Прожиточный минимум
Глава 1Прожиточный минимум, формирование прожиточного минимума в соответствии с
российским законодательством
Прожиточный минимум – является средством оценки уровня жизни населения
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера
оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
формирования федерального бюджета. П.М составляет потребительскую
корзину + налоги и сборы. П.М. в разных странах составляются по разному,
к примеру, можно привести курьез произошедший в Латвии, где в
потребительскую корзину отдельными строками были включены услуги сети
Internet, покупка автомобиля одного в 5 лет, и квартиры одну в 20 лет, в
результате чего за чертой «номинальной бедности» оказалось 80% жителей
Латвии
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме
в Российской Федерации" разбит на 8 статей и в полной мере объясняет
нам методику формирования П.М. в Р.Ф.,
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности;
прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а
также обязательные платежи и сборы;
семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно
проживающие и ведущие совместное хозяйство;
основные социально-демографические группы населения - трудоспособное
население, пенсионеры, дети;
среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -
совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего
гражданина), деленная на число всех членов семьи.
Статья 2. Назначение прожиточного минимума
1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается
для:
оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и
реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера
оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
формирования федерального бюджета.
2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается
для:
оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской
Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим
гражданам;
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Определение потребительской корзины, порядок ее
установления
1. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской
Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе
методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских
объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
2. Указанные методические рекомендации утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Методические рекомендации по определению потребительской корзины для
основных социально-демографических групп населения в целом по Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением
Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192
3. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации
устанавливается федеральным законом.
4. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина
устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий,
национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов
питания, непродовольственных товаров и услуг основными
социально-демографическими группами населения при наличии заключения
экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Статья 4.
Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок
установления
Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской
Федерации утверждена постановлением Минтруда РФ и Госкомстата РФ от 28
апреля 2000 г. N 36/34
1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально
на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета
Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на
продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по
обязательным платежам и сборам.
2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Российской
Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в
субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при установлении
минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по
старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и других
социальных выплат гражданам Российской Федерации
1. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской
Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты
труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения
размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.
2. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по
старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины
прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты
труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного
минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом
о федеральном бюджете на соответствующий год.
Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ установлено на 2001
год минимальное среднегодовое соотношение: минимального размера оплаты
труда к величине прожиточного минимума трудоспособного населения - 16,7
процента, а минимального размера пенсии по старости к величине
прожиточного минимума пенсионера - 16,8 процента
Статья 6.
Учет величины прожиточного минимума при оказании государственной
социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации
1. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой
(доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в
соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей
(малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной
помощи.
2. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи
малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко
проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.
Статья 7.
Публикация сведений о величине прожиточного минимума
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в
официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных
изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Глава 2
Потребительская корзина
Статья 1. Потребительская корзина для основных социально-демографических
групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по
Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и
устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных
показателях):
1. Продовольственные товары
Наименование
Продукта
Единица
измерения Объем потребления
(в среднем на одного человека в год)
Трудоспособное
население пенсионеры
дети
Хлебные продукты кг 152,0
119,0 96,0
(хлеб и макаронные
изделия в пересчете
на муку, мука, крупы,
бобовые)
Картофель
123,6
90,0 118,0
Овощи и бахчевые
89,4
96,8 108,1
Фрукты свежие
16,7
13,6 41,0
Сахар и кондитерские
изделия в пересчете
на сахар
20,3 18,8 23,9
Мясопродукты
31,5 22,7 28,5
Рыбопродукты
13,7 14,7 11,2
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко литров 210,7 199,5
295,6
Яйца
штук 166 90 170
2. Непродовольственные товары
Наименование
Продукта
Единица измерения/
срок износа Объем потребления
(в среднем на одного человека в год)
Трудоспособное
население пенсионеры
дети
Верхняя пальтовая
штук/лет 3/7,6 3 /8,7 3/2,6
Верхняя костюмно-
платьевая группа
штук/лет 8/4,2 8/5,0 11/2,0
Белье
штук/лет 9/2,4 10/2,9 11/1,8
Чулочно-носочные изделия
пар/лет 7/1,4 4/1,9 6/1,3
Головные уборы и галантерейные изделия
штук/лет 5/5,0 4/5,6 4/2,8
Обувь пар/лет 6/3,2 6/3,5 7/1,8
Школьно-письменные
товары
штук/лет 3/1,0 3/1,0 27/1,0
Постельное белье штук/лет 14/7,0 14/7,0 14/7,0
Товары культурно-
бытового и хозяйствен
ного назначения штук/лет 19/10,5 19/10,5 19/10,5
Предметы первой необходимости, общей санитарии
и лекарства
процент величины расходов на
непродо- вольственные товары в месяц 10 10
10
3. Услуги
Наименование
Продукта
Единица
измерения Объем потребления
(в среднем на одного человека в год)
Трудоспособное
население пенсионеры
дети
Жилье
кв.м общей площади 18,0 18,0 18,0
Центральное отопление
гкал в год 6,7 6,7 6,7
Холодное и горячее
водоснабжение и водоотведение
литров в сутки 285,0 285,0 285,0
Газоснабжение
куб.м 10,0 10,0 10,0
Электроэнергия
кВт.ч 50,0 50,0 50,0
Транспортные услуги
поездок в год 619,0 - 396
Другие виды услуг
процент величины расходов на
услуги товары в месяц 15,0 15,0 15,0
Глава 3
Сравнительные характеристики прожиточных минимумов регионов России и
стран СНГ
В России прожиточный минимум в расчете на душу населения составил 1396
рублей за III квартал и 1507 рублей за IV квартал этого года. Кроме
того, в Департаменте правительственной информации сообщили, что,
согласно постановлению правительства, для трудоспособного населения за
эти периоды установлен прожиточный минимум соответственно 1513 и 1635
рублей; для пенсионеров - 1064 и 1153 рубля; для детей - 1405 и 1507
рублей. Государственному комитету РФ по статистике поручено обеспечить
официальную публикацию сведений о величине прожиточного минимума за III
и IV кварталы 2001 годы, установленной настоящим постановлением.
Хотя эти показатели средние для примера прожиточный минимум
москвича составляет 3004 рубля для трудоспособного населения и для
пенсионеров 2645 рублей. Для сравнения приведем более полные данные по
тамбовской области за одно посмотрим динамику роста прожиточного минимум
в период за январь-апрель.
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по
социально-демографическим группам за январь-апрель 2001 года по
Тамбовской области
В среднем на душу населения
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание
Январь 793-07 553-57
Февраль 807-65 563-74
Март 816-30 569-77
Апрель 838-93 585-57
для трудоспособного населения
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание
Январь 916-61 566-46
Февраль 933-67 577-01
Март 943-07 582-82
Апрель 967-49 597-91
для пенсионеров
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание
Январь 563-04 465-64
Февраль 570-15 471-51
Март 573-00 473-87
Апрель 591-51 489-18
для детей до 7 лет
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание
Январь 730-81 544-46
Февраль 740-67 551-80
Март 747-69 557-03
Апрель 775-06 577-42
для детей 7-15 лет
Месяц В среднем на душу населения в т.ч. на питание
Январь 1057-15
772-88
Февраль 1077-07 787-44
Март 1090-80 797-48
Апрель 1115-41 815-47
Теперь рассмотрим прожиточные минимумы стран СНГ (хотя, не зная
законодательства этих стран мы не сможем в полной мере понять алгоритм
формирования прожиточного минимума)
Для начала рассмотрим республику Молдова где закон о прожиточном
минимуме полностью копирует Федеральный закон N 134-ФЗ .
Средняя зарплата в Молдове по состоянию на 1 июня текущего года
составила 382 (573) лея, или 39,5 процента минимальной потребительской
корзины. По данным пресс-службы Министерства труда, социальной защиты и
семьи, прожиточный минимум в республике равняется 965 леям(1447). Самые
"смешные" зарплаты при этом в сельском хозяйстве (пятая часть корзины),
у медиков (до 22 процентов), у педагогов (27,4 процента).
В Украине прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет
342 гривны (1700 рублей) при средней зарплате в 250 гривен (1250 рублей)
Один из самых низких прожиточных минимумов в бывшем Советском Союзе в
Эстонии 500 крон(850 рублей), и Кыргызстане 20 долларов, с учетом того
что в Эстонии один из самых высоких показателей средней зарплаты 3750
крон (6000 рублей)
Вывод
Прожиточный минимум – является средством оценки уровня жизни населения
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера
оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для
определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а
также формирования национального бюджета.
В разных странах прожиточный минимум формируется по разному и целиком
зависит от национального законодательства