическую власть господствующего класса или всего народа.
Функции государства – основные направления его деятельности,
обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на
том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным
назначением. Существует множество критериев классификации функций
государства в зависимости от:
а) продолжительности их существования и деятельности;
б) от их социальной значимости;
в) от сфер их приложения и осуществления (политической, экономической,
социальной);
г) от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные).
В последние годы осуществляется классификация функций государства на
основе принципа разделения властей. В соответствии с этим функции
делятся на: законодательные, управленческие и судебные. Но функции
государства можно подразделить и в зависимости от обусловленности
«природой всякого общества». В соответствии с этим критерием функции
подразделяются на:
функции государств эксплуататорских типов (доминирующая роль функций
прямого подавления эксплуатирующим меньшинством подавляемого
большинства).
функции государств демократического типа (второстепенное значение
функции прямого подавления).
функции, вытекающие из природы всякого общества – обеспечение и
поддержание естественных условий жизни общества. Также внешние функции
государства (решение международных задач). Главная же функция и цель
нормального государства – охрана интересов человека, защита его прав.
Внутренние функции государства - это направления государственной
деятельности, связанные с реализацией политической власти внутри страны:
создание демократически условий и институтов для выявления, учета и
координации интересов различных социальных групп общества;
создание условий для развития производства на основе признания и защиты
различных форм собственности;
содействие развитию образования, науки, культуры, охрана окружающей
среды;
защита государственно-конституционного строя;
обеспечение за5конности и правопорядка в обществе и др.
Внешние функции государства - направления государственной
деятельности, выражающие внешнюю политику и затрагивающие интересы
других государств, международную жизнь:
развитие международных отношений на основе общепризнанных принципов
международного права;
участие в создании мировой экономической системы на основе
международного разделения и интеграции производства и труда;
международное культурное сотрудничество;
защита территориальной целостности и неприкосновенности границ, участие
в борьбе с нарушениями международного правопорядка;
реализация международных экологических и социальных программ и др.
Форма государства и ее элементы.
Устройство государства характеризуют его формы. В них воплощается
организация верховной власти, структура и порядрк взаимоотношений высших
государственных органов, должностных лиц и граждан, способы и средства
властвования.
Форма государства – это сложное общественное явление, включает в себя
3 взаимосвязанных элемента:
форму правления.
форму государственного устройства.
форму государственного режима (демократический, антидемократический).
По форме правления, т.е. по способу организации государственной власти
государства делятся на:
монархические (единоличные, наследственные): а) абсолютные, б)
ограниченные (парламентарные, конституционные), в) дуалистические, г)
теократические;
республиканские (коллегиальные, выборные): а) парламентские, б)
президентские.
Форма государства - это национальное и административно-территориальное
строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между
его составными частями, между центральными и местными органами
государственного управления, власти:
а) унитарное (цельное государственное образование, состоящее из
административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным
органам власти и признаками государственной независимости не обладают.
Оно имеет единую конституцию и гражданство, все государственные органы
власти составляют единую систему, действуют на основе единых правовых
норм.);
б) федеративное (устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах
распределенной между ними и центром компетенции и имеющих собственную
конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы и двойное
гражданство.);
в) конфедерация (временный юридический союз суверенных государств для
обеспечения общих их интересов. Не имеет своих общих законодательных,
исполнительных и судебных органов в отличие от фединиции. Правовое
основание создания конфедерации - союзный договор, а не конституция.).
В монархиях формальным источником власти является одно лицо. Глава
государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей
или представительных органов власти. Существует несколько разновидностей
монархии:
Абсолютная монархия (абсолютная власть монарха).
Конституционная монархия (государство, в котором полномочия монарха
ограничены конституцией).
Конституционная монархия может быть:
дуалистической (монарх наделен преимущественно исполнительной властью и
лишь частично - законодательной);
парламентской (монарх, хотя и считается главой государства, фактически
же выполняет представительские функции, и лишь частично -
исполнительные, а иногда имеет право вето на решения парламента, которым
практически не пользуется).
В республике источником власти является народ, высшие органы власти
избираются гражданами. В современном мире есть три основные виды
республик:
парламентская,
президентская,
смешанная.
Демократия и права человека.
Вопрос прав и свобод человека и гражданина на сегодня является важнейшей
проблемой внутренней и внешней политики всех государств мирового
содружества. Именно состояние дел в сфере обеспечения прав и свобод
человека, их практической реализации является тем критерием, по которому
оценивается уровень демократического развития любого государства и
общества в целом.
Когда говорят о демократическом государстве, то в первую очередь имеют
ввиду его социальность: какие права и свободы провозглашены в этом
государстве и как граждане могут пользоваться этими правами, как
государство заботится о своих гражданах.
Свобода человека — это исходное понятие проблемы прав человека и
гражданина. Различают права человека естественные, т.е. связанные с
самим существованием и развитием, и приобретенные, которые в основном
характеризуют социально-политический статус человека и гражданина
(институт гражданства, право на участие в разрешении государственных дел
и тому подобное). Именно свобода создает условия для реального
приобретения прав и их реализации. С другой стороны, права человека
закрепляют и конкретизируют возможность действовать в пределах,
установленных правовым статусом. Следует отметить, что люди являются
свободными от рождения, никто не имеет права нарушать их естественные
права. К тому же, в демократическом обществе именно государство является
главным гарантом свободы человека.
Среди примеров – Великая хартия вольностей, принятая в 1215 г. Там
написано: « Ни один человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму,
или лишен своего имущества, или отвержен законом, или в любом виде
уничтожен, также мы не можем преследовать его или пытаться арестовать
его, за исключением случаев, когда вынесено правовое решение его
согражданами или законодательством государства. Никому не будет продано,
отказано или отсрочено его право на правосудие.»
Современные государства формировались с одной стороны под влиянием
лозунгов французской буржуазной революции. Французская Декларация прав
человека и гражданина 1789 год провозгласила, что «все то, что не
запрещено законом, то дозволено». В России же примерно в это время, в
своде законов, установленным Петром I , существовала норма, по которой
«полиция пресекает всякую новизну, законам противную».
Этот путь выбрали те государства, которые формировались под влиянием
пролетарских лозунгов. Но установки буржуазно – демократических
революций и в этом случае получили воплощение. Права и свободы в
Конституции социалистических стран были даже шире, чем в странах Запада,
однако не был предусмотрен механизм осуществления гражданами своих прав.
Их осуществление сдерживалось и отсутствием экономических свобод. Как
сейчас видно, ближе всех подошли к созданию правовых государств те
страны, где наиболее развит рынок. Кроме того, на пути реализации прав и
свобод в социалистических странах стояла административно-командная
система, с ее запретами и санкциями, гражданам надо было получать
разрешение властей на совершение многих действий.
Но какие бы права и свободы не гарантировались, они не могут быть
безграничны. Во всеобщей декларации прав человека (принятой Генеральной
Ассамблеей ООН в 1948 году) сказано: «при осуществлении своих прав и
свобод, каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям,
которые установлены законом, исключительно с целью обеспечения признания
и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых
требований морали общественного порядка и демократического общества».
Там же утверждается, что «каждый человек должен обладать всеми правами и
свободами без какого-либо различия в отношении цвета кожи, расы, языка,
религии, политических или иных утверждений, имущественного положения,
национального и социального происхождения».
Теория права и правовая практика различают понятия "права человека" и
"права гражданина". В первом случае речь идет о правах, связанных с
самым человеческим существом, его существованием и развитием. Человек
как субъект прав и свобод здесь выступает преимущественно как физическое
лицо. По Конституции Украины к этому виду прав принадлежат: право на
жизнь, право на уважение к достоинству человека, право на свободу и
личную неприкосновенность, право на невмешательство в личную и семейную
жизнь, и тому подобное.
Что же касается прав гражданина, то они обусловлены сферой отношений
человека с обществом, государством, их институциями. Основу этого вида
прав составляет принадлежность человека к государству, гражданином
которого он является.
Демократизации процесса, связанного с провозглашением и защитой прав
человека, в значительной степени содействовало принятие ряда
международных документов относительно закрепления, правовой
регламентации и разработки механизма международной защиты прав человека
в государствах, которые подписали соответствующие международные
документы.
Все права и свободы можно разделить на 3 большие группы:
гражданские права и свободы. Они охватывают фундаментальные аспекты
свободы человека, выражают основы существования человечества. Это право
на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, свободу передвижения, выбор места жительства, свободный выезд и
въезд в любую страну, право на свободу мысли, слова и т.д.
политические права и свободы. Это право на свободу мирных собраний,
право на участие в управлении страной, право участия в выборах, т.е.
право избирать и быть избранным.
Экономические, социальные и культурные права и свободы. Это право на
труд, на отдых, на бесплатное медицинское обслуживание в системе
государственного здравоохранения, право на социальное обеспечение по
старости, в случае нетрудоспособности, право на образование. Право на
частную собственность, т.е. каждый имеет право владеть, пользоваться и
распоряжаться своим имуществом.
Кроме того, гражданин имеет право защищать свои права всеми способами,
не противоречащими закону.
Но любое демократическое общество встает перед проблемой того, каким
образом защитить провозглашенные права и свободы граждан. Гарантии прав
и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение
практического их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии должны
быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии – это,
прежде всего, нормативно-правовые акты, издаваемые государством,
устанавливающие порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры
по их охране и защите, ответственность за их нарушения.
Государственные органы не должны обладать чрезвычайно широкими
полномочиями, что позволяло бы им вмешиваться в деятельность людей.
Еще один важнейший принцип демократии - признание неотъемлемого права
народа на выбор своей судьбы и формы государства, на народовластие. При
этом в правовом государстве права человека не могут игнорироваться «во
имя» интересов той или иной нации, класса или какой-либо идеи. Без
свободы каждого нет свободы общества, нет свободы народа и государства.
Органическое сочетание прав человека и прав народа, суверенитета
личности и государства обеспечивается формированием цивилизованного
гражданского общества.
Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим
показателем состояния общества в целом, целей и перспектив его развития.
Невозможно понять современное общество и современного человека без
изучения многообразных отношений людей с государством.
Личность - это индивидуально определенная совокупность
социально-значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между
людьми. Понятие личности, личностные характеристики отдельного человека
органически связаны с обществом, его особенностями. Общество - это
исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт
взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности.
Общество и личность - взаимообусловливающие друг друга явления,
существующие лишь в неразрывном единстве.
Государство - это не только особым образом организованный разряд людей,
систематически занимающийся управлением и принуждением. Государство- это
также и внутреннее устройство общества, особый вид организации
человеческого общества как целого, обеспечивающий территориальное,
юридическое и политическое единение населения.
Гражданин - это личность в ее отношении к государству и праву. Качества
гражданина становятся важной чертой, характеризующей положение человека
в обществе. Состояние в гражданстве является юридическим и
морально-политическим основанием для личности исполнять обязанности
гражданина, пользоваться правами и свободами, установленными
государством для своих граждан.
Демократия и законность в условиях
формирования правового государства
Тот факт, что право существует и развивается в известном противоборстве
с государством, с достаточной полнотой и наглядностью обнаруживает себя
при демократическом решении. Право как явление цивилизации и культуры
формируется и совершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии
с принципами демократии ограничивает государственную власть,
устанавливает для деятельности государственных органов последовательно
разрешительный порядок, упорядочивает эту власть через отработанные
процессуальные и процедурные формы.
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с
индивидами и их различными объединениями на основе норм права.
В правовом государстве законы регулируют наиболее важные отношения,
нуждающиеся в правовом регулировании.
Нормативно-правовые акты в зависимости от своей юридической силы,
образуют систему законодательства.
Юридическая сила - это степень подчиненности данного
нормативно-правового акта, его местом в иерархии правовых актов.
Конституция обладает высшей юридической силой. Ни один человек, ни одна
ветвь власти не имеет право игнорировать конституцию. Там закреплены
фундаментальные основы жизнедеятельности общества.
Следом за Конституцией по юридической силе идут законы. Законы издаются
по основным вопросам жизни общества. Они непосредственно выражают волю
государства. Все остальные нормативно-правовые акты издаются на основе и
во исполнение законов. Законы не подлежат утверждению со стороны другого
государственного органа, кроме высшего представительного. Законы могут
быть изменены или отменены только другими законами.
Кроме законов в систему законодательства входят подзаконные акты
правительства, министерств и ведомств. Они регулируют отношения в
пределах своей компетенции, внутри соответствующих областей экономики и
подзаконные акты местных органов власти (регулируют вопросы местного
значения).
В правовом государстве главное место по объему регулирования занимают
законы. Число подзаконных актов должно быть как можно меньше. Очень
важен вопрос о прямом действии законов, чтобы закон не обрастал
инструкциями.
В правовом государстве должна существовать система контроля за тем,
чтобы в законах проявилась общенародная, а не индивидуальная или
групповая воля. Верховенство закона, не отвечающая общечеловеческим
ценностям, может принести к установлению диктатуры система контроля
должна гарантировать соблюдение законности, не допускать произвол.
В правовом государстве эти функции будут возложены на судебную систему.
Суды являются проводниками Конституции. Они должны обладать правом
проверки законности действий законодательной и исполнительной властей.
На практике важна не сама Конституция, она является декларацией, а
конституционная система, в которую входит судебная система
конституционного надзора. Конституции СССР провозглашала многие права и
свободы, но они не имели никакого отношения к действительности. С другой
стороны, Англия никогда не имела Конституции, но она является
демократической страной.
Конституционные суды, Верховные суды и суды нижестоящие в правовом
государстве должны обладать огромной силой. Для этого суды должны быть
независимы. Судьи должны избираться пожизненно, чтобы иметь возможность
решать вопросы, не опираясь на мнение людей, стоящих у власти.
По своей природе, по задачам и функциям деятельность государства
неоднородна. Она делится на законодательную, исполнительную и судебную.
Автором концепции разделения властей» в ее классическом варианте явился
Монтескье. При разработке он опирался на опыт своих предшественников:
Платона, Аристотеля, Локка.
В работе «О духе законов» Монтескье писал: «Когда законодательные
исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или органе
магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения,
что тот самый монарх или тиран сможет ввести тиранические законы. Опять
же свободы не может быть, если судебная власть не разделена с
законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной
властью, жизнь и свободы субъекта будут подвержены произвольному
контролю, судья превращается в законодателя. Если она объединена с
исполнительной властью, то судья может поступать со всей жестокостью
угнетателя.»
Этот принцип стал фундаментальным Французской Декларации прав человека,
принятой в 1879 году. В ней говорится: « любое общество, в котором
гарантии прав не защищены или разделение властей не определено, не имеет
конституции вообще».
Суть принципа разделения властей (позже в США это получило название
система проверок, сдержек, балансов и противовесов) заключается в том,
что существует законодательная власть (конгресс, парламент). В ее
компетенцию входит принятие законодательных актов. Существует
исполнительная власть в лице Президента, премьер-министра, которые
совместно с государственным аппаратом организует управление страной,
исполнение законов на территории страны. И судебная власть, в задачу
которой входит контроль за тем, чтобы эти 2 власти осуществляли свою
деятельность на основе и во исполнение Конституции и других
законодательных актов. На современном этапе Конституции всех стран
признали разделение властей, как основополагающий.
Ни одному из органов не принадлежит вся государственная власть в ее
полном объеме. Запрещается осуществлять функции, принадлежащие другому
органу. Но разделение властей не абсолютно. Это действующий механизм,
достигающий единства на основе согласования и специальных правовых
процедур, предусмотренных в том числе и на случай конфликта и
экстремальных ситуаций.
Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем
идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для
народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не
достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае,
сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные
для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих
интересах, в ущерб интересам народа.
Законодательная власть – высшая власть в государстве, так как законы
обязательны для всех. Исполнительная власть обладает большими правами, в
том числе правом законодательной инициативы, правом вето, но ее
деятельность должна быть подзаконна. Значение независимости судебной
власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной
личности. Судьи должны быть независимы от политических симпатий и
интриг, и должны подчинятся только закону. Но принцип разделения властей
не должен означать их разделения на уровне противоречия. Властность, как
основной признак государства должна быть единой и целостной. Это
единство не позволяет ставить вопрос, какая власть важнее? Иначе
возникает ситуация, характерная для сегодняшней Украины. Борьба властей
приводят к усилению коррупции, развалу экономики, снижению жизненного
уровня народа.
Отступление от конституции, пренебрежение к закону создают удобную
атмосферу для различного рода злоупотреблений, произвола и преступлений.
Растет организованная преступность. Целые районы выходят из-под контроля
законов. Правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям,
и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему
формирование демократического государства связано, прежде всего, с
верховенством закона и режимом законности, а для этого необходимо, чтобы
закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно
действующего права. Но при всей важности закона и законности для
правового государства, оно не может быть сведено, как говорилось выше к
институционно-правовому уровню. В форму закона может быть, фактически,
облечен государственный произвол и тогда, как результат, правонарушающее
законодательство.
Государство, провозглашая права и свободы граждан, наделяет их и
обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения,
т.е. отношения, в которых субъекты реализуют свои права и обязанности.
На сколько равноправны стороны в этих отношениях, по этому можно судить
о правовом государстве.
Обязанности записаны в Конституции. Каждый гражданин должен, в первую
очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и
свободы других граждан.
Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими
гражданами.
Для выполнения своих обязанностей государство выполняет ряд функций:
хозяйственно-организационную, в которой помимо прочих входит контроль за
мерой труда и мерой потребления, налоговая политика и др. Государство
должно следить, чтобы не политика, а экономика определяла экономическое
развитие общества.
В обязанности государства входит правоохранительная функция.
Социальная. Правовое государство должно обеспечить приемлемую жизнь для
всех своих граждан. Это налоговое регулирование, обеспечение занятости
населения, поддержка безработных. В обязанности государства входит
поддержка здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения,
культуры, науки.
Экологическая. Правовое государство заинтересовано в сохранении
окружающей среды и оно должно сделать все, чтобы производство и контроль
были сосредоточены в одних руках.
Функция правосудия. В демократическом государстве очень важно соблюдение
демократических основ правосудия. Это:
Осуществление правосудия только судом
Образование судов на основе выборности.
Независимость судов.
Право граждан на судебную защиту
Презумпция невиновности
Функция обороны от внешних врагов.
За невыполнение своих обязанностей граждане несут ответственность.
Особое место принадлежит юридической ответственности. Юридическая
ответственность имеет целью показать правонарушителю, точнее оказать
воспитательное воздействие на окружающих. Каждому виду правонарушения
соответствует особый вид юридической ответственности: уголовная,
административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.
В правовом государстве должны неукоснительно соблюдаться принципы
юридической ответственности – законность, справедливость,
целесообразность.
В правовом государстве не только граждане несут ответственность за не
выполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и
должностные лица несут ответственность за свои действия перед
гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государства с одной
стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой. Общество
нуждается в контроле государством и его органами. Известно, что
некоторые представители власти злоупотребляют своими служебными
полномочиями, существует взяточничество.
Функции контроля за деятельностью государства возложена на суд, т.е. в
компетенцию судов входит задача решать переступают ли границы
дозволенного законом государственные органы. В компетенцию
Конституционных судов входит контроль соответствия издаваемых законов
конституции. Суды занимаются исками отдельных граждан к государству.
Предмет исков вытекает из ошибок или нарушений, допущенных
государственными органами. Согласно законодательству, должностные лица,
допустившие ошибки или злоупотребляющие власть, несут соответствующую
ответственность.
Таковы основные характеристики правового государства.
Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности
правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной,
исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго
очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга,
обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и
злоупотребления властью. А кроме того, сами граждане через всеобщую
избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае
необходимости корректировать их действия.
Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее под
законность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых и
неприкосновенных прав, предшествующих самому государству.
Неприкосновенность личности обеспечивается законом.
Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов
гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят
надклассовый и общечеловеческий характер.
Итак, правовое государство обеспечивает:
1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.
2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного
развития.
3. Взаимную ответственность государства и личности
4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.
Соответственно, в условиях формирования правового государства
необходимыми условиями является демократия и законность.
Литература:
Основи конституційного права України. Під ред. В.В. Копєйчикова. - К.,
"Юрінком Інтер", 1998.
Загальна теорія держави і права. В.В. Копєйчиков. - К.: "Юрінком Інтер",
1997.
Новгородцев П.И. Об общественном идеале. - М., «Наука», 1991.
Брайс Д. Современные демократии. - М., «Прогресс», 1992.
Кельзен Х. О сущности и значении демократии. - М., «Проспект», 1996.
Верховенство права. Сборник. - М.: 1992г. «Прогресс»
История политических и правовых учений. - М.: Юр. лит-ра, 1991год
Хропанюк В. Н. Теория Государства и Права. - М., 1995.
Политологический словарь. Учебное пособие. Под ред. В.Ф. Хампова. -
М.:Высшая школа, 1995.
 |