Диплом: Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

БАКИНСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТОЛОГИИ

Факультет Политологии

Кафедра “Международных отношений и Страноведения”

Дипломная работа на тему

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Научный руководитель

доц. О.Алиев

Студента гр.544

Г.Г.Коненко

БАКУ-1997 ГОД

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОАФРИКАНСКОМ
РЕГИОНЕ И ЮАР: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.1. Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в начале 90-х годов до
общенациональных выборов в апреле 1994 года.

1.2. Внутриполитическая обстановка и тенденции ее развития в ЮАР в
1994-1996 гг..

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР: . . . . . 30

2.1. Современные внешнеполитические приоритеты ЮАР и ликвидация
международной изоляции страны:

а) отношения со странами Запада;

б) сотрудничество по линии международных организаций и отмена санкций
против ЮАР;

в) отношения ЮАР со странами Африки и Азии;

г) особенности региональной политики ЮАР.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ЮЖНО-АФРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ: . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3.1. Из истории отношений между Россией и ЮАР.

3.2. Отношения между СССР и ЮАР (1985г. ноябрь - 1991 г.).

3.3. Отношения между Российской Федерацией и Южно-Африканской
Республикой (декабрь 1991 г. - 1996 г.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПЕРИОДИКИ . . . . . . . . . . . . 84

ВВЕДЕНИЕ

Предметом исследования дипломной работы является изучение основных
проблем внешней политики ЮАР на современном этапе, а также процесса
формирования приоритетных направлений российско-южноафриканского
сотрудничества.

В работе сделана попытка обобщить, систематизировать и проанализировать
доступные на сегодняшний день материалы о процессах, отражающих
состояние и перспективы отношений Российской Федерации с ЮАР.

Актуальность данной работы состоит в том, что с устранением конфликта на
Юге Африки и системы апартеида ЮАР может стать важным партнером в плане
реализации экономических и политических интересов России, а также других
стран-членов Содружества Независимых Государств, в т.ч. Азербайджана.

Происходящие в ЮАР позитивные сдвиги представляют непосредственный
интерес для России и СНГ в целом. От успеха реформ в Южной Африке будут
зависеть характер и этапы пересмотра нашей политики в южноафриканском
регионе. Не меньшее значение будет иметь и то, в какой степени для
России реальна возможность приобретения в лице ЮАР ценного
торгово-экономического партнера.

Особенностью данной работы является то обстоятельство, что до недавнего
времени проблематика взаимоотношений РФ с ЮАР не являлась темой
открытого и широкого обсуждения. Поэтому в дипломной работе излагаются
некоторые соображения относительно перспектив российско-южноафриканских
отношений на современном этапе.

В ходе работы над дипломом преследовалась и такая цель, как изучение
подвижек в отношениях двух стран за последние годы, сопоставление
интересов России и ЮАР и определение их вероятных точек соприкосновения
в настоящее время.

В работе использованы материалы научно-практических конференций МИД
РФ, а также сообщения из российских и зарубежных средств массовой
информации, отражающие события на юге Африки в последнее время. Важное
значение имели публикации известных российских и советских дипломатов и
журналистов, посвященные анализу внутриполитического развития ЮАР и
российско-южноафриканских отношений.

Диплом состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цели и
задачи работы, анализируется практический интерес России к ЮАР.

В первой главе говорится об основных направлениях развития обстановки в
южноафриканском регионе. Прослеживаются происходящие в Южной Африке
перемены, направленные на демократизацию южноафриканского общества.
Изучаются возможные модели политического устройства ЮАР, дается оценка
принципиально новой внутренней и социально-экономической политике
Южно-Африканской Республики.

Во второй главе излагаются основные направления внешней политики ЮАР,
даются сведения и оценки, относящиеся к усилиям южноафриканского
руководства по ликвидации международной изоляции своей страны и по
претворению в жизнь ее новых внешнеполитических установок.

Кроме того, в данной главе исследуются ее региональная политика и
механизмы региональной безопасности Юга Африки, необходимость
обеспечения которой в значительной степени определяется остротой
социально-экономических проблем, характером отношений ЮАР со странами
региона и международными организациями.

В третьей главе дается непосредственный анализ состояния
российско-юаровских отношений в различных областях и перспектив
дальнейшего развития сотрудничества между РФ и ЮАР.

В заключении делается вывод в том, что развитие политических и
торгово-экономических связей между Российской Федерацией и
Южно-Африканской Республикой - это объективный процесс, который отвечает
национальным интересам обеих стран.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОАФРИКАНСКОМ
РЕГИОНЕ И ЮАР

1.1. Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в начале 90-х годов до
общенациональных выборов в апреле 1994 года.

На юге Африки под влиянием происходящих в мире перемен в последние годы
имели место важные политические события: в 1990 году приобрела свою
независимость Намибия и стала членом ООН; ЮАР прекратила проведение
агрессивной политики против соседних государств; Куба вывела свои войска
из Анголы; правительства Анголы и Мозамбика в поисках национального
консенсуса вступили в прямые переговоры с вооруженной оппозицией. В
самой ЮАР с февраля 1990 года легализованы находившиеся более 30 лет под
запретом Африканский национальный конгресс (АНК), Южноафриканская
компартия (ЮАКП), Панафриканистский конгресс (ПАК), а также сняты
ограничения с 33 других политических и общественных организаций, включая
связанный с АНК Объединенный демократический фронт (ОДФ). В 1994 г. АНК
победил на выборах и пришел к власти. Президентом стал его бесспорный
лидер Нельсон Мандела.

Как известно, бывший президент ЮАР Фредерик де Клерк и его правительство
управляли страной с сентября 1989 года. Считалось, что он сам и члены
его команды принадлежали к тому поколению белых африканеров, которые
более реально осознали опасность нарастающего в стране кризиса,
вызванного проводившейся с 1948 года в ЮАР официальной политикой
"раздельного развития расовых и национальных групп" (то есть апартеида).
В правящей элите созрела убежденность, что эта политика изжила себя и
ведет страну в тупик и даже к катастрофе. По ее оценкам,
внешнеполитический курс времен президентов Джона Форстера и Питера Боты,
сущностью которого была защита перед мировым сообществом системы
апартеида, безнадежно устарел, не принес стране ничего, кроме
международной изоляции, политических и экономических санкций, презрения
цивилизованного человечества.

В такой обстановке в окружении Ф. де.Клерка были генерированы идеи,
согласно которым единственной разумной линией действий государственного
руководства ЮАР в современной обстановке могут быть только постепенный
демонтаж апартеида на основе внутреннего примирения, вывода страны из
международной изоляции и построения демократического общества.

Характерны на этот счет высказывания зарубежных политологов. Так, по
мнению американского ученого П.Дуигнена, "ЮАР должна идти тем же путем,
которым прошла Англия и которым идет ЕЭС. Однако Запад не должен
требовать, чтобы ЮАР ввела демократию по американскому образцу. Как
африканскому государству, ЮАР придется создавать свою демократию, и,
возможно, это будет другая модель, чем думается".

Результатом переосмысления прошлого и решительного поворота к реальности
явилась принципиально новая внутренняя и внешняя политика
Националистической партии, провозглашенная президентом Ф.де Клерком в
его речи 2 февраля 1990 года.1. Практически с этого момента Южная Африка
начала свой трудный, противоречивый, порою болезненный путь
демократических реформ и изнурительную борьбу за возвращение ей
достойного места в мировом сообществе.

Конечно, особую роль в преобразованиях страны призвана была играть
решать в то время правящая НП, которая, по оценке французской
исследовательницы Сильвии Жаглан, хотя и представляла собой к началу
1989 года, когда ее возглавил де Клерк, несколько поизносившуюся и
догматичную партию, но все-таки наиболее успешно выражала интересы
африканеров, городского среднего класса и буржуазии. И перемены не
заставили себя долго ждать. В августе 1990 года на съезде НП в Натали
де Клерк объявил о том, что его партия открывает доступ в свои ряды
небелым и призвал к политическому союзу между партиями, обещая вступать
в альянсы с политическими группировками как белых, так и черных.

Подчеркивая объективно необходимый характер преобразований и
проистекающих из них изменений во внешней политике, Южноафриканская
радиовещательная корпорация (ЮАРК), в частности, отмечала, что Ф.де
Клерк отважился на проведение провозглашенных им реформ не потому, что
хотел понравиться Соединенным Штатам Америки и Западу, а потому, что
осознал: апартеид больше не работает. В данном анализе обращалось также
внимание на то, что президент "постоянно проводит аналогию между
апартеидом и тоталитарным коммунизмом, которые в равной мере тормозят
развитие и не имеют ни морального, ни экономического оправдания".1. С
этих пор прорыв международной изоляции становится "одним из основных
направлений деятельности МИД ЮАР.2.

Анализ данной проблемы по существу, а не только ее фиксация по внешним
случайным проявлениям, заставляет признать неправомерной точку зрения,
утверждающую, что барьер международной изоляции ЮАР был всегда
достаточно относителен.3.

Как правило, успехи южноафриканской дипломатии на международной арене
соотносились с продвижением по пути демонтажа апартеида и создания
благоприятных условий для строительства в стране многорасового
демократического общества. А это в конечном итоге способствовало
установлению мира и спокойствия в целом во всем южноафриканском
регионе.4.

В подтверждение данного тезиса уместно привести отдельные положения
циркуляра МИД ЮАР, направленного своим зарубежным миссиям в октябре
1991 года. Дипломатам ЮАР вменялось в обязанность строго соблюдать
принцип приоритетности внутренних проблем над внешними, не втягиваться в
полемику по вопросу о санкциях, о правильности или неправильности
политики той или иной страны в отношении ЮАР и всегда помнить, что
авторитет в мире надо завоевывать главным образом способностью решать
внутренние проблемы своей страны.

Работники миссий призывались к готовности идти на разумные компромиссы,
к адекватному реагированию на изменения в мире и вокруг ЮАР. Им
предлагалось отказаться от прежней прямолинейности , которая могла
теперь только повредить. Опираясь на эту установку "о смене вех"
руководитель группы интересов ЮАР и СНГ (а затем посол ЮАР в России)
Геррит Оливье заявил: "Сейчас наша цель - иметь так много друзей, как
только возможно, распространять свое влияние насколько хватит сил". По
его словам, Южная Африка идет туда, "куда направляют нас наши интересы",
и строит свою политику "с учетом того, что в мире нет ничего вечного,
кроме перемен".1.

Президенту ЮАР Фредерику де Клерку и его окружению потребовалось пять
месяцев, чтобы после прихода к власти разработать и теоретически
обосновать принципиально новый курс внутренней и внешней политики
президента ЮАР и обнародовать план демократических реформ (сентябрь 1989
г. - февраль 1990 г.). Затем команда президента и руководство правящей
Националистической партии упорно трудились в течение двадцати двух
месяцев (февраль 1990 г. - декабрь 1991 г.) над созданием политической и
социальной базы для созыва и начала работы Конвента за демократическую
Южную Африку (КОДЕСА), призванного вовлечь в сложный, противоречивый и
трудный переговорный процесс основные политические силы страны.

Сегодня приходится констатировать, что итоги этой политики выглядели
весьма скромно. На этом форуме удалось выработать лишь Декларацию о
намерениях и в общих чертах достичь договоренностей о порядке ведения
многостороннего переговорного процесса по главным вопросам нового
демократического нерасового устройства Южной Африки.

Чтобы судить о расстановке политических сил в ЮАР на данный момент,
полезно вспомнить, как выглядел КОДЕСА на старте в декабре 1991
года.1.

В Конвенте приняли участие 19 субъектов переговорного процесса:

1. Правительство ЮАР;

2. Правительства четырех "независимых" бантустанов (Бопутатсвана,
Транскей, Венда, Сискей);

3. 14 политических партий и движений: Африканский национальный конгресс
(АНК), Демократическая партия, Индийский конгресс Натали, Индийский
конгресс Трансвааля, Партия свободы "Инката" (ПСИ), Лейбористская
партия, Националистическая партия, Национальное движение Иньяндза,
Национальная народная партия, Объединенный народный фронт, Партия
солидарности, Партия Дикванкветла, партия Интандо Есизве, Прогрессивная
партия, Южно-Африканская коммунистическая партия (ЮАКП).

Такая внешняя пестрота состава КОДЕСА не означала, да и не означает
сегодня, большого разнообразия мнений и позиций. Фактически участники
переговоров образовали три основные группировки, центрами которых стали
НП во главе с Ф. де Клерком, АНК, возглавляемый Н.Манделой, и ПСИ
М.Бутелези.1.

За рамками КОДЕСА пожелали остаться Панафриканистский конгресс (ПАК) и
Консервативная партия со своими 23 общественными организациями, то есть,
не готовые к разумным компромиссам как чернокожие, так и белые
экстремисты. Однако к концу года обе эти политические силы под давлением
общественности были вынуждены вступить в переговоры с правительством
Претории (разумеется, каждая сама по себе) по выработке условий, на
которых они смогли бы примкнуть к многостороннему переговорному процессу

В декабре 1991 года участники КОДЕСА, сознавая свою серьезную
ответственность в этот исторический период, обязались:

- стремиться к превращению Южной Африки в единое и неделимое
государство, свободное от апартеида и всех прочих форм дискриминации;

- работать над построением в ЮАР свободного, открытого общества,
основанного на демократических ценностях, в котором каждый южноафриканец
будет защищен законом;

- улучшать качество жизни народа, гарантировать развитие человеческой
личности, обеспечивать равные возможности и социальную справедливость
для всех;

- создать благоприятный климат для мирных конституционных перемен,
искоренения насилия, страха и нестабильности;

- привести в движение процесс выработки и принятия новой
демократической, нерасовой конституции ЮАР.

Достаточно беглого взгляда на нынешнюю ситуацию в ЮАР, чтобы убедиться,
как далеки еще "высокие договаривающиеся стороны" от достижения
поставленных перед собой целей. Более того, по всем принципиальным
вопросам не только ведется, но и обостряется упорная борьба, в основе
которой лежит стремление ее участников отвоевать себе больший кусок
власти в нерасовой и многопартийной Южной Африке.1.

НП и белая община в целом твердо стоят на том, что 51% голосов не должны
означать 100% власти. Для них период, начавшийся со знаменитой речи Ф.
де Клерка 2 февраля 1990 года, был "новым этапом борьбы", в ходе
которого нужно было загнать АНК в угол и заручиться международной
поддержкой реформ, не идущих, однако, далее раздела власти. Ф. де Клерк
вовсе не был озабочен тем, чтобы в ходе преобразований обеспечить
справедливость и свободу для всех граждан страны. Конечно, под давлением
демократических сил во главе с АНК его правительство было вынуждено для
возобновления переговоров согласиться с требованиями о том, что "выборы
в Конституционную ассамблею будут проходить после создания Переходного
исполнительного комитета, который должен будет контролировать армию,
полицию, финансы, иностранные дела". Однако при этом он проявил себя как
жесткий профессиональный политик, исполненный решимости сохранить
преобладающие права и привилегии белых и добиться, чтобы при передаче
политической власти демократически избранному правительству, которое в
силу даже демографической ситуации будет черным (соотношение между
черными и белыми в 5 : 1 в 1980 году возрастет до 8 : 1 к 2000 году),
сохранилось бы нетронутым или почти нетронутым экономическое господство
белой общины. Ему было нужно не правление большинства, а такое
разделение власти, чтобы в руках белых по-прежнему оставались бы
основные рычаги управления. Вот почему итоги референдума среди белых в
марте 1992 года президент воспринял как мандат на то, чтобы вести
жесткий торг от имени белых, а не как возможность достижения примирения
с черными.

Суть дела не в том, что президент Ф. де Клерк вдруг решил провести
преобразования. Кризис в стране, вызванный системой апартеида настолько
обострился, что преобразования стали неизбежными. При этом, как
свидетельствуют события, де Клерк первоначально намеревался провести
относительно незначительные изменения, не только не затрагивающие
экономическую власть белых, но и сохраняющие в их руках основные
политические рычаги. И если эти преобразования приобрели реальный
характер, то в основном как результат активной борьбы оппозиционных сил.

Воздействие объективных экономических факторов и политической борьбы
привело к тому, что программа действий Ф. де Клерка в это время
значительно отличалась от той, которая была подготовлена и проводилась с
февраля 1990 года. Одним из основных обвинений правых против де Клерка
сегодня стало то, что он фактически якобы действовал по повестке дня,
определенной АНК. Вероятно, это не столь сильное преувеличение.

Со своей стороны, руководство АНК и ЮАКП в принципе уже пришли к выводу
о том, что в нынешних условиях ЮАР они не могут придти к власти
революционным путем.1. Именно поэтому основой их тактики в этот период
стало сочетание переговоров с правительством с массовыми действиями по
оказанию давления как на официальные власти и белую общину, так и на
своих чернокожих политических противников, в первую очередь на ПСИ и
вождей пяти бантустанов, не поддерживающих АНК.

Разумной альтернативы мирному урегулированию не было. Ибо единственная
реальная альтернатива - это продолжение и усиление вооруженного
противоборства, все более кровопролитного и разрушительного для
национальной экономики. Эта перспектива вряд ли привлекала крупные массы
черных и белых. Вместе с тем, вероятность возникновения гражданской
войны была достаточно велика по двум причинам. Во-первых, если бы черные
сочли, что их обманули и что ликвидация системы апартеида не состоялась.
В этом случае рано или поздно вооруженные действия возобновились бы.
Во-вторых, если бы значительные слои белых сочли, что их политические и
экономические интересы ущемляются настолько, что для их защиты можно и
нужно рисковать жизнью.

Представляется, однако, что и у черных, и у белых лидеров было
достаточно глубокое понимание необходимости обоюдных компромиссов для
того, чтобы избежать гражданской войны.

Вступив в переговоры с представителями черной общины, белые в ЮАР
опирались на исторический опыт, начиная с Кении, где с свое время
создание, кстати, не без помощи английской "секрет интеллидженс сервис",
многорасовой партии Бланделла обеспечило безболезненный переход власти к
черным при сохранении интересов белых.1. Зимбабве и Намибия - более
поздние тому примеры. Н.Мандела и другие умеренные деятели из
руководства АНК отчетливо представляли себе, что вклад белого населения
в социально-экономический прогресс ЮАР, как свидетельствует опыт других
стран Африки, еще долгие годы будет оставаться незаменимым.1. Так, если
бы экономика ЮАР развивалась такими же темпами, что и в 50-е годы (5% в
год), то доходы беднейших слоев населения, составляющие 40% от жителей
страны, удвоились бы в течение 2-3-х лет без падения доходов других
групп населения.2.

Но проблема ухудшения положения в стране все таки продолжала оставаться
актуальной. Опасения вызывали силы, способные дестабилизировать ситуацию
в ЮАР. Это были правые группировки в белой и черной общинах. В белой
общине - это Африканерское движение сопротивления и ему подобные
организации и группы. В черной - это движение "Инката". Правые белые и
сегодня опираются в основном на малоимущие и средние слои белых, которые
в результате ликвидации апартеида потеряли намного больше, чем крупный
бизнес, позиции которого оказались малозатронутыми. Однако без
конструктивной программы они были способны лишь на некоторое время
затормозить ситуацию в стране. В конечном счете накопившиеся
политические и экономические проблемы пришлось решать именно в том
направлении, в котором они решаются сейчас, то есть через переговоры и
компромиссы.

Ухудшение социально-экономического положения черной общины также вело к
дестабилизации обстановки в стране. При ежегодном росте населения
примерно на 5% темпы роста экономики в последнее время составляли менее
1%. Быстро росла безработица, продолжала остро ощущаться нехватка жилья,
разваливалась система здравоохранения и образования. А нерешенность
проблем политического свойства вызывала дальнейшую поляризацию черных.
Далеко не последнюю роль здесь играли и продолжают играть этнические
мотивы. Так, в руководстве АНК большинство, включая Н.Манделу, являются
представителями племени коса. Это третий по численности этнос,
населяющий бантустаны Транскей и Сискей.

Коса больше, чем зулу представлены среди черного населения городов ЮАР.
В бантустане Квазулу проживает наибольшая часть зулу - самого крупного
этноса ЮАР. Африканское население ЮАР состоит главным образом из
народностей группы банту - коса, зулу, тсвана, суто, венда, тсонга,
свази, шангаан, ндебеле, а также бушменов и готтентотов.1. За ним идут
белые - 5 млн. человек.2.

В Натали, также как и в Квазулу, в основном проживают зулу. Это сельские
жители - отходники. Их материальный достаток и образовательный ценз
ниже, чем у зулусов - рабочих Натали. Последние больше поддерживали АНК,
тогда как первые всегда представляли собой главную базу "Инкаты".

Усиление соперничества между АНК и "Инкатой" относится к середине 80-х
годов, когда лидер "Инкаты" М.Бутелези пришел к соглашению с
англоязычными белыми, преобладающими в Натали, и местной крупной
азиатской общиной о разделе власти в рамках Натали.1. Для этого ему
нужна была поддержка не только в Квазулу, но и во всей Натали.
Соперничество между черными вылилось в самую настоящую войну, которая за
несколько лет унесла с обеих сторон свыше 5 тыс. жизней. Однако,
несмотря на ожесточенную борьбу, М.Бутелези не добился требуемой
поддержки.2.

В июле 1990 года, объявив движение "Инкаты" политической партией,
М.Бутелези перенес борьбу в Трансвааль, добиваясь признания за ним
статуса общенационального лидера, в котором ему было отказано в Натали.
Как считает изучающий движение "Инката" Джерри Меер из Дурбанского
университета ЮАР, эта политика сработала против М.Бутелези.3.

По оценке английского информационного бюллетеня "Африка конфиденшл",
политическому союзу между НП и АНК по-прежнему угрожал складывающийся,
но еще не объявленный тогда союз между правыми белыми, "Инкатой" и
другими консервативными организациями черных, такими, например, как
Ассоциация независимых реформаторских церквей ЮАР.1.

Свое влияние на расстановку политических сил в ЮАР в этот период
оказывала и аграрная проблема. Учитывая, что в бантустанах проживает
около половины черных ЮАР и на их долю приходится 17 млн. гектаров
лучших земель, принадлежащих 60 тыс. белых фермеров, становится
понятным, каким образом правые экстремисты, выступавшие против политики
преобразований правительства де Клерка, вербовали своих наиболее
решительных сторонников среди белых фермеров.2. Поэтому АНК включил
аграрный вопрос в программу исследований, которую он начал проводить в
Центре изучения проблем развития в университете Западного Кейпа, чтобы
знать истинную ситуацию в деревне и противоборствовать намерениям
правых.

АНК стал также укреплять контакты с созданным в 1987 году Конгрессом
традиционных вождей, объединившим около половины из 670 вождей племен
ЮАР, несмотря на враждебное отношение к нему 102 вождей зулусских
племен, т.е. сторонников М.Бутелези.

"Инката" постепенно теряла свой вес даже в традиционных районах влияния.
По опросам общественного мнения "Инката" могла уже привлечь на свою
сторону не более 20% жителей даже в провинции Натали и 2-3% - по всей
стране. "Инката" как фактор дестабилизации и военный фактор сохранял еще
свое значение, но как политическая сила быстро разрушался.1. Поэтому
вскоре она резко сменила курс и "признала" старые ошибки, пошла на союз
с АНК в качестве "младшего партнера".

С середины 1992 года в ЮАР появилась еще одна важная проблема, которая
не была актуальной с 1910 года. Это вопрос о федеральном или унитарном
характере нового нерасового государства. В начале ХХ века четыре
провинции, пользовавшиеся весьма широкой автономией, сделали выбор в
пользу образования унитарного Южно-Африканского Союза. Принцип
унитаризма всегда был одним из основных в программе Националистической
партии. Однако с 1987 года руководство НП стало выступать за "модель
федеративного типа, которая бы содержала эффективные гарантии для
меньшинства". За федерализм высказались лидеры ПСИ и ряда бантустанов,
желающие разыграть этническую карту. Поскольку АНК и его союзники
склонны видеть нерасовую ЮАР унитарным государством, борьба по вопросу о
будущем устройстве страны таила в себе дополнительные "подводные камни",
на которые мог наскочить "корабль" КОДЕСА в самый неожиданный момент.
Пока дело в ЮАР не дошло до сепаратистских проявлений, но склонность к
ним уже обнаруживают белые экстремисты, стремящиеся к созданию особого
государства для африканеров - фолькстаата, и ряд лидеров Бопутатсваны,
тайно мечтающих о воссоединении на этнической основе с Ботсваной. Однако
участникам КОДЕСА все равно придется договариваться между собой по
вопросу государственного устройства будущей ЮАР. В этом заинтересованы
деловые круги, либеральная интеллигенция и в целом уставшее от
нестабильности общество. Как заявил, в частности, представитель
торгово-промышленной палаты ЮАР Раймонд Парсонс, "для южноафриканского
региона многое поставлено на карту, и надо, чтобы КОДЕСА вновь встал на
рельсы. Договариваться все равно придется, поэтому будет лучше, если это
произойдет до того, как мы сами разрушим нашу страну".

Эндрью Кенни в английском журнале "Спектейтор" дал такой сценарий
будущей ЮАР, согласно которому в стране должен был произойти раздел сфер
влияния между тремя основными силами страны: АНК, НП и крупным бизнесом.
Он считал, что НП, видимо, сможет на переходном периоде обеспечить
административный контроль через госаппарат; крупный бизнес -
предоставить режиму промышленную и финансовую поддержку; а АНК поможет
открыть путь к международному признанию и обеспечить контроль над черной
рабочей силой. Согласно этому сценарию, Н.Мандела должен был стать
главой государства, а "Инката", имеющая определенную базу поддержки,
получить свою долю.1. Этот анализ, как мы знаем, подтвердили апрельские
выборы 1994 г..

1.2. Внутриполитическая обстановка и тенденции ее развития в ЮАР в
1994-1996 гг..

26-29 апреля 1994 г. в ЮАР состоялись долгожданные общенациональные
выборы. Из 39,5 млн. человек, населяющих страну, к избирательным
участкам пришло 22,7 млн., из них 18 млн. африканцев, что определило
безальтернативную победу "черного" большинства. Его представитель -
лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела был
провозглашен 10 мая 1994 г. президентом страны.1.

Необходимо сказать, что ко времени выборов было уже ясно, что реформист
Ф. де Клерк, получивший мандат в 1992 г. на слом апартеида, с этой
задачей справился, несмотря на сопротивление и противодействие широких
слоев белой общины. Но когда наступил второй этап - выработка соглашения
о переходе к нерасовой ЮАР, он утратил контроль на ходом событий,
поддавшись на шантаж со стороны АНК, заявившего о возможности ухода с
переговоров и возобновления вооруженной борьбу, если не будет создан
Переходный исполнительный комитет (ПИК).

Против такой постановки вопроса выступали Консервативная партия и партия
"Инката", которые пригрозили бойкотом будущих выборов, если органы
исполнительной власти будут сформированы до принятия Конституции.

Однако на многопартийном форуме политических партий и
общественно-политических организаций, благодаря тому, что НП и АНК
решили действовать с практически единых позиций в вопросе создания ПИК,
их точка зрения возобладала.

Для политической жизни ЮАР была в то время (и остается теперь)
характерной еще одна особенность в отличие от других стран мира -
союзником АНК выступала Южно-Африканская коммунистическая партия (ЮАКП),
которая после выборов легально получила места в парламенте и
правительстве, т.е. вместе с АНК обладает ныне в ЮАР определенными
рычагами государственной власти.1.

По результатам первых в истории Южной Африки всеобщих нерасовых выборов
было сформировано коалиционное Правительство национального единства
(ПНЕ). Его состав явился отражением национального компромисса,
достигнутого в ходе предшествовавших выборам многопартийных переговоров
между главными политическими силами страны, прежде всего Африканским
национальным конгрессом и Националистической партией, а также Партией
свободы "Инката".

Конечно, после 350 лет борьбы против белых, после очевидной победы на
выборах "чернокожих" ожидалось, что на посты в правительстве будут
назначены только люди АНК и его союзников, но президент Н.Мандела
проявил трезвый расчет, учел степень влияния других общественных сил в
стране и решил поделить ответственность за правительственную политику со
своими политическими оппонентами.

Ф. де Клерк, как известно, был назначен вице-президентом, а мятежный
вождь зулусов М.Бутелези получил пост министра внутренних дел. Сохранили
свои посты руководители ключевых финансовых органов, правда, не без
рекомендации МВФ, усматривавшего в этом гарантию стабильности и
преемственности экономического курса страны. Строительное ведомство
возглавил представитель ЮАКП Д.Слово.1.

С апреля 1994 г. действовала временная конституция страны, которая
закрепила принцип разделения властей, предоставила широкие полномочия
девяти провинциям страны и гарантировала широкий спектр политических и
гражданских прав и свобод. Были сформированы органы законодательной и
судебной власти.

В течение двух лет правительство Н.Манделы проводило курс на
национальное примирение. В основу экономической политики ПНЕ была
положена Программа реконструкции и развития (ПРР), направленная на
проведение в стране масштабных социально-экономических преобразований в
интересах прежде всего африканского населения (реформы системы
образования, здравоохранения, программы электрификации сельских районов,
строительства жилья, борьбы с безработицей, поощрения мелкого
предпринимательства, прежде всего т.н. "африканского сектора", и т.д.).
Всего на реализацию ПРР планировалось выделить в течение пяти лет 10
млрд. рандов.

Первые итоги деятельности ПНЕ оценивались большинством международных
наблюдателей положительно: продолжался диалог между основными
политическими силами ЮАР, удалось избежать крупных столкновений на
расовой или этнической основе и приступить к проведению
социально-экономических преобразований, реформ госаппарата и силовых
структур.

Вместе с тем, темпов экономического роста (по оптимистическим оценкам, в
1996 году они составили 3%, а этот показатель должен был быть не ниже
6%), было явно недостаточно для успешной реализации ПРР. В силу этого в
последнее время правительственная программа реформ стала заметно
"пробуксовывать". Большие надежды возлагались на массированные
иностранные инвестиции. Однако они в значительной степени не
оправдались, т.к. полной внутриполитической стабильности в стране
достичь пока не удалось..

Шаги правительства тем не менее продолжали вызывать недовольство
профсоюзов, представителей неимущих слоев черного населения. В условиях
заметного нарастания леворадикальных настроений постоянно усиливалась
оппозиция курсу Н.Манделы как в самом АНК, так и со стороны его
партнеров по альянсу - профцентра КОСАТУ и компартии (ЮАКП).

Большую актуальность приобрел вопрос о достижении рабочего консенсуса в
ПНЕ. Со стороны НП и ПСИ в адрес АНК все чаще звучали обвинения в
стремлении подчинить своему диктату деятельность правительства. Особую
озабоченность у них вызывали предпринимаемые АНК решительные шаги по
укреплению контроля над силовыми структурами и СМИ.1.

О стремлении усилить давление на правительство, чтобы его политика
соответствовала интересам "всех слоев населения", заявило руководство
НП. Ее лидеру Ф. де Клерку с большим трудом удавалось сдерживать тех,
кто призывал перейти к полномасштабной оппозиции Конгрессу. Партия
свободы "Инката" возобновила активные действия по "обеспечению
федеративного устройства" ЮАР, прежде всего преследуя цель достижения
независимости провинции Квазулу-Наталь, где по-прежнему происходят
столкновения между представителями народностей зулу и коса. Наметилось
новое сближение ПСИ с белыми консерваторами, не оставившими идеи
образования на территории ЮАР независимого бурского государства -
"фолькстаата".

8 мая 1996 года парламент ЮАР подавляющим большинство голосов принял
постоянную конституцию страны, хотя НП, ДП, ПАК заявили свое несогласие
с ее отдельными положениями. "Инката" в голосовании не участвовала,
ссылаясь на то, что конституция разрабатывалась без ее участия и не
предусматривает автономии Квазулу-Наталь. О непризнании конституции
заявили также более 30 африканских общественно-политических
организаций.1.

Сразу же после принятия конституции состоялось экстренное заседание
федерального совета НП. В соответствии с принятым там решением 30 июня
1996 года НП вышла из ПНЕ, а Ф. де Клерк оставил пост вице-президента
ЮАР. В качестве причины такого шага было названо то, что новая
конституция предусматривает формирование после очередных выборов 1999
года исполнительных органов власти по мажоритарному принципу.

Эти действия НП, а также сходная позиция "Инкаты" вызвали
полномасштабный конституционный кризис и привели к возникновению в
стране новой политической ситуации. Она определяется досрочной
ликвидацией эффективно действовавшей на протяжении двух лет системы
пропорционального представительства основных политических партий в
исполнительных органах власти по всей вертикали и переходом де-факто к
однопартийному управлению альянса АНК-ЮАКП-КОСАТУ. Такая система не
соответствует существующему балансу внутриполитических сил, что создает
реальную угрозу дестабилизации политического и экономического положения
страны (уже сейчас отмечается заметное падение курса ранда).

АНК, получив всю полноту власти и вместе с ней всю полноту
ответственности, будет вынужден решать все те же острейшие проблемы
(сепаратизм, безработица, преступность, вопросы социально-экономического
уровня жизни населения и другие).

Таким образом, после "бархатного" периода относительной стабильности ЮАР
в середине 1996 года вновь вошла в "зону риска".1.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЮАР

2.1. Современные внешнеполитические приоритеты ЮАР и ликвидация
международной изоляции страны:

а) отношения со странами Запада.

В официальных документах ЮАР и заявлениях представителей правящих кругов
страны постоянно подчеркивается, что в период демократических реформ
главным приоритетом во внешней политике по-прежнему остается ориентация
на преимущественное развитие отношений с США и другими западными
государствами.1.

Надо сказать, что особая активность и настойчивость южноафриканской
дипломатии в США и Европе объясняется тем, что характер и состояние
отношений именно с этими странами могли в решающей степени повлиять на
ликвидацию международной изоляции ЮАР и полную отмену против нее
санкций.

Активизация связей с США по всем направлениям обусловлена прежде всего,
факторами объективного характера, ибо в ЮАР хорошо понимают, каким
реальным политическим и экономическим весом и авторитетом в мировых
делах пользуется теперь Вашингтон. Эта сфера деятельности является
предметом постоянной заботы и целенаправленных усилий южноафриканских
дипломатов. По свидетельству голландского журнала "Амандла", по линии
определенных ведомств ЮАР тратится несколько миллионов долларов в год на
оплату услуг лоббистов при Конгрессе США и Белом доме.1. В практику
постепенно внедряется оперативный обмен мнениями по текущим делам между
руководящими деятелями обеих стран. Например, 14 декабря 1991 г.
тогдашний американский президент Дж.Буш в беседе по телефону с Ф. де
Клерком2. одобрил проводящиеся в ЮАР реформы. Они также обсудили
положение в Советском Союзе после объявления о создании СНГ, и Ф. де
Клерк окончательно убедился в правильности и своевременности своего
решения об отмене визита в Москву.

Более интенсивным становится поток в ЮАР американских визитеров
различных рангов. В ноябре 1991 года там побывали отдельно бывший
помощник Государственного секретаря США по африканским делам Герман Коэн
и чернокожий мэр Нью-Йорка Дэвид Динкинс в сопровождении 60 видных
граждан этого крупнейшего города. После обстоятельных бесед с
государственными и политическими деятелями Южной Африки, включая Ф. де
Клерка, президента АНК Н.Манделу и лидера "Инката" М.Бутелези, по
возвращении на родину Г.Коэн заявил: "США окажут поддержку Южной Африке
в окончательной ликвидации режима апартеида, развитии рыночной экономики
и многопартийной демократии. Идеологическая риторика и взаимные
обвинения, которые до сих пор характерны для ведущих политических сил
Южной Африки, должны уступить место конструктивному подходу и
объединению усилий в целях создания нерасового демократического
общества".1. Итоги упомянутых выше поездок были закреплены визитом
делегации Конгресса США во главе с демократом, председателем комитета по
делам разведки палаты представителей Дэйвом Маккэрди в январе 1992
года.2.

Американское содействие политическому и расовому примирению в ЮАР порою
принимает такие формы, которые трудно квалифицировать иначе, как
откровенное вмешательство во внутренние дела этой страны. Например,
бывший посол США в Свазиленде Р.Финн и заместитель председателя
подкомитета по делам Африки при Комитете палаты представителей Дэй
Бэртон в статье "Южной Африке не нужны коммунисты", опубликованной в
газете "Интернэшнл геральд трибюн", безапелляционно потребовали, чтобы
АНК разорвал связи с Южно-Африканской коммунистической партией. Если же
АНК не подчинится этому диктату, то авторы рекомендовали администрации
США свести до минимума реализацию своих программ помощи ЮАР.3.
Представитель посольства США в Претории в январе 1992 года заявил
официально, что США примут меры к изоляции Панафриканистского конгресса,
если тот не присоединится к КОДЕСА и "не прекратит террористическую
деятельность". Более того, американцы, по его словам, готовы оказать
давление на Танзанию, Уганду и Зимбабве с тем, чтобы они пересмотрели
свое благожелательное отношение к этой организации.1.

Официальный Вашингтон не деликатничал и с правительством ЮАР, если
считал, что его действия не отвечали интересам США. Так, в ходе
упоминавшегося выше визита Г.Коэн обратил внимание МИД ЮАР на
недопустимость сотрудничества Претории с Израилем в ядерной области.2.
Посол США в ЮАР Уильям Свинг вручил МИД ЮАР и руководству компании
"АРМЗКОР" специальную ноту, в которой от Южной Африки в категорической
форме требовалось немедленно прекратить переговоры с Саудовской Аравией
о возможной продаже этой арабской стране самоходных гаубиц, армейских
бронемашин, скорострельных орудий и средств ПВО, оснащенных
компьютерами.3. Делалось это, как можно полагать, главным образом для
того, чтобы помешать появлению конкурента на традиционно американском
рынке оружия.

Однако в официальных кругах ЮАР тем не менее считалось, что действия
Вашингтона не должны серьезно беспокоить Преторию, т.к. главное не
"подобных мелочах", а в том, что США воспринимают теперь Южную Африку
как страну, с которой можно и должно иметь дело без риска прослыть
пособником расистского режима в глазах цивилизованного человечества.
Официальная американская позиция на этот счет была оглашена
представителем государственного департамента Маргарет Татуайлер и
заключалась в следующем: "Госдепартамент США объявил ЮАР дружественной
страной, что позволяет им участвовать в программах реформ в Южной Африке
с этой целью готовить почву для расширения участия Соединенных Штатов в
развитии растущей и динамичной южноафриканской экономики".1.

В целях получения политической поддержки и обеспечения условий для
структурной перестройки своего хозяйства и преодоления технологического
отставания во многих областях, что является, кстати сказать, прямым
следствием применения в отношении ЮАР международных санкций,
правительство Ф. де Клерка и нынешнее руководство во главе с Н.Манделой
взяли курс на преимущественное развитие связей не только с США, но и с
Англией и Германией. При этом учитывается также, что торговые интересы
ЮАР сосредоточены на уже освоенных рынках именно этих стран. В
частности, Великобритания всегда была главным торговым партнером ЮАР. Ее
капиталовложения в южноафриканскую экономику составляют 50% всех
иностранных инвестиций. На нее же приходится 6% импорта и 12% экспорта
ЮАР. Английские деловые круги финансируют в Южной Африке 120 программ
помощи общей стоимости 60 млн. рандов.2. Выступая в октябре 1991 года на
28-й встрече глав государств и правительств стран-членов Содружества
наций в Хараре (Зимбабве), премьер-министр Англии Д.Мейджер высказался
за то, чтобы "стимулировать экономическое развитие и вкладывать капитал
в Южную Африку с тем, чтобы бремя безработицы не оказалось слишком
тяжелым для нового правительства страны после ликвидации апартеида".1.
По его убеждению, "путь реформ, на который вступила Южная Африка -
единственная возможность для этой страны вернуться в лоно
цивилизованного мира".2.

Не отстает от Англии в развитии сотрудничества с ЮАР и объединенная
Германия. В ноябре 1991 года в Южной Африке с шестидневным визитом
побывал заместитель министра иностранных дел ФРГ Х.Шефер. Проведя
переговоры с представителями основных государственных и политических
структур, он пришел к выводу, что демократические процессы в ЮАР приняли
необратимый характер, хотя и проходят с большими трудностями, но что
время международной изоляции ЮАР истекает.3. По его стопам в феврале
1993 г. в Йоханнесбурге побывал министр экономики ФРГ Ю.Меллеман. Он
заверил членов Германо-Южноафриканской торгово-промышленной палаты, что
Германия не оставит ЮАР в трудную минуту и готова оказать помощь всем
сторонам южноафриканского общества, принимающим участие в
демократических преобразованиях. Южная Африка, по его оценке, уже
потеряла слишком много времени и "мы не можем позволить ей терять его
дальше".4.

Важной задачей для правительства ЮАР является нормализация и развитие
отношений с такими странами, как Финляндия, Дания и, особенно,
Голландия, поскольку они всегда были в числе наиболее непримиримых
противников апартеида. 5 ноября 1991 года Ф.де Клерк принял верительные
грамоты от первого посла Финляндии К.Экблома, который при этом заявил,
что его аккредитация должна рассматриваться как "признак веры Финляндии
в то, что процесс преобразований на пути к созданию новой Южной Африки
носит необратимый характер".1.

Дания восстановила отношения с ЮАР в 1990 году, а в апреле 1991 года
состоялся рабочий визит Ф. де Клерка в Копенгаген. Премьер-министр
П.Шлютер и министр иностранных дел У.Эллеман-Енсен много сил положили на
то, чтобы убедить датский парламент отменить все санкции против ЮАР, в
том числе на импорт из Южной Африки стали, чугуна и золота.

В феврале 1992 года впервые за 40 лет Преторию посетили высокие
руководители Нидерландов - премьер-министр Рудольф Любберс и министр
иностранных дел Ханс ван дер Брук. Эта акция имела для руководства ЮАР
особую ценность, так как была воспринята в качестве признания
"матерью-Голландией необратимости реформ по демонтажу апартеида.2.

В последние четыре года ЮАР заметно укрепила свои позиции в Европе. Что
касается стран, ранее входивших в социалистическое содружество, то здесь
имел место поистине быстрый и глубокий прорыв дипломатической блокады.
Первой Южную Африку признала Венгрия, которая за это, по словам де
Клерка, "может рассчитывать на ее особое к ней отношение".1. За ней
последовали Польша, Чехословакия, Румыния, Болгария. Государственные
деятели этих стран быстро наладили между собой интенсивные контакты и
заняты ныне определением конкретных областей взаимовыгодного
сотрудничества. Побывал в Восточной Европе и новый президент ЮАР.

б) сотрудничество по линии международных организаций и отмена санкций
против ЮАР.

Особую весомость и значимость в отмене санкций имело обсуждение этой
проблемы на 28-й встрече глав государств и правительств стран-членов
Содружества наций в октябре 1991 года в Хараре. Английский
премьер-министр Д.Мейджер недвусмысленно высказался за отмену всех видов
международной изоляции ЮАР, кроме бойкота на поставки оружия.
Примечательным в Хараре было то, что его поддержало большинство лидеров
стран Содружества, в том числе многие чернокожие африканцы. Была
разработана и принята "программа поэтапной отмены санкций, которая бы
согласовывалась с практическими шагами внутри самой Южной Африки по
демократизации общества". Комментируя ее, президент Зимбабве - Р.Мугабе
сказал: "Ослабление санкций в отношении Претории с практической точки
зрения отражает факт признания Содружеством позитивных перемен в стране
и преследует цель поощрить курс на демократические преобразования,
создание нерасового государства.1.

Всемирный экономический форум в г.Давосе (Швейцария) в феврале 1992 года
предоставил трибуну главным лидерам процесса внутреннего примирения в
ЮАР - Ф.де Клерку, Н.Манделе и М.Бутелези. Все трое убеждали слушателей,
что ЮАР в скором времени станет надежным местом помещения западного
капитала, что сможет послужить трамплином для его проникновения в другие
страны Черного континента.

На сегодняшний день правящие круги ЮАР добились существенных
результатов. Южная Африка стремительно вырывается из изоляции и вступает
в одну за другой международные организации. ЮАР - уже член регионального
объединения Юга Африки (САДК), Организации африканского единства (ОАЕ),
ряда других организаций. Африка становится полноправным членом ООН.
Кстати, Организация Объединенных Наций уже сняла санкции против ЮАР,
разрешив ей беспрепятственную торговлю оружием. Для экономики Южной
Африки это тоже подспорье. Уже в этом году оборонная промышленность
создаст 20 тысяч новых рабочих мест, а экспорт вооружений достигнет 1,8
миллиарда рандов, превысив нынешний уровень более чем вдвое. Санкции
мирового сообщества против режима апартеида заставили этот режим
создать и развить весьма передовую "оборонку". Теперь основной куратор
ВПК - "АРМЗКОР" - начал усиленный маркетинг на рынках Европы, Дальнего и
Ближнего Востока. "АРМЗКОР" рассчитывает, что интерес там в первую
очередь вызовут вертолеты, пушки-гаубицы, броневики, а также средства
связи.1.

В 1995 г. Южная Африка поставила производимую ей военную технику 68
государствам на общую сумму 873 млн. рандов (около 200 млн. долларов
США). При этом более половины экспорта пришлось на страны Ближнего
Востока, сообщил председатель Национального комитета по контролю за
обычными вооружениями К.Асмал, выступая в парламентском комитете по
обороне. За первые 6 месяцев 1996 года объем торговли военной техникой
несколько сократился и составил в денежном исчислении 322 млн. рандов.2.


Что же касается импорта оружия, то он теряет былое значение. По
заявлению бывшего министра обороны ЮАР Р.Мейера, после ухода из Намибии
"южноафриканская армия больше не задействована ни на одном ТВД и,
согласно всем перспективным исследованиям, можно в общем-то не ожидать
никакой угрозы нашей национальной территории в предстоящие десятилетия".
Поэтому, считает министр, нет больше смысла вкладывать деньги в
приобретение дорогостоящей боевой техники. А для оказания помощи полиции
в подавлении внутренних беспорядков и мятежей армия страны оснащена
достаточно хорошо.3.

Постепенно рушатся также барьеры, которыми была отгорожена ЮАР от
внешнего мира в области культуры и спорта. Так, в октябре 1991 года
Международный Олимпийский Комитет пригласил Национальный нерасовый
комитет Южной Африки принять участие в летних ХХV Олимпийских играх 1992
года в Барселоне.1. В декабре 1991 года г.Дурбан включился в конкурс за
право принять у себя Олимпийские игры 2000 года, оспаривая эту высокую
честь у Сиднея, Пекина, Берлина и Стамбула,2. а Кейптаун внесен в список
городов, которые продолжат борьбу за право проведения летних
Олимпийских игр 2004 г.3.

По единодушной оценке южноафриканской и мировой общественности и по
признанию многих государственных и политических деятелей нашей планеты,
наибольший вклад в дело национально-расового примирения и ликвидации
международной изоляции ЮАР внесли лично Ф. де Клерк и Н.Мандела. Поэтому
им обоим по праву присуждена Премия Мира ЮНЕСКО имени Ф.Уфуэ-Буаньи 1991
года "за решающий вклад в преодоление разногласий между народами Южной
Африки". При вручении премии Ф. де Клерк, в частности, заявил: "Тот
факт, что первая Премия Мира имени Ф.Уфуэ-Буаньи - великого сына Черного
континента - присуждена южноафриканским политикам, символичен.
Международное сообщество признало взятый Южной Африкой курс перемен. И
это означает, что для нас пришло время играть созидательную роль в
Африке и во всем мире".1. А в 1993 году де Клерк и Н.Мандела
одновременно стали нобелевскими лауреатами за вклад в дело мира и
стабильности на континенте и в масштабе нашей планеты.2.

в) отношения ЮАР со странами Африки и Азии.

Одним из главных внешнеполитических приоритетов ЮАР на современном этапе
является расширение и укрепление позиций страны на Черном континенте.
Приверженцами этой политики было правительство Ф. де Клерка, продолжило
эту линию и правительство Н.Манделы. В последнее время этот процесс
приобрел впечатляющую динамику.

А начальный импульс этому процессу придала программная речь Ф. де Клерка
в Институте международных отношений в Йоханнесбурге 20 ноября 1991 года.
Вот некоторые ее ключевые положения.

- "Очевидное улучшение отношений ЮАР с Африкой" следует рассматривать
как результат инициатив правительства во внутренней политике, а также
как следствие роста реализма во внешней политике африканских государств;

- Южная Африка "решительно преодолевает изоляцию на континенте" и
"неизбежно присоединится к ОАЕ";

- Африке нужны "многосторонние переговоры, аналогичные тем, что ведутся
в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе", чтобы
"сообща в конце концов успешно решить проблемы южноафриканского
региона":

- Нужно стремиться к созданию экономической ассоциации южноафриканских
государств, в которой ЮАР с ее опытом в торговле и предпринимательстве,
в организации транспорта, коммуникаций и других отраслей будет играть
видную, но не доминирующую роль". Африканское экономическое сообщество",
которое "материализуется в процессе переговоров, потребует немалых
дипломатических усилий".1. В 1992 году ЮАР подтвердила приверженность
этой платформе считая, что государства Африки заинтересованы в
возрождении ЮАР".2.

Нынешний президент Н.Мандела уже принимает участие в работе Ассамблеи
глав государств и правительств стран, входящих в ОАЕ.3. Какие бы
политические и дипломатические баталии ни вели страны Африки с ЮАР, они
вынуждены считаться с ней как с региональной державой, экономика
которой, хотя и небольшая по мировым стандартам (она примерно равна
испанской) все же больше, чем у всех ее соседей вместе взятых.4.

Внутренний валовый продукт ЮАР в четыре раза превышает ВВП всех девяти
стран Юга Африки.1. Занимая всего 3 процента территории континента, ЮАР
делает две пятых его промышленного производства, вырабатывает две трети
африканской электроэнергии, добывает почти половину сырья. Кстати,
золота она производит - добывает и очищает - свыше 50 тонн в месяц. Для
сравнения: российский запас этого драгоценного металла едва превышает
300 тонн.2. Взаимные торгово-экономические интересы заставляют ЮАР и
африканские страны, в том числе и "прифронтовые", искать пути к
сближению и преодолению противоречий. Несмотря на санкции, коммерческие
контакты с Преторией в той или иной форме поддерживались практически
всей Африкой почти всегда. Даже по официальным (явно заниженным) данным,
экспорт ЮАР на Черном континенте в 1991 году достиг 3,5 млрд.
долларов.3. Экспорт химической продукции вырос за год вырос на 29%,
продукции транспортного машиностроения - на 33%, промышленного
оборудования - на 20%.4. Интерес в этом явно взаимный. Вот весьма
авторитетное мнение Р.Мугабе: "Мы зависим от Южной Африки. Через ее
железные дороги и порты идут наши грузы. Она покупает зимбабвийские
товары, скажем, текстиль и поставляет готовую продукцию, запчасти. Так
исторически ориентирован наш экспортно-импортный механизм. Сломать его -
значит взорвать имеющуюся инфраструктуру. Мы не самоубийцы.1.

Солидарен с ним и президент Замбии Ф.Чибула. Выступая на 10-й встрече
глав государств и правительств стран-членов Преференциальной торговой
зоны в г.Лусаке в январе 1992 года он заявил: "В настоящее время многие
государства мира, в том числе в Африке, формируют развитие отношений с
ЮАР, расширяют экономические связи. Если ПТЗ намерена добиться ощутимых
экономических результатов в будущем, организации нельзя сбрасывать со
счетов сотрудничество с Южной Африкой".2. К аналогичному выводу пришли и
члены САДК, которые считают, что интеграция стран юга Африки в единое
региональное сообщество с участием ЮАР - единственный путь, способный
обеспечить их нормальное экономическое развитие".3.

Интересно, что западные державы с определенным беспокойством
воспринимают стратегическую цель ЮАР сложить в перспективе под своей
эгидой нечто вроде "общего рынка" всей Африки, хотя, по оценке их
экспертов, Южная Африка в ближайшие 5 лет еще не сможет стать серьезным
конкурентом в этом регионе для бывших метрополий.

Азия для ЮАР пока не является объектом первостепенной важности. По
торгово-экономическим и финансовым соображениям исключение делается для
Японии и группы "новых" индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского
региона. Китай власти ЮАР не могли не учитывать, прежде всего как
великую державу. Примечательно, что визит Ф. де Клерка на Тайвань в
ноябре 1991 года не вызвал бурной отрицательной реакции Пекина,1. а
скорее способствовал организации остановки министра иностранных дел КНР
Цянь Цичэня в Йоханнесбурге в январе 1993 года по пути в Намибию и
Зимбабве.2. Это дало свои плоды. В ноябре 1996 года Южная Африка приняла
решение отказаться от дипломатического признания Тайваня и установить
одновременно полные дипломатические отношения с Китайской Народной
Республикой. Как заявил на состоявшейся в Претории пресс-конференции
президент ЮАР Н.Мандела, унаследованное страной от прежнего
правительства положение не соответствует ее новой активной роли на
международной арене, в частности, в рамках Организации африканского
единства, Движения неприсоединения и ООН. По его словам, Претория
по-прежнему будет руководствоваться стремлением к поддержанию тесных
дружественных связей и экономического сотрудничества как с Тайбэем, так
и Пекином. Он выразил надежду, что в ближайший год удастся достичь
приемлемого для КНР и Китайской Республики плавного перехода к новым
отношениям, при котором ЮАР, признавая дипломатический статус Пекина,
сможет также продолжить конструктивные связи с Тайбэем.3.

Официальный представитель тайваньского министерства иностранных дел
назвал решение ЮАР "чрезвычайно недружественным" по отношению к
Тайваню.1. Естественно, что реакция Пекина была совершенно
противоположной. "Китай приветствует желание ЮАР нормализовать отношения
с КНР", - заявил министр иностранных дел Китая Цянь Цичэнь во время
встречи с находившейся в Пекине делегацией Африканского национального
конгресса.2.

Особое место в системе внешнеполитических связей ЮАР занимает Израиль. В
южноафриканских политических кругах считают, что "правительство Южной
Африки всегда симпатизировало еврейскому государству и поддерживало его"
и что "Израиль оказал большую помощь нашей стране в горькие для нас
дни".3.

В заключении этого раздела работы можно сказать словами бывшего посла
ЮАР в России Г.Оливье "нормализация международного положения Южной
Африки сейчас уже почти свершившийся факт".4. По данным МИД ЮАР, страна
к началу 1993 г. уже имела за рубежом около 70 представительств, из них
35 - со статусом посольства. В Претории было аккредитовано около 30
послов. Кроме того, имелось 14 консульств и торговых миссий.5.

г) особенности региональной политики ЮАР.

В своей региональной политике ЮАР продолжает проводить, с поправкой на
методы и изменившуюся внутреннюю и региональную и международную
конъюнктуру, по сути дела, прежнюю линию, направленную на создание так
называемого "созвездия государств", группирующихся вокруг Южной
Африки".1. Сегодняшняя открытость Претории в вопросах регионального
сотрудничества во многом, по-видимому, объясняется тем, что задачи,
которые в свое время ставились южноафриканским правительством в рамках
"тотальной стратегии", к настоящему времени так или иначе оказались
решенными.

В то же время, несмотря на в целом позитивное восприятие большинством
соседних стран политики Ф. де Клерка, а затем естественно Н.Манделы,
правительство ЮАР продолжает ощущать в отношениях со странами региона
известный дефицит доверия. В ряде стран региона по-прежнему проявляют
нервозность в связи с приходом к власти в ЮАР черного большинства. Там
не исключают, что Южная Африка может превратиться в зону нестабильности,
которая, естественно, будет оказывать влияние на соседние страны. Уже
есть примеры возрастания внутренней напряженности в ЮАР.

Мотивы заинтересованности ЮАР в скорейшем восстановлении полномасштабных
отношений со странами южноафриканского региона, а также в создании на
Юге Африки региональных экономических и политических структур, которые
действовали бы под ее эгидой, понятны. В этом, по всей видимости, будет
заинтересовано любое правительства Южной Африки.

Страны региона также нуждаются в восстановлении полномасштабных
отношений с ЮАР. Уже сегодня, решая часть проблем регионального развития
на коллективной основе, они заинтересованы в подключении к этим
многосторонним усилиям и Южной Африки. Однако степень их
заинтересованности и их мотивировки различны. Существует также ряд
объективных факторов, накладывающих на такие планы определенные
ограничения.

Страны Юга Африки, как представляется, будут стремиться к тому, чтобы
выправить сохраняющуюся несбалансированность своих экономических связей
с ЮАР.1. Для этого они будут продолжать использовать коллективный
механизм - Сообщество развития Юга Африки (САДК), которое утратив
политическую антиапартеидную мотивацию, строит теперь свою деятельность
по лозунгом "интеграция через развитие". ЮАР уже подключилась к
деятельности организации, став ее полноправным членом. Члены организации
отдают себе отчет в том, что внимание правительства Южной Африки не
может не быть ориентированным прежде всего на решение
социально-экономических проблем своей собственной страны, но развитие
региональных экономических связей, по их мнению, все же может
содействовать и экономическому восстановлению соседних стран,
выравниванию уровней экономического развития всех членов Сообщества.

Тем не менее, в этих странах подчеркивают, что к региональной
интеграции, тем более с участием такого несравнимо более сильного
партнера, как Южная Африка, можно идти только через формирование и
укрепление своей собственной экономической основы и
национально-государственного суверенитета. Надо сказать, что такой же
подход к интеграции наблюдается у Азербайджана, Грузии, у некоторых
стран Центральной Азии по отношению к более развитой в экономическом
плане России - (прим.автора).

Есть еще одна особенность политики современной ЮАР в регионе. Это
вовлеченность в урегулирование целого ряда региональных внутренних
проблем.

Так, Претория в значительной мере задействована в урегулировании
конфликтов в Анголе и Мозамбике, а теперь и в Заире. Правительству ЮАР
важно создать в Анголе и Мозамбике прецедент особого отношения к своей
стране, при котором ему была бы обеспечена определенная поддержка с их
стороны курса на эффективное участие в новых политических и
экономических структурах континента.

Другой серьезный момент, который не могут не учитывать южноафриканцы -
это политика нынешних и будущих властей в Анголе и Мозамбике, степень их
возможного воздействия на расстановку политических сил в самой ЮАР.
Заинтересованы в ЮАР и в том, чтобы на сложном постпереходном этапе
своего развития иметь в качестве соседей стабильные и хотя бы
относительно экономически благополучные страны, в которых
южноафриканский капитал имел бы прочные резервные позиции.

В настоящее время своими действиями на ангольском направлении
южноафриканцы оказывают серьезное влияние на урегулирование в этой
стране по общему сценарию с ООН, США, РФ, с которыми не могут не
считаться обе ангольские стороны.1.

Опыт участия ЮАР в ангольском примирении, естественно, учитывается
мозамбикцами, особенно правительством. Претории удалось помочь и
правящей партии в Мозамбике ФРЕЛИМО и вооруженной оппозиции,
возглавляемой РЕНАМО, найти компромиссное решение в продвижении к
установлению национального мира в их стране. Сегодня ЮАР пытается
обеспечить себе ведущую роль в осуществлении в Мозамбике программ
экономического восстановления.

В настоящее время ЮАР вошла в число стран, способствующих урегулированию
внутризаирского конфликта. Как известно, в январе 1997 года лидер
заирских повстанцев заявил, что его бойцы, которые контролируют почти
пятую часть территории Заира, развернут генеральное наступление на
столицу Киншасу, если президент Сесе Секо Мобуту не пойдет на мирные
переговоры. Поэтому США и ЮАР предприняли ряд энергичных шагов, чтобы
убедить противоборствующие стороны пойти на эти переговоры, первый раунд
которых прошел в южноафриканском городе Кейптауне и был посвящен поиску
путей прекращения огня.1.

В конце февраля 1997 года президент ЮАР Н.Мандела встретился в
посланником президента Мобуту, с которым обсудил возможность новой
встречи с представителем повстанцев. Хотя Н.Мандела не участвует в
прямых переговорах между враждующими заирскими группировками, совершенно
очевидно, что его личные действия способствуют попыткам примирить их и
свидетельствуют о заинтересованности Претории в установлении
стабильности и мира в регионе.2.

Что же касается реализации появившейся в последнее время идеи о создании
на Юге Африки регионального механизма военно-политической безопасности,
то путь к этому, надо полагать, весьма неблизкий. В ЮАР и в др.странах
региона считают, что для его формирования предстоит изучить и
использовать весь имеющийся разносторонний опыт международного
сотрудничества в регионе: деятельность САДК, багаж взаимоотношений в
бывшей группе прифронтовых государств (ПФГ). Кроме того, потребуются
новые соответствующие соглашения между странами региона и ЮАР, контакты
ЮАР и стран региона по этим вопросам с ООН, ОАЕ, другими международными
организациями и отдельными странами. Но главное - путь к созданию таких
структур лежит через урегулирование остающихся конфликтных ситуаций и
снижение остроты прежде всего социально-экономических проблем, способных
стать источником нестабильности и конфликтов в южноафриканском регионе.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ С ЮАР

3.1. Из истории отношений между Россией и ЮАР.

Отношения Российской империи и Советского Союза с тем государственным
образованием, которое сейчас называется Южно-Африканская Республика,
уходят сейчас далеко в прошлое. Они складывались не просто и не
безоблачно.

Самой яркой страницей российско-южноафриканского сотрудничества до 1917
года следует признать добровольное участие десятков русских офицеров и
врачей в англо-бурской войне 1899-1902 годов на стороне буров за их
свободу и независимость от Великобритании.1. В начале 1920-х годов
вопросам, связанным с Южно-Африканским Союзом (так именовалась тогда
нынешняя ЮАР), пристальное внимание уделял народный комиссар по
иностранным делам РСФСР Г.Чичерин. Его, в частности, занимала мысль о
том, как организовать прямые поставки российской нефти в Южную Африку,
не прибегая к посредническим услугам "Стандарт ойл". В 1925 году по
инициативе политического представителя РСФСР в Англии Л.Красина в Москве
было создано Советско-Южноарфиканское смешанное торговое общество. Одной
из главных своих задач оно считало содействие в освоении месторождений
полезных ископаемых в Сибири. Деловые круги Йоханнесбурга были готовы
выделить на эти цели 500 тыс. фунтов стерлингов, сумму по тем временам
достаточно солидную. Данный проект был одобрен такими видными советскими
руководящими деятелями того времени, как Л.Троцкий и Г.Сокольников,
поскольку, по их мнению, он "полностью отвечал принципам новой
экономической политики". В 1929 году в ЮАР побывала с деловым визитом
делегация советских геологов, чтобы договориться о программе развития
научно-технического сотрудничества со своими коллегами. Но всем этим
начинаниям не суждено было сбыться по разным причинам.

Оживление советско-южноафриканских контактов имело место в период Второй
мировой войны. ЮАС, являвшийся одним из доминионов Британской империи,
естественно, выступал на стороне антигитлеровской коалиции. В боевых
действиях принимали участие 350 тыс.южноафриканцев, представлявших
разные расы. Более 38 тыс.бойцов не вернулись на родину, сложив головы
во имя победы над фашизмом.1. Объем отношений между СССР и ЮАС достиг
тогда такого уровня, что в 1942 году понадобилось открытие в Претории
советского генерального консульства. Однако в 1956 году произошел полный
разрыв отношений по инициативе правящих кругов ЮАС, которые с 1948 года
начали широко практиковать апартеид и были активными пособниками США и
Запада в "холодной войне". Поводом для ликвидации нашего присутствия
послужили якобы "нарушения" дипломатами СССР Закона о спиртных напитках.
Как заявил министр иностранных дел ЮАС сэр Эрик Лоу, они устраивали
"межрасовые приемы" и прочие "аморальные сборища", на которых "банту и
индийцам давали спиртное наравне с белыми".1.

Многие годы после разрыва отношений Советский Союз и Южная Африка
официально демонстративно игнорировали друг друга.

Руководство КПСС и СССР оказывали помощь национально-освободительному
движению народов Африки и бескомпромиссной борьбе против апартеида в
ЮАР, поддерживало Африканский национальный конгресс и прежде всего
Южно-Африканскую коммунистическую партию, работавшую под прикрытием АНК.

Со своей стороны, правящая элита ЮАР смотрела на СССР глазами США и
Запада. В такой обстановке обе стороны не могли не испытывать взаимной
враждебности, лишавшей их способности к конструктивным шагам и
действиям.

3.2. Отношения между СССР и ЮАР (1985 - ноябрь 1991 годов).

После апрельского (1985 года) пленума ЦК КПСС, провозгласившего курс на
перестройку, постепенно начала создаваться атмосфера, позволявшая как
СССР, так и ЮАР пересмотреть багаж прошлого и предпринять усилия по
нормализации отношений.

В ЮАР к нашей перестройке приглядывались внимательно, нередко
доброжелательно, особенно после прихода к власти Ф. де Клерка. Вольно
или невольно сравнивая положение в Советском Союзе с начавшимися в ЮАР
процессами по претворению в жизнь курса на демонтаж апартеида,
южноафриканские исследователи порою приходили к неожиданным выводам. В
частности, директор Института демократической альтернативы для Южной
Африки Фредерик ван Зид Слабберт заявил, что "системы централизованного
тоталитаризма, сформировавшиеся в условиях однопартийных диктатур при
апартеиде в Южной Африке и при коммунизме в СССР, удивительно схожи".
Поэтому "во многом схожими оказываются и пути выхода наших многорасовых,
многонациональных стран к демократии".1.

А чернокожий социолог Оскар Дкламо предупреждал: "Как в ЮАР, так и в
СССР переход к большим политическим свободам ознаменовался
раскрепощением не только созидательных, но и разрушительных сил. Не имея
необходимого жизненного опыта в условиях политической демократии, многие
социальные и этнические группы, антагонистические отношения которых на
исторической, этнической, религиозной, культурной и другой почве ранее
сдерживались чисто полицейскими методами, теперь выясняют отношения в
гипертрофированной форме национальных конфликтов, угрожающих перерасти в
кровопролитие и затяжное противоборство, а то и гражданскую войну".1.

Приветствуя первые шаги СССР и ЮАР по сближению, обозреватель журнала
"Аргус" подчеркивал: "Если мы и были идеологическими противниками,
находившимися долгие годы по разные стороны баррикад, то сейчас, когда в
ЮАР демонтируется апартеид, в СССР отрекаются от коммунизма, мы
превращаемся прежде всего в союзников при решении очень сложных и
многочисленных проблем".

Видный деятель Демократической партии Южной Африки Дэнис Уоррол
прозорливо подметил главное различие в ситуациях, имевших место в обеих
странах: "В отличие от Горбачева, избравшего путь улучшения и обновления
коммунистической системы, де Клерк решил не реформировать апартеид, а
покончить с ним".2.

Сложным и противоречивым оказался тот отрезок времени, когда обеим
сторонам пришлось приложить немало усилий по восстановлению и
нормализации отношений. В 1986-1989 гг. инициатива в этом вопросе
принадлежала советской стороне. Здесь можно упомянуть об аккредитации
корреспондента "Известий" Б.Пиляцкина в ЮАР, закрытом визите в Преторию
заместителя министра иностранных дел СССР А.Адамишина, поездке в ЮАР
советского дипломата В.Устинова в качестве специального представителя
руководства СССР, о приглашении МИД СССР генеральному директору МИД ЮАР
Нейлу ван Хеердену сделать остановку в Москве транзитом и, наконец, о
решении создать в Москве и Претории при посольствах Австрии секции
интересов СССР и ЮАР.

Затем наступила очередь визитов в Москву представителей официальных
кругов ЮАР. Министру иностранных дел ЮАР Р.Боте пришлось буквально
"пробивать" свой визит в СССР и добиваться наполнения его конкретным
содержанием. В результате, это мероприятие состоялось 7-8 ноября 1991
года. Отказавшись официально от взаимной отчужденности, СССР и ЮАР
подписали протокол о возобновлении консульских отношений. Была также
достигнута договоренность о том, что президент ЮАР посетить Советский
Союз в декабре 1991 года. Советская общественность с интересом
восприняла заявление Р.Боты в Москве о том, что реформы, проводящиеся Ф.
де Клерком в ЮАР и М.Горбачевым и Б.Ельциным в СССР, приобрели
необратимый характер.1.

В Южной Африке поездку ее министра иностранных дел в Москву оценили
весьма положительно. Особо подчеркивалось, что ему удалось сдвинуть с
мертвой точки решение вопроса о нормализации отношений и создать
предпосылки для налаживания взаимовыгодного сотрудничества. Обозреватель
ЮАРК, например, еще до визита Р.Боты посчитал, что теперь у ЮАР все
основания говорить о "бывшей расистской республике", поскольку
рукопожатие Боты с его советским коллегой под звездами Кремля будет
ясно означать признание традиционно главным внешнеполитическим
оппонентом Претории того факта, что демонтаж апартеида в Южной Африке
принял столь необратимый характер, что в гонку за восстановление
дипломатических отношений с нею может открыто включиться и Москва".
Представители общественно-политических кругов обеих сторон, имевшие
касательство к африканским делам не просто понаслышке, отдавали себе
отчет также в том, что подписанный министрами протокол о возобновлении
консульских отношений - это не только и не столько шаг на пути признания
Советским Союзом нынешнего режима Южно-Африканской Республики, сколько
дезавуирование самой Преторией решения ее прежних правителей о
выдворении в 1956 году советских дипломатов.1.

Надо признать, что этот шаг был для южноафриканских политиков не из
легких, если учесть хотя бы многолетнюю советскую помощь АНК в той его
вооруженной борьбе, которую местный обыватель привычно квалифицировал не
иначе, как террор с применением оружия советского производства. Страна
до сих пор наводнена советским оружием.

Как и ожидалось, неудовольствие по поводу визита Р.Боты и его итогов
высказали в то время представители АНК. По словам одного из его деятелей
Карла Ниехауса, "решение Советского Союза принять Р.Боту в Москве и
подписать протокол о восстановлении консульских отношений было несколько
преждевременным".

А многие сторонники АНК как в самой ЮАР, так и в различных зарубежных
странах до сих пор убеждены, что только советская сторона повинна в том,
что Н.Мандела не смог побывать в Советском Союзе в июле 1991 года, ибо
он был приглашен президентом СССР М.Горбачевым в Москву на 4-6 декабря
1991 года, то есть как раз в то время, когда должен был находиться в
Нью-Йорке и выступать на сессии Генеральной Ассамблеи ООН.1.

Очередной вехой в контактах с ЮАР должен был стать визит Ф.де Клерка в
СССР. В декабре 1991 года обе стороны возлагали на него большие надежды.
Ожидалось, что это мероприятие завершится как минимум восстановлением
дипломатических отношений в полном объеме. Связи между двумя странами к
тому времени вышли на такой уровень, что их нормализация становилась
объективной необходимостью. Без нормальной, полнокровной деятельности
дипломатических представительств было сложно обеспечивать взаимные
интересы и оперативно решать возникающие проблемы в области
торгово-экономических, культурных, спортивных, научных и иных связей.
Установление полнокровных дипломатических отношений представлялось уже
не чем-то сенсационным и из ряда вон выходящим "подарком" одного
другому, а делом естественным и абсолютно нормальным.2.

Отмена визита после подписания Россией, Украиной и Белоруссией 8 декабря
1991 года Декларации об образовании СНГ была встречена Преторией, с
одной стороны, с облегчением, а с другой, - с сожалением. Единодушно
признавалось правильным решение Ф. де Клерка не добавлять Москве проблем
своей персоной.1. Но все же отмечалось, что "отложенный в последний
момент визит мог бы стать венцом достижений кампании президента,
преследующей цель возвращения Южной Африки в мировое сообщество. Де
Клерк имел все шансы быть удостоенным чести пройтись по красному ковру в
Кремле еще до того, как он был бы разостлан бывшими опекунами АНК перед
Н.Манделой".2.

3.3. Отношения Российской Федерации с Южно-Африканской Республикой
(декабрь 1991 г. - 1996 г.).

Распад Советского Союза не оказал какого-либо обескураживающего
воздействия на руководство ЮАР и ее общественно-политические круги, т.к.
Москва всегда ассоциировалась здесь прежде всего и главным образом с
Россией, и хотя образование на обломках СССР Содружества Независимых
Государств, по мнению политиков Претории, заставило ЮАР занять
выжидательную позицию и не форсировать процесс развития отношений с
новой Россией, Претория была готова продолжить контакты с Российской
Федерацией.

22 декабря 1991 г. правительство ЮАР первым из африканских стран
заявило о признании независимости России, 30 декабря - о признании
России в качестве правоприемницы СССР. 27-29 февраля 1992 года состоялся
успешный визит в ЮАР министра иностранных дел РФ А.Козырева, в
результате которого было подписано Совместное заявление об установлении
дипломатических отношений между ЮАР и РФ и открытии в Москве и Претории
полнокровных посольств (посол РФ в ЮАР Е.П.Гусаров вручил верительные
грамоты 9 декабря 1992 года, новый посол ЮАР Сико С.Макана сменил
первого посла в Москве Г.Оливье и уже от имени президента Н.Манделы
вручил свои верительные грамоты 29 января 1996 г.).

Российский министр направил также своему южноафриканскому коллеге
специальную ноту, в которой подтверждалось, что Россия признает все
положения, изложенные в Протоколе о восстановлении консульских отношений
между СССР и ЮАР от 9 ноября 1991 года, и выражает пожелание учредить в
Кейптауне свое генеральное консульство.1. Россия предоставила ЮАР право
открыть свое генеральное консульство в Санкт-Петербурге. Президенту Ф.
де Клерку было передано приглашение Б.Ельцина посетить Россию в удобное
для него время до конца 1992 года. Было возобновлено, но уже от имени
России, приглашение Н.Манделе. С особой признательностью южноафриканская
сторона приняла два досье с фотокопиями архивных документов, отражающих
поддержку россиянами борьбы буров за свободу против английских
колонизаторов и ту помощь, которая была оказана Южной Африкой странам -
союзникам в годы Второй мировой войны.1.

Комментируя итоги визита, Р.Бота заявил, что "реформы, проводящиеся в
ЮАР и России, свидетельствуют о совпадении взглядов Москвы и Претории на
необходимость утверждения демократии и создания правовых государств".2.
А потому обе страны "могут и должны помогать друг другу на нынешнем
переходном этапе развития, когда перед ними стоят общие проблемы и
трудности, когда они подвергаются нападкам слева и справа". Российская
сторона согласилась с подобной постановкой вопроса.

Анализ откликов на визит российского мининдел показал, что в
государственно-политических кругах ЮАР тогда сложилось твердое мнение о
том, что российское руководство сделало главную ставку на президента Ф.
де Клерка, хотя и не отрицает той важной роли, которую играли и
продолжают играть по всем вопросам внутреннего примирения АНК и его
единоличный непререкаемый лидер Н.Мандела. И тем не менее, по общему
признанию, визит А.Козырева и его итоги явились "историческим событием в
жизни двух стран, народы которых долгое время были разъединены
идеологическими догмами, вопреки их традиционному расположению друг к
другу".1.

Таким образом, обе стороны взяли сложный политический рубеж, подвели
черту под не всегда радостным прошлым и подготовили почву для
принципиально нового этапа взаимоотношений.

А начался он состоявшимся 1-2 июня 1992 года визитом в Россию президента
ЮАР Ф. де Клерка. Это был не только первый в истории наших народов
контакт руководителей обеих стран на высоком уровне, но и "первая
поездка главы государства африканского континента в посткоммунистическую
Россию". Состоявшиеся встречи и переговоры помогли лучше понять друг
друга и реально оценить перспективы двусторонних отношений. В принятом
Совместном российско-южноафриканском коммюнике была подтверждена
заинтересованность в развитии взаимовыгодного сотрудничества во многих
областях, а также заявлено о достижении политического взаимопонимания.
Выступая на пресс-конференции 1 июня 1992 года Ф. де Клерк заявил, что в
скором времени будут заключены торговое соглашение и соглашение о прямом
воздушном сообщении. Правительство ЮАР решило предоставить России кредит
в 100 млн. рандов для стимулирования торговли. Особо президент ЮАР
подчеркнул тезис о том, что "Россия с ее международным весом и
авторитетом будет способствовать полному восстановлению статуса ЮАР в
ООН и других международных организациях, занятию ее достойного места в
мировом сообществе".1.

В целом отклики на это важное событие были позитивными как в ЮАР, так и
в России. С пониманием воспринято оно и мировым общественным мнением.
Образно говоря, между ЮАР и Россией окончательно пала своего рода
"берлинская стена", свыше трех десятилетий разделявшая две страны.
Теперь Ф. де Клерк и его соратники с полным правом могли сказать: "на
долгом и мучительном пути выхода из международной изоляции сделан
окончательный прорыв - восстановлена дружба с Россией, уходящая корнями
в конец минувшего столетия".2.

В целом в настоящий момент российско-южноафриканские контакты во многом
лишились налета сенсационности и приобрели деловой, рабочий характер.
Основные усилия, направленные на создание ориентированной на перспективу
правовой базы для развития двусторонних отношений, оказались успешными.

Со времени установления дипотношений стороны наладили практику обмена
посланиями на уровне президентов и глав внешнеполитических ведомств,
осуществлялись взаимные визиты политических и государственных деятелей
обеих стран.

Одновременно Россия последовательно проводила линию на согласование с
АНК перспектив двустороннего сотрудничества в постапартеидный период. В
этом плане важное значение имел визит в Москву в мае 1993 г. делегации
АНК в составе представителей Нацисполкома Т.Мбеки (ныне вице-президент
АНК и ЮАР) и Дж.Модисе (минобороны в новом правительстве) и состоявшийся
обмен мнениями по широкому кругу международных проблем и вопросов
российско-южноафриканских отношений.1.

Для наблюдения за ходом всеобщих выборов (26-29 апреля 1994 г.) в ЮАР
был направлен по линии ООН контингент российских наблюдателей (более 60
человек), а также ряд официальных наблюдателей от России, в т.ч.
председатель Центризбиркома Н.Рябов и группа депутатов Государственной
Думы.

В мае 1994 г. для участия в церемонии инаугурации нового президента
Южной Африки Нельсона Манделы в ЮАР находилась российская делегация во
главе с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации В.Ф.Шумейко.2.

Победа на всеобщих выборах в ЮАР АНК, формирование Правительства
национального единства и изменение международного статуса Южной Африки
ознаменовали собой начало нового этапа в развитии
российско-южноафриканских отношений, создали предпосылки для активизации
политического диалога между нашими странами и расширения сотрудничества
в различных областях.

С этой точки зрения принципиальное значение имело бы осуществление
неоднократно откладывающегося визита Н.Манделы в Россию. Последняя
отсрочка визита президента ЮАР в Россию, подготовленного на конец июля
1995 года, произошла по инициативе южноафриканской стороны.1.

Вопросы подготовки этого мероприятия заняли важное место во время
официального визита в Россию мининдел ЮАР А.Нзо 11-13 сентября 1994 г.2.
Южноафриканский министр передал адресованное Б.Н.Ельцину личное послание
Н.Манделы. В ходе визита состоялись встречи А.Нзо с Первым заместителем
Председателя Правительства России О.Н.Сосковцом, в ряде российских
министерств и ведомств, в мэрии Москвы. Были проведены обстоятельные
переговоры в министерстве иностранных дел России. 13 сентября был
подписан Протокол о консультациях между МИДами двух стран (межмидовские
политические консультации проводятся регулярно с сентября 1992 г., их
последний раунд прошел в Москве в мае 1996 г.).

Вопрос визита обсуждался также во время пребывания в Москве военной
делегации ЮАР во главе с минобороны Дж.Модисе (июль 1995 г.). Важным
итогом этого визита было подписание соглашения о сотрудничестве между
министерствами обороны двух стран и парафирование соглашения по военному
и техническому сотрудничеству.

Находясь в Москве, спецпредставитель передал приглашение вице-президента
ЮАР Т.Мбеки Первому заместителю Председателя Правительства России
О.Н.Сосковцу посетить ЮАР, о чем также упоминалось в послании Н.Манделы.

22 октября 1995 г. состоялась встреча Б.Н.Ельцина и Н.Манделы в
Нью-Йорке в ходе юбилейной сессии ООН, в ходе которой они подробно
говорили о дальнейшем развитии двусторонних отношений. Президент ЮАР
вновь подтвердил свое намерение посетить Москву.

26-30 ноября 1995 года в ЮАР с официальным визитом находилась
правительственная делегация Российской Федерации во главе с Первым
заместителем Председателя Правительства России О.Н.Сосковцом. Он
способствовал расширению правовой основы наших отношений, была
парафирована Декларация о принципах дружественных отношений и
партнерства между Российской Федерацией и Южно - Африканской Республикой
.

Стороны сделали первые шаги по налаживанию двусторонних межпарламентских
связей. В феврале 1995 г. в России находилась делегация Сената ЮАР
(верхняя палата парламента) во главе с его председателем Х.Я.Кутсие,
который пригласил делегацию Совета Федерации Федерального Собрания
России посетить ЮАР с ответным визитом. Произошел обмен посланиями между
Председателем Госдумы России и спикером Национальной ассамблеи ЮАР
(нижняя палата) Ф.Гинвалой.

Идет становление сотрудничества между субъектами Федерации и регионами
ЮАР.

Развивается российско-южноафриканское торгово-экономическое
сотрудничество в различных областях (обработка и реализация алмазов,
авиационный и морской транспорт, добыча и переработка минерального
сырья). Принятие Генеральной Ассамблеей ООН 8 октября 1993 г. резолюции
об отмене санкций в отношении ЮАР в гражданских сферах и соответствующее
решение Правительства России от 19 ноября 1993 г. открыли для этого
новые возможности. С 3 июля 1992 г. в ЮАР действует представительство
ТПП России, изучается вопрос об открытии при посольстве России
Аппарата торгово-экономического представителя. Ведется работа по
созданию Смешанной межправительственной комиссии по
торгово-экономическому сотрудничеству, предусмотренной подписанным
сторонами в октябре 1993 года рамочным межправительственным соглашением.

Внешнеторговый оборот ЮАР с Россией в 1995 году (около 100 млн.
долл.США) несколько снизился и составил 425 млн. рандов по сравнению с
643 млн.рандов в 1993 году. Однако положительным моментом в развитии
двусторонних торгово-экономических связей стало значительное увеличение
российского экспорта товаров в ЮАР до уровня 153,4 млн.рандов - при
одновременном сокращении импорта из Южной Африки до уровня 271,6
млн.рандов.1.

Основу российского экспорта в ЮАР составляют металлы и изделия из них
(35,7% общей стоимости экспорта), продукция химической промышленности
(25,6%) и животноводства (10,2%); кроме того, из России вывозились
продукты питания, напитки и табак (9,6%), текстиль и изделия из него
(8,8%) и др.1.

В импорте из ЮАР в Россию преобладает минеральное сырье и его
полуфабрикаты (40,6%), доля которых сократилась практически вдвое по
сравнению с 1993 годом. Увеличился удельный вес импортируемого
продовольствия, напитков и табака - 37,8%. Существенно возросли закупки
овощей и фруктов.2.

Перспективным является военно-техническое сотрудничество (современные
технологии, совместные разработки, ремонт и модификация вооружения и
военной техники советского производства, имеющихся в странах региона и
т.д.), тем более, что резолюция 919 СБ ООН от 25 мая 1994 года сняла
существовавшие ранее запреты в этой области (соответствующее решение
принято Президентом России 12 июля 1994 г.). Учреждены на взаимной
основе аппараты военного атташе.

Научные связи. 13 июня 1995 года в ходе официального визита в Москву
министра по делам искусств, культуры, науки и технологии ЮАР Б.Нгубане
был подписан Протокол о создании Совместной российско-южноафриканской
комиссии по научно-техническому сотрудничеству. 28 февраля 1996 года в
ходе пребывания в ЮАР российской делегации во главе с заместителем
министра науки и технической политики РФ З.А.Якобашвили состоялось
первое заседание межправительственной комиссии по научно-техническому
сотрудничеству. В приоритетных областях НТС, таких как ядерные
исследования, геология и геофизика, охрана окружающей среды, новые
материалы, биотехнология, сформированы совместные рабочие группы,
предусмотренные российско-южноафриканским Соглашением о
научно-техническом сотрудничестве. Ряд российских высших учебных
заведений заключили договоры о сотрудничестве с ведущими вузами ЮАР. В
августе 1994 года состоялось открытие Центра российских исследований при
Кейптаунском Университете. По инициативе РФ готовится создание
совместного консорциума "Центр высоких технологий".

Культурные связи. В 1991-1994 гг. в Южной Африке побывали многие
российские художественные коллективы и солисты, в основном по линии
коммерческих связей. Образованы общества "Россия-Южная Африка" и "Добрая
надежда", фонд "Россия-Юг Африки".

В ЮАР открыты корпункты ОРТ (май 1992 г.), ИТАР-ТАСС (лето 1992 г.) и
РИА-"Новости" (1994г.), работают представители газеты "Труд", журналов
"Эхо планеты" и "Деловой мир", свои корпункты намерены создать там и
некоторые другие российские средства массовой информации.

Здесь выступали артисты нашего балета на льду, российского цирка,
некоторые ансамбли и отдельные солисты и исполнители. В 1992, 1994,
1996 гг. музыканты Москвы принимали участие в международных конкурсах,
которые Университетом Южной Африки проводятся раз в два года в Претории.

С сожалением приходится констатировать, что первые контакты официальных
лиц и деловых кругов России и ЮАР далеко не всегда были плодотворными.
Так, заместитель президента торговой палаты ЮАР Р.Хайвуд признался, что
визиты россиян пока не принесли реальной отдачи, не создали заделов на
будущее. "Принимая гостей из России, сказал он, - можно было подумать,
что они приехали не контракты заключать, а прокатиться по ЮАР".1.

Южноафриканский "Фольксбанк" предложил российской стороне выкупить за
50% стоимости долги Мозамбика Советскому Союзу. После нескольких месяцев
необъяснимых проволочек ответа на это предложение не поступило, но затем
выяснилось, что эти же самые долги были проданы за бесценок Швейцарии.2.
Число подобных примеров можно легко увеличить.

Поспешность была проявлена российской стороной и в предложении Южной
Африке своей рабочей силы. Она была основана на ложном представлении о
ЮАР как стране обетованной для белого человека, которого там с
нетерпением ждут с предложением оплачиваемой работы и условий достойной
жизни. Показательна в этом отношении история 250 еврейских семей (около
600 человек), прибывших в ЮАР в конце 1991 года из бывшего СССР через
Израиль "в поисках рая для белых". Не найдя ни работы, ни жилья, они
были вынуждены поселиться в ночлежке в районе Хиллброу, известном в
Йоханнесбурге как пристанище нищих. Занимавшийся их делом генеральный
директор МВД ЮАР Пит Коллин заявил, что "в стране существует огромная
безработица, и мы не можем трудоустраивать вновь прибывающих в ущерб
тем, кто имеет глубокие южноафриканские корни".

И тем не менее, несмотря на отдельные ошибки, просчеты и накладки в
сотрудничестве, объективный анализ показывает, что между Россией и ЮАР
могут сложиться и успешно развиваться взаимовыгодные
торгово-экономические, научно-технические, культурные и иные связи. Это
признается и внешнеполитическим ведомством Южной Африки. Вывод его
экспертов состоит в том, что Россия должна рассматриваться в качестве
перспективного партнера как в международных делах, так и в сфере
экономики.

Основные направления такого сотрудничества, как представляется, могли бы
выглядеть следующим образом.

1. Взаимодействие на Африканском континенте. Уже отмечалось, что одним
из главных внешнеполитических приоритетов ЮАР является укрепление своих
позиций в Африке.

Дипломаты и политики Претории убеждены, что под давлением экономических
трудностей новая Россия в предстоящий период будет продолжать свертывать
отношения с африканскими странами. Поэтому Южная Африка без особых
усилий может занять ее место и закрепиться на нем.

Во время визита в ЮАР одного из заммининдел РФ ему прямо намекали, что
"неплохим полигоном для испытаний сотрудничества и взаимной "притирки"
могли бы стать третьи страны в Африке".1.

По некоторым данным, руководство ЮАР склоняется к тому, чтобы предложить
России завершение сооружения начатых промышленных объектов, в частности,
в Анголе, Мозамбике и Зимбабве. По оценкам южноафриканских экспертов, в
странах Южной Африки насчитывается около 120 подобных объектов.2.

2. Координация действий на мировом рынке алмазов, драгоценных металлов и
минерального сырья. Особого внимания заслуживает сотрудничество между
"Главалмаззолотом" (ныне Росалмаззолото") и компанией "Де Бирс
сентинэри", которое осуществляется на регулярной договорной основе не
менее 30 лет. Базируется оно на том, что Россия (ранее СССР) добывает
25% всех алмазов мира, а "Де Бирс" контролирует напрямую 90% мировых
продаж необработанных камней.3.

В российских правительственных кругах осознается важность сохранения
отношений с "Де Бирс" и налаживания сотрудничества с другими
южноафриканскими компаниями, занимающимися драгоценными металлами и
редкими видами минерального сырья. Это понимание привело в конце концов
к подписанию нового соглашения о сотрудничестве между "Де Бирс" и
российскими компаниями в начале 1997 г., несмотря на целый ряд взаимных
претензий.1. Однако достижение единства действий в столь деликатной
сфере бизнеса, являющейся "сокровенной мечтой" многих фирм ЮАР, - это
дело будущего и при непременном условии, что обе стороны серьезно и
основательно поработают во имя общих интересов. Вряд ли стоит забывать и
сбрасывать со счетов, что Россия и Южная Африка по алмазам, золоту и
металлам платиновой группы являются не только партнерами, но и
естественными конкурентами.2.

3. Обмен современными технологиями и научными разработками. С первых
контактов с российскими представителями южноафриканская сторона
обнаружила стремление к приобретению в России космических, авиационных и
иных уникальных технологий, которые подлежат рассекречиванию в ходе
конверсии ВПК. Об этом желании открыто заявил в январе 1992 года посол
ЮАР в РФ Г.Оливье.3.

Между Академией наук РФ и Фондом исследований для развития ЮАР было
подписано соглашение о научном сотрудничестве в области биотехнологий,
технологии конверсии, безопасности ядерных реакторов, предотвращения
природных катастроф и освоения космоса. Власти ЮАР дали также согласие
на оказание всемерной помощи российским полярникам, занимающимся
исследованием Антарктиды.

4. Развитие взаимовыгодной торговли. В этой области у обеих сторон
имеются достаточно солидные возможности, несмотря на переживаемый
Россией социально-политический и экономический кризис и известный спад в
экономике ЮАР. Так, южноафриканские фирмы проявили заинтересованность в
экспорте в Россию оборудования для горнодобывающей, химической,
нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности. Они могут предложить
также широкий ассортимент электротехники, медикаментов, товаров
повседневного спроса (например, готовую одежду, обувь, текстиль и т.п.).
В дальнейшем возможны поставки в Россию из ЮАР продуктов сельского
хозяйства: кукурузы, сахара, чая, мяса, рыбы, овощей, фруктов, табака. В
связи с климатическими различиями (летний сезон в Южной Африке
приходится на российскую зиму) обе стороны могли бы заблаговременно
договориться об ассортименте, объемах и сроках поставок и учитывать все
это в планировании сельскохозяйственного производства. Южноафриканская
сторона согласна, правда, с некоторыми оговорками, предоставлять России
кредиты на закупку своих товаров, но под государственные гарантии.
Первым практическим шагом в этом деле можно назвать выделение России
кредита 100 млн.рандов на развитие торговли.

Из России южноафриканцы хотели бы получать взамен нефтепродукты, аммиак,
минеральные удобрения, землеройные машины, большегрузные автомобили. К
настоящему времени уже выявилось, что деловые люди ЮАР предпочли бы
установление на строго избирательной основе прямых связей с российскими
производственниками, а не биржевыми и прочими посредническими
структурами.1.

5. Установление и развитие культурных связей. В этой области сделаны
только самые первые и предварительные шаги.

Для южноафриканской публики Россия пока остается землей неведомой и
потому ее посланцы культуры здесь весьма желанные гости.

6. Сотрудничество в области транспорта и связи. Как в ЮАР, так и в
России хорошо понимают, что полнокровное и устойчивое сотрудничество не
может нормально развиваться и крепнуть без надежного транспортного и
коммуникационного обеспечения. С ноября 1991 года между Аэрофлотом и
Южноафриканскими авиалиниями (ЮАА) действует договоренность о
сотрудничестве. 5 декабря 1991 года в Москве впервые приземлился самолет
"Боинг-747", принадлежащий ЮАА, который совершил перелет по маршруту
Йоханнесбург-Франкфурт-на-Майне-Москва. В обратный рейс он взял на борт
70 артистов нашего цирка и 17 тонн их реквизита. Российский ИЛ-76
несколько раз летал в Кейптаун, доставляя туда сотрудников
антарктической станции "Молодежная" и необходимые для них грузы.
Регулярное воздушное сообщение между РФ и ЮАР было открыто в 1994 году.
На повестке дня изучение перспектив установления других видов
коммуникаций: радиотелефонной, телексной, факсимильной связи и морского
судоходства. Похоже, что обе стороны считают эту сферу взаимодействия
многообещающей и сулящей неплохую позитивную отдачу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На ближайшую перспективу для правительства и политических кругов Южной
Африки важнейшей и самой злободневной проблемой остается, очевидно,
достижение внутреннего примирения и завершение процесса демонтажа
апартеида и закрепление его итогов принятием целой серии законодательных
актов на основе Конституции страны.

Анализ внутриполитического положения ЮАР указывает на то, что в
настоящее время отсутствуют предпосылки для возникновения гражданской
войны на ближайшую перспективу. Хотя не исключены отдельные вооруженные
столкновения и акты насилия, имеющие локальный характер.1.

Африканский национальный конгресс по существу не может выступать от
имени всего черного населения ЮАР. Отсюда вытекает решение АНК пойти на
раздел власти с Националистической партией и партией "ИНКАТА", что
фактически уже произошло после апрельских выборов 1994 г., а поскольку
в любом случае речь идет о разделе власти, "черный апартеид" пока
исключается.

Страны региона готовы к любому варианту политического урегулирования в
ЮАР. Они понимают, что рассчитывать на единоличный приход к власти
черных нереально, а отстранение белых от власти приведет к развалу
экономики, в чем соседние страны не заинтересованы.

Активизация политических и торгово-экономических связей между Российской
Федерацией и Южно-Африканской Республикой стала объективным и очевидным
фактом. В целом она отвечает национальным интересам обеих стран. Если
учесть, что всего лишь несколько лет назад эти государства не просто
прохладно относились друг к другу, а считались врагами, то достигнутый
прогресс по состоянию на конец 1996 г. - начало 1997 г. надо признать
значительным. Развитию полнокровного и всестороннего сотрудничества во
многом содействует и должно содействовать в дальнейшем то
обстоятельство, что между двумя сторонами, кроме идеологического
противостояния, никогда в прошлом не было никаких конфликтов.

Вместе с тем, с учетом преимущественной ориентации ЮАР на США и другие
западные державы и ее собственных устремлений в Африке, нам не следует
ожидать быстрого развития российско-южноафриканских связей и
рассчитывать на извлечение из них немедленной и существенной выгоды в
решении в первую очередь экономических проблем России.

Что же касается Запада и, прежде всего США , то они уже сегодня
опасаются возникновения ситуации, в которой Россия и ЮАР будут
координировать свою политику на мировых рынках стратегического сырья.

Глубокое сотрудничество между Россией и ЮАР в перспективе объективно
противоречит интересам развитых стран мира. В этой связи следовало бы
отметить, что в политических и государственных кругах Претории
утвердилась убежденность в том, что правительству необходимо считаться с
Россией как с великой державой, как с постоянным членом СБ ООН. Однако,
пока Россия остается ослабленной и не выйдет из экономического и
социального кризиса, для Южной Африки она будет оставаться на ближайшие
годы в известном смысле на периферии ее международных интересов.

Справедливости ради надо также признать, что и для России сотрудничество
с ЮАР в обозримом будущем вряд ли станет приоритетным направлением
внешней политики. Исходя из этого, российским ведомствам при поддержании
отношений с ЮАР было бы целесообразным действовать скорее в расчете на
перспективу, нежели на быстрые и легкие дивиденды от своих усилий.

При этом, как представляется, политика России в отношении ЮАР могла бы
базироваться на следующих основных положениях:

- доброжелательной и участливой позиции как официальных структур, так и
общественно-политических кругов России к проблемам, связанным с
внутренним примирением и окончательной ликвидацией апартеида в ЮАР.
Одобрении действий участников этого сложного, противоречивого и
длительного процесса, если они ведут к утверждению подлинной демократии
и общечеловеческих ценностей в этой стране. Недопущении дисбаланса в
наших контактах с тремя основными составляющими общественно-политических
сил ЮАР (АНК, Националистическая партия, Партия свободы "Инката");

- осторожном и взвешенном подходе к отношениям с ЮАР по государственной
линии. Необходимости перевода связей с ней на договорно-правовую
основу, которая опиралась бы на итоги выборов апреля 1994 г., созданную
инфраструктуру власти ЮАР и новую Конституцию страны;

- внимательном изучении внешнеполитических устремлений ЮАР, в первую
очередь на главных приоритетных направлениях, и принятии своевременных и
эффективных мер по предотвращению действий, ущемляющих интересы России,
где бы то ни было и в каких бы формах это ни выражалось;

- координации Россией своей политики в отношении ЮАР с другими членами
СНГ;

- достижении принципиальной договоренности, а затем и заключении
отдельных разовых соглашений с ЮАР о совместных действиях в Африке. Это
важно как для противодействия политическому вытеснению России с Черного
континента, так и в целях извлечения конкретных выгод для российской
экономики;

- строгом согласовании развития торгово-экономических,
научно-технических и прочих связей с ЮАР с национальными интересами
России. Полном исключении, по возможности, бесконтрольных действий
российских торгово-экономических структур, не приносящих пользы стране и
обществу в целом и ведущих к дискредитации России;

- продолжении сотрудничества с ЮАР по координации действий на мировом
рынке алмазов, расширении подобного взаимодействия на сферу торговли
золотом, металлами платиновой группы и другими видами сырья;

- всемерном содействии развитию культурных и гуманитарных связей и
человеческих контактов при строгом учете исторических и
этно-психологических особенностей народов, населяющих обе страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПЕРИОДИКИ

Потехин И.И., Формирование национальной общности южноафриканских банту,
М. 1955 г.

Ястребова И.П., Южно-Африканский Союз после Второй мировой войны, М.
1952 г.

Народы Африки, под редакцией А.Ольдерогге и И.И.Потехина, М. 1955 г.

Страны Африки в системе экономических отношений Юг-Юг, "Наука". М., 1991
г.

Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

Асоян Б., ЮАР у порога цивилизованного мира, "Международная жизнь", N
4, 1991 г.

Николаенко В., Южная Африка: трудный путь обновления, "Международная
жизнь", N 10, 1991 г.

Научно-практическая конференция МИД РФ "Преображенная Россия в новом
мире", "Международная жизнь", NN 3-4, 1992 г.

Карасин Г., Россия и Африка, "Международная жизнь", N 1, 1993 г.

Пиляцкин Б., Прощай, страна "белого племени", "Новое время", N 18-19,
1994 г.

Пумпянский А., Страна-дальше ехать некуда - и ее лидеры, "Новое время",
N 10, 1994 г.

Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы, "Новое время",
N 25, 1994 г.

Титов В., Африка в формирующемся постконфронтационном мире,
"Международная жизнь", N 7, 1991 г.

Хазанов А., Война в Анголе. Постскриптум, "Международная жизнь", N 10,
1991 г.

"Азия и Африка сегодня"

- NN 3,5,6, 1994 г.;

- NN 9,10, 1995 г.

"Мировая экономика и международные отношения", N 2, 1994 г.

"Компас" (БПИ)

- N 224, 20 ноября.1991 г.;

- N 239/240, 11-12 декабря 1991 г.

Газета "Правда", 1991-1997 гг.

"Независимая газета", 1991-1997 гг.

"Известия", "Финансовые известия", 1992-1997 гг.

ТАСС

- из Хараре,1991-1992 гг.

- из Масеру,1992-1995 гг.

ИТАР-ТАСС

- из Мапуту, 1992-1993 гг.

- из Лусаки, 1992 г.

- из Парижа, 1992-1993 гг.

- из Лондона, 1992 г.

- из Москвы, 1996-1997 гг.

ЮАРК, 1991-1992 гг.

"Рейтер", 1991-1993 гг.

"Франс пресс", 1991-1994 гг.

Газета "Гюнай", Баку, 1997 г.

"Зеркало", Баку, 1996-1997 гг.

"International Нerald Tribune", 1991, Nоvember, 21.

"Star", 1991.

"Sunday Star", 1991-1992.

"Sunday Times", 1991.

"Weekly Mail", 1991, November, 10.

"Liberation", 1992, Avril, 8.

"Business Day", 1991.

"Bild", 1991, November, 20.

"Citizen", 1991, November, 21.

"Burger", 1992, March, 1.

"Sowetan", 1991, November, 25.

"World Country Report Service", vol. ХХ, N 7, South Africa, 1990.

"Vital Speeches of the Day", 1990, p. 469-470.

"Observer", 1990, September, 16, p. 19.

"Africa Economic Digest", 1990, October, 15.

"Spectator", 190, August, 18, р.14-16.

"Africa Economic Digest", 1990, November, 12, р.12.

"Afrigue Contemporaine", N 155, Mars 1990, р. 50-51, 53.

"Africa Confidential", 1990, May, 18, р. 1-2.

"Washington Post", 1990, March, 13, р.8.

"Reuter", Harare", 1990, August, 12.

"Boston Glob", 1990, April, 2, р. 9.

"International Herald Tribune", 1990, August, 8, р.2, 44.

Walker E.A., A history of South Afrika, L-N-Y, 1928.

Aschinger F., Die Wirtschaft Sudafrikas, Zurich, 1954.

О Т З Ы В

на дипломную работу

студента IV курса факультета политологии БИСУП Коненко Г.Г.

по теме “Основные проблемы внешней политики ЮАР

на современном этапе”.

Студент выпускного курса института Коненко Г.Г. исследовал актуальную
тему “Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе” и
сумел в дипломной работе представить результаты своей научно-поисковой
работы.

Хотелось бы отметить, что Коненко Г.Г., в процессе изучения темы, сумел
переработать значительное количество специальной литературы, документов.
Стремясь довести исследуемую проблематику до “сегодняшнего” дня, Коненко
Г.Г. ознакомился также со всеми наиболее важными журнально-газетными
публикациями по проблемам внешней политики ЮАР.

Главное в этой поисковой работе - умение выбирать и обрабатывать
материал. Результатом хорошо осмысленной работы дипломанта с литературой
является событийная и фактическая содержательность, структурная
развлетвленность и тесная взаимосвязь анализируемых аспектов работы.
Важным достоинством дипломной работы являются также авторские выводы в
“Заключении”, представленные как итог изучения темы.

В целом представленная работа - свидетельство приобретенных студентом
Коненко Г.Г. в период обучения в БИСУП важного навыка организовывать и
целенаправлено вести исследовательскую работу.

Учитывая вышесказаное, считаю что дипломная работа Коненко Г.Г. отвечает
предъявляемым требованиям и поэтому рекомендуется к защите.

Доцент

кафедры международных

отношений и страноведения О.АЛИЕВ

Р Е Ц Е Н З И Я

на дипломную работу студента IV курса БИСУП Коненко Г.Г.

по теме “Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этане”

Дипломная работа студента выпускного курса Коненко Г.Г. посвящена
изучению проблем внешней политики ЮАР на современном этапе.

Структурно работа состоит из введения, 3-х равнообъемных глав и
заключения. Следует отметить, что студент Коненко Г.Г. квалифицированно
определив структуру изучения темы, сумел обеспечить в работе принцип
последовательности в изложении материала и выйти на значимые
политико-практические выводы, определяющие особенности внешней политики
ЮАР.

Всему содержанию работы студент Коненко Г.Г. стремится придать целевой
характер. Хорошо прослежены автором работы

происходящие в ЮАР перемены, направленные на демократизацию
южноафриканского общества. Об уровне работы могут свидетельствовать
рассмотрение возможных моделей политического устройства ЮАР, выделение
параметров, определяющих взаимосвязь внешней политики с внутренней.

Полнота анализа проблемы достигается Коненко Г.Г. и путём расширения
объектов изучения, таких как региональная политика ЮАР, политика её
руководства по выводу страны из международной изоляции.

Дипломная работа выделяется разборчивым отношением Коненко Г.Г. к важным
политическим и внешнеполитическим событиям ЮАР, умением выделить среди
них определяющие и исторически значимых.

Дипломная работа Коненко Г.Г. отвечает предъявляемым требованиям и
поэтому рекомендуется к защите перед ГЭК.

Доктор исторических наук, профессор П.ДАРАБАДИ

1. См.: Асоян Б., ЮАР у порога цивилизованного мира, "Международная
жизнь", N 4, 1991.

1. См.: Журнал "Компас" (БПИ), N 224, 1991, 20 ноября.

2. См.: Газета “Правда”, 11 января 1992 г.

3. См.: Газета “Правда”, 03 декабря 1991 г.

4. См.: "Международная жизнь", Николаенко В., “Южная Африка: трудный
путь обновления”, N10, 1991г.

1. См.: Независимая газета, 15 января 1992 г.

1. См.: ТАСС из Хараре, 7 ноября 1991г

1. См.: ЮАРК, 29 февраля 1992 г.

1. См.: "Africa Economic Digest", 12 November 1990, р.12.

1. См.: ЮАРК, 5 ноября 1991 г.

1. См.: "Africa Confidential", 18 May 1990, р.1-2.

1. См.: "Washington Post", 13 March 1990, р.8.

2. См.: "International Herald Tribune",8 August 1990,р.2,44.

1. См.: Народы Африки, под редакцией А.Ольдерогге и И.И.Потехина, М.
1955 г.

2. См.: "Reuter", Harare", 12 August 1990.

1. См.: "Vital Speeches of the Day", 1990, p. 469-470.

2. См.: "Observer", 16 September 1990, p.19.

3. См.: "International Нerald Tribune", 21 Nоvember 1991.

1. См.: "Africa Confidential", 18 May 1990, р.1-2.

2. См.: "International Herald Tribune", 8 August,1990, р.2, 44.

1. См.: "Азия и Африка сегодня", NN 9,10, 1995.

1. См.: "Spectator", 18 August, 1990, р.14-16.

1. См.: Пиляцкин Б., Прощай, страна "белого племени", "Новое время", N
18-19, 1994 г.

1. См.: Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы, "Новое
время", N 25, 1994 г.

1. См.: Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы, "Новое
время", N 25, 1994 г.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

1. См.: "Weekly Mail", 10 November, 1991.

1. См.: Газета “Правда”, 11 января 1992 г.

2. См.: "Sunday Times", 11 November, 1991.

1. См.: ТАСС из Хараре, 21 ноября 1991 г.

2. См.: "Sunday Times", 15 December, 1991.

3. См.: "International Нerald Tribune", 21 Nоvember 1991.

1. См.: “Star”, 19 January, 1991.

2. См.: ТАСС из Хараре, 21 ноября 1991 г.

3. См.: "Sunday Times", 16 February, 1992.

1. См.: “Известия”, “Финансовые известия”, 16 марта 1992 г.

2. См.: "Africa Economic Digest",12 November, 1990, р.12.

1. См.: Журнал "Компас" (БПИ), N 224, 20 ноября, 1991 г.

2. См.: ИТАР-ТАСС из Лондона, 29 февраля, 1992 г.

3. См.: ТАСС из Хараре, 25 ноября, 1991 г.

4. См.: ЮАРК, 5 января, 1992 г.

1. См.: “Star”, 15 December, 1991.

2. См.: ЮАРК, 5 января, 1992 г.

1. См.: “Правда”, 12 февраля, 1992 г.

1. См.: "Рейтер",15 декабря, 1991 г.

1. См.: Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы, "Новое
время", N 25, 1994 г.

2. См.: ИТАР-ТАСС из Москвы, 8 сентября 1996 г.

3. См.: "Liberation", 8 Avril, 1992.

1. См.: ТАСС из Хараре, 7 ноябрь, 1991 г.

2. См.: "Sunday Times", 15 December, 1991.

3. См.: Газета “Гюнай”, Баку, 15 марта 1997 г.

1. См.: ИТАР-ТАСС из Парижа, 4 февраля, 1992 г.

2. См.: Пумпянский А., Страна-дальше ехать некуда - и ее лидеры, "Новое
время", N 10, 1994 г.

1. См.: ЮАРК, 20 ноября 1991 г.

2. См.: ЮАРК, 29 января 1992 г.

3. См.: “Известия”, “Финансовые известия”, 25 апреля, 1992 г.

4. См.: "Reuter", Harare",12 August,1990.

1. См.: ИТАР-ТАСС из Мапуту, 22 января, 1992 г.

2. См.: Житомирский В., Зима тревоги ихней или мудрость Манделы, "Новое
время", N 25, 1994 г.

3. См.: ЮАРК, 15 декабря, 1991 г.

4. См.: “Star”, 2 December, 1991.

1. См.: "Afrigue Contemporaine", N 155, Mars 1990, р. 50-51, 53.

2. См.: ИТАР-ТАСС из Лусаки, 30 января, 1992 г.

3. См.: ИТАР-ТАСС из Мапуту, 30 января, 1992 г.

1. См.: "Bild",20 November,1991.

2. См.: ТАСС из Масеру, 23 января, 1992 г.

3. См.: ИТАР-ТАСС из Москвы, 28 ноября 1996 г.

1. См.: ИТАР-ТАСС из Москвы, 14 декабря, 1996 г.

2. См.: Там же.

3. См.: "Citizen", 21 November, 1991.

4. См.: Газета “Правда”, 17 февраля, 1992 г.

5. См.: ЮАРК, 18 января, 1992 г.

1. См.: "Africa Economic Digest", 15 October, 1990.

1. См.: "Reuter", Harare",12 August,1990.

1. См.: "Africa Confidential", 18 May, 1990, р. 1-2.

1. См.: Газета “Зеркало”, Баку, 23 февраля, 1997 г.

2. См.: Газета “Гюнай”, Баку, 1 марта 1997 г.

1. См.: Walker E.A., A history of South Afrika, L-N-Y, 1928.

1. См.: Ястребова И.П., Южно-Африканский Союз после Второй мировой
войны, М., 1952 г.

1. См.: Журнал “Компас” (БПИ), N 239/240, 11-12 декабря, 1991 г.

1. См.: "Business Day", 11 December, 1991.

1. См.: "World Country Report Service", vol. ХХ, N 7, South Africa,
1990.

2. См.: "Bild",20 November,1991.

1. См.: ЮАРК, 10 ноября, 1991 г.

1. См.: "Sunday Times", 11 November, 1991.

1. См.: ТАСС из Хараре, 26 ноября, 1991 г.

2. См.: ЮАРК, 29 января 1992 г

1. См.: "Sowetan", 25 November, 1991.

2. См.: ТАСС из Хараре, 7 ноября, 1991 г.

1. См.: “Star”, 19 January, 1991.

1. См.: ИТАР-ТАСС из Парижа, 4 февраля, 1992 г.

2. См.: ИТАР-ТАСС из Лондона, 29 февраля, 1992 г.

1. См.: "Burger", 1 March, 1992.

1. См.: “Известия”, “Финансовые известия”, 1 июня, 1992 г.

2. См.: “Известия”, “Финансовые известия”, 3 марта, 1992 г.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

2. См.: Там же.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

2. См.: Там же.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

2. См.: Там же.

1. См.: "Международная жизнь", Николаенко В., “Южная Африка: трудный
путь обновления”, N10, 1991г

2. См.: Журнал “Компас” (БПИ), N 239/240, 11-12 декабря, 1991 г.

1. См.: Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ, 1996 г.

2. См.: "Afrigue Contemporaine", N 155, Mars 1990, р. 50-51, 53.

3. См.: “Независимая газета”, 27 февраля, 1992 г.

1. См.: “Независимая газета”, 15 января, 1997 г.

2. См.: “Известия”, “Финансовые известия”, 21 ноября, 1996 г.

3. См.: Независимая газета, 15 января 1992 г.

1. См.: ИТАР-ТАСС из Парижа, 4 февраля, 1992 г.

1. См.: "International Herald Tribune", 8 August,1990, р.2, 44.

Версия для печати